Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной страховой пенсии,

по апелляционной жалобе УПФР в г.Пензе Пензенской области на решение Ленинского районного суда г.Пензы от 25 декабря 2019 г., которым постановлено:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области от 18.09.2019 г. № об отказе ФИО2 в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и исключения из специального стажа периодов работы в Государственном образовательном учреждении дошкольного и начального общего образования «Центра детства», Муниципальном образовательном учреждении «Центр детства» в должности воспитателя, учителя начальных классов и нахождении на курсах повышения квалификации, незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости с 08 сентября 2019 года, в связи с осуществлением педагогической деятельности, включив в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды: с 29.08.1994 по 23.02.1998 (3г. 5м. 25дн.) - работа в Государственном образовательном учреждении дошкольного и начального общего образования «Центр детства», Муниципальном образовательном учреждении «Центр детства» в должности воспитателя, учителя начальных классов, с 11.05.2005 по 14.05.2005г. (4дн.), с 19.09.2005 по 24.09.2005г. (6дн.), с 04.02.2008 по 16.02.2008 (13дн.) - курсы повышения квалификации; 24.11.2005г. (1дн.) - конференция, 22.02.2006г. (1дн.), 13.02.2007г. (1дн.) - мастер класс.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (трехсот) руб.

Заслушав доклад судьи Жуковой Е.Г., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО2 09 сентября 2019 г. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ».

Решением ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в г.Пензе Пензенской области от 18.09.2019г. № ФИО2 было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по причине недостаточного стажа на соответствующих видах работ (л.д.10).

Указанным решением в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не были засчитаны периоды работы ФИО2:

- с 29.08.1994 по 23.02.1998 (3г. 5м. 25дн.) - работа в Государственном образовательном учреждении дошкольного и начального общего образования «Центр детства», Муниципальном образовательном учреждении «Центр детства» в должности воспитателя, учителя начальных классов, т.к. вышеуказанным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 данные наименования учреждений не поименованы;

- с 11.05.2005 по 14.05.2005г. (4дн.), 19.09.2005 по 24.09.2005г. (6дн.), 04.02.2008 по 16.02.2008 (13дн.) - курсы повышения квалификации, 24.11.2005г. (1дн.) - конференция, 22.02.2006г. (1дн.), 13.02.2007г. (1дн.) - мастер класс, так как согласно п.5 Правил исчисления…., утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 зачет таких периодов в специальный стаж предусмотрен.

ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области пришло к выводу, что специальный стаж истицы на дату обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии составил 21 год 11 месяцев 14 дней.

Не согласившись с данным решением, ФИО2 обратился в суд с иском к УПФР в г.Пензе Пензенской области о признании права на досрочную трудовую пенсию, ссылаясь на наличие требуемого специального стажа работы, дающего право на назначение досрочной пенсии.

Просила признать незаконным решение ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в г.Пензе Пензенской области от 18.09.2019г. № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и исключения из специального стажа периодов: - с 29.08.1994 по 23.02.1998 (3г. 5м. 25дн.) - работа в Государственном образовательном учреждении дошкольного и начального общего образования «Центр детства», Муниципальном образовательном учреждении «Центр детства» в должности воспитателя, учителя начальных классов, с 11.05.2005 по 14.05.2005г. (4дн.), с 19.09.2005 по 24.09.2005г. (6дн.), с 04.02.2008 по 16.02.2008 (13дн.) - курсы повышения квалификации; 24.11.2005г. (1дн.) - конференция, 22.02.2006г. (1дн.), 13.02.2007г. (1дн.) - мастер класс.

Обязать ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в г.Пензе Пензенской области назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 08.09.2019г. в связи с осуществлением педагогической деятельности с 01.09.1989г. по настоящее время, включив в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов: с 29.08.1994 по 23.02.1998 (3г. 5м. 25дн.) - работа в Государственном образовательном учреждении дошкольного и начального общего образования «Центр детства», Муниципальном образовательном учреждении «Центр детства» в должности воспитателя, учителя начальных классов, т.к. вышеуказанным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781); с 11.05.2005 по 14.05.2005г. (4дн.), с 19.09.2005 по 24.09.2005г. (6дн.), с 04.02.2008 по 16.02.2008 (13дн.) - курсы повышения квалификации; 24.11.2005г. (1дн.) - конференция, 22.02.2006г. (1дн.), 13.02.2007г. (1дн.) - мастер класс, также взыскать с ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что в спорные периоды она осуществляла педагогическую деятельность, что подтверждается записью в трудовой книжке и копиями Уставов Государственного образовательного учреждения дошкольного и начального общего образования «Центр детства» и Муниципального образовательного учреждения «Центр детства». Фактически произошло переименование организации без изменения её функций. Её работа не претерпела никаких изменений, должностные обязанности не менялись.

Периоды нахождения во время работы в МАОУ многофункциональная гимназия №13 г.Пензы: 11.05.2005 - 14.05.2005г. (4дн.), 19.09.2005 - 24.09.2005г.(6дн.), 04.02.2008 - 16.02.2008 (13дн.) - на курсах повышения квалификации; 24.11.2005г. (1д.) - конференции; 22.02.2006г. (1д.), 13.02.2007г. (1д.) - мастер-классе в должности «учитель начальных классов» с полной педагогической нагрузкой, в режиме полного рабочего дня, полной рабочей недели также должны быть засчитаны в её специальный стаж, т.к. на курсы повышения квалификации, конференции и мастер-классы она направлялась по приказу работодателя, что подтверждается копиями приказов.

Считает, что при включении указанных периодов в её специальный стаж, его продолжительность на 08.09.2019г. составит более 25 лет 6 месяцев, что дает ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Ленинский районный суд г.Пензы постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе УПФР в г.Пензе Пензенской области просит отменить решение суда, в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что суд при вынесении решения не учел, что Государственное образовательное учреждение дошкольного и начального общего образования «Центр детства», Муниципальное образовательное учреждение «Центр детства», где истец осуществляла трудовую деятельность, не предусмотрено ни Списком учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002, ни Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, ни Постановлением Совета Министров СССР от 06.09.91 № 463.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО3 просила решение суда оставить без изменения.

Представитель ответчика УПФР в г.Пензе Пензенской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Судебная коллегия в порядке ст.ст. 167, 327 ГПК РФ определила о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с подп. 19 п. 1 и п. 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.02 г. в педагогический стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию включается время работы в должности воспитателя, учителя в образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа) - детский сад, в том числе компенсирующего вида; прогимназия (п.1.7 раздела «Наименование учреждений»).

Действовавшим в периоды работы истицы Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, в котором поименовано образовательное учреждение - «школа-детский сад» и должность воспитателя и учителя.

Как усматривается из трудовой книжки истицы, ФИО2 с 29.08.1994 г. принята воспитателем в государственное образовательное учреждение дошкольного и начального образования «Центр детства», 1.09.1995 г. переведена на должность учителя начальных классов.

Впоследствии данное учреждение неоднократно переименовывалось.

Так, согласно материалам дела постановлением Главы администрации г. Пензы от 26.01.1996 № Государственное образовательное учреждение дошкольного и начального общего образования «Центр детства» передано в муниципальную собственность г. Пензы и образовано МОУ «Центр детства» (л.д. 31).

Приказом Управления образования администрации г. Пензы от 24 февраля 1998 года № Муниципальное образовательное учреждение «Центр детства» г. Пензы переименовано в Муниципальное образовательное учреждение начальная школа - детский сад комбинированного вида «Центр детства»(л.д.48).

На основании постановления Главы администрации г. Пензы от 26.09.2002 года № Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Начальная школа - детский сад комбинированного вида «Центр детства» переименовано в муниципальное образовательное учреждение «Прогимназия № 151» г. Пензы (л.д.49).

Далее учреждение реорганизовано путем преобразования в МДОУ детский сад комбинированного вида № г.Пензы с 01.09.2011 г., с 1.10.2011 г. переименовано в МБДОУ детский сад комбинированного вида № г.Пензы, с 13.11.2015 г. в МБДОУ детский сад № г.Пензы, что следует из справки уточняющего характера № от 06.04.2018 г., выданной МБДОУ детский сад № 151 г.Пензы, имеющейся в пенсионном (выплатном) деле.

В указанной справке уточняющего характера, ФИО2 действительно работала в данном учреждении полный рабочий день, на полную ставку с 29.08.1994 г. по 31.08.1994 г. в должности воспитателя, с 01.09.1994 г. по 26.08.2004 г. в должности учителя начальных классов.

В материалах дела имеется копия устава государственного образовательного учреждения дошкольного и начального общего образования «Центра детства» от 1994 г., согласно которому учреждение по организационно-правовой форме является ведомственным образовательным учреждением дошкольного и начального общего образования. Состоит из групп детей дошкольного возраста от 1 до 6 лет и групп детей школьного возраста от 6 до 10 лет (л.д.20-25).

Согласно уставу МОУ «Центр детства» от 1996 года, учреждение является правопреемником прав и обязанностей государственного образовательного учреждения «Центр детства». Создан в целях осуществления физического и психического развития, коррекции и оздоровления детей, максимального воспитания и образования каждого ребенка, создания условий для реализации всех потенциальных возможностей творческого, гармонического развития личности, повышения эффективности учебно-воспитательной работы. В соответствии с п. 1.4 Устава в своей деятельности «Центр детства» руководствуется Законом РФ «Об образовании», другими законодательными и нормативными актами, применяемыми в соответствии с ним, типовым Положением об общеобразовательном учреждении, типовым положением о детском дошкольном учреждении и настоящим Уставом. Учредителем «Центра детства» является отдел народного образования г. Пензы (п. 1.12). В соответствии с п. 2.1 Устава основными задачами «Центра детства» являются: охрана жизни и укрепление здоровья детей, психического и личностного развития; профилактика и осуществление необходимой коррекции отклонений в развитии ребенка; создание системы непрерывного образования, преемственности различных ступеней образования, в частности дошкольного и начального общего образования, содействие полному личностному, физическому и интеллектуальному развитию детей на каждом возрастном этапе; создание благоприятных условий для разностороннего развития личности и т.п. (л.д.27-30).

Согласно уставу МОУ «Начальная школа - детский сад комбинированного вида «Центр детства» г. Пензы от 1998 года - это общеобразовательное учреждение, реализующее общеобразовательные программы дошкольного и начального общего образования с осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в речевом и психическом развитии воспитанников и обучающихся. Согласно п. 1.2 Устава основными целями Учреждения являются: осуществление образовательного процесса путем обеспечения преемственности между дошкольным и начальным общим образованием, оптимальных условий для охраны и укрепления здоровья, физического и психического развития воспитанников и обучающихся; использование психологической близости детей дошкольного и младшего школьного возраста для применения в практике новых форм и методов организации учебно-воспитательной работы; создание оптимальных условий для творческого развития личности и ее разностороннего, гармонического становления, в т.ч. путем удовлетворения потребности в самообразовании и получении дополнительного образования и т.п. (л.д.50-52).

Давая оценку указанным документам в совокупности с иными доказательствами, пояснениями истицы, суд верно исходил из того, что несмотря на смену наименований статус образовательного учреждения, его функции и категория воспитанников не изменялись.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2014 г. № 869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости» был издан Приказ Минтруда России от 24.09.2015 N 661н "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях". В абзаце десятом данного приказа установлено тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в общеобразовательных организациях для детей независимо от их наименований, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по образовательным программам дошкольного образования и образовательным программам начального общего образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста (начальная школа (школа) - детский сад, в том числе компенсирующего вида; прогимназия), предусмотренных пунктом 1.7 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Вышеназванные доказательства в их совокупности обоснованно позволили суда прийти к выводу о том, что истица в спорные периоды осуществляла педагогическую деятельность в одном и том же образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста.

Законодатель не ставит вопрос о включении в стаж периодов работы в начальной школе - детском саду в зависимость от вида данного учреждения. Соответственно работа в любом учреждении, именуемом «начальная школа (школа) - детский сад» подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную трудовую (страховую) пенсию, если она протекала в должности, указанной в Списке.

Дополнительные слова в названии данного учреждения как «комбинированного вида» не изменяют тип учебного учреждения, а только указывают на специфический контингент воспитанников и совокупность в одном образовательном учреждении двух возрастных категорий детей: дошкольного и школьного возраста.

При разрешении спора суд обоснованно учел, что изменение наименования образовательного учреждения, в котором работала ФИО2 в спорные периоды, осуществлялось на основании решений органов местного самоуправления (администрации г. Пензы, Управления образования г. Пензы), данное обстоятельство не зависело от воли истицы и само по себе не может ограничивать ее право на пенсионное обеспечение. При этом изменение наименований учреждения, в котором работала истица в спорные периоды, не повлекло изменение его образовательного профиля, а обязанности, выполняемые истицей, остались неизменными и были связаны с осуществлением педагогической деятельности.

При таких обстоятельствах, периоды работы ФИО2 с 29.08.1994 г. по 23.02.1998 г. - в должности воспитателя, учителя начальных классов Государственного образовательного учреждения дошкольного и начального общего образования «Центр детства», Муниципального образовательного учреждения «Центр детства» обоснованно включены судом в специальный стаж истицы, дающий право на досрочную пенсию.

Судебная коллегия также соглашается с выводом суда о включении в специальный стаж истицы периодов её нахождения на курсах повышения квалификации, участии в конференции, областном мастер-классе, поскольку указанный период является периодом трудовой деятельности, за истицей сохранялось место работы (должность), средняя заработная плата, производилось отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Поскольку при включении ФИО2 спорных периодов ее работы, связанной с педагогической деятельностью, в стаж для назначения пенсии, ее специальный трудовой стаж составил на момент обращения за назначением пенсии 25 лет 6 месяцев, суд обоснованно обязал ответчика назначить истицы досрочную трудовую пенсию по старости с момента ее обращения в пенсионный орган, то есть с 8 сентября 2019 г.

Доводы апелляционной жалобы основаниями к отмене судебного решения не являются, поскольку не опровергают выводов суда, они являются аналогичными доводам в суде первой инстанции, были предметом исследования и им дана надлежащая правовая оценка, которую судебная коллегия признает правильной.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г.Пензы от 25 декабря 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи