Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по апелляционной жалобе Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области, в лице врио руководителя ФИО1,

на решение Заводского районного суда города Кемерово Кемеровской области от 06 мая 2019 года,

по иску ФИО2 к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области о признании невыплаты окладов за классный чин незаконной, о возложении обязанности по присвоению первого классного чина, о взыскании за неправомерные действия денежной компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился с иском к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области (далее – Территориальный орган Росздравнадзора по Кемеровской области) о признании невыплаты окладов за классный чин незаконной, о возложении обязанности по присвоению первого классного чина, о взыскании за неправомерные действия денежной компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что он проходил государственную гражданскую службу Российской Федерации в Территориальном органе Росздравнадзора по Кемеровской области, в соответствии со служебным контрактом от 03.04.2017 № (далее – служебный контракт).

В соответствии с указанным служебным контрактом ему было установлено испытание в целях проверки занимаемой должности продолжительностью 10 (десять) месяцев.

В период срока испытания с 12.10.2017 по 19.10.2017 он был временно нетрудоспособен, в связи с чем, полагает, что срок его испытания в целях проверки соответствия занимаемой должности при прохождении государственной гражданской службы в Территориальном органе Росздравнадзора по Кемеровской области закончился 10.02.2018.

После истечения срока испытания 10.02.2018 он продолжал замещать должность гражданской службы в Территориальном органе Росздравнадзора по Кемеровской области.

Полагает, что ответчиком нарушены нормы законодательства о гражданской службе Российской Федерации, поскольку ему не был присвоен первый классный чин после успешного завершения испытания в феврале 2018 года.

Приказом Росздравнадзора от 08.10.2013 № 5609-Пр/13 утвержден служебный распорядок Росздравнадзора, в соответствии с которым подпунктом 5 пункта 3.3 гражданским служащим денежное содержание выплачивается за первую половину месяца 19 числа текущего месяца, за вторую половину – 4 числа следующего месяца.

В связи с чем, полагает, что с 19.02.2018 ответчик обязан выплачивать ему денежное содержание вместе с ежемесячной надбавкой в соответствии с присвоенным классным чином (окладом за классный чин).

Однако, в связи с не присвоением классного чина после окончания срока испытания 10.02.2018 указанная надбавка (оклад за классный чин) ответчиком ему с 19.02.2018 не выплачивалась ни разу, вплоть до увольнения с гражданской службы в июне 2018 года.

Таким образом, ответчиком с февраля 2018 года незаконно был уменьшен ему оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее – оклад денежного содержания) после окончания установленного срока испытания 10.02.2018.

Полагает, что оклад за классный чин с 19.02.2018 должен был быть включен в состав его ежемесячного денежного содержания гражданского служащего. И выплачиваться ежемесячно, соответственно в феврале, марте, апреле и мае 2018 года.

Кроме того, полагает, что в связи с незаконным не присвоением первого классного чина после 10.02.2018 в связи с успешным прохождением испытания ему был причинен моральный вред, в связи с тем, что он фактически был подвергнут дискриминации при прохождении федеральной государственной службы (по сроку службы, своего рода аналог «дедовщины» для «первогодков») в период февраль-май 2018 года, в том числе с явными негативными личными материальными последствиями в будущем, а именно – лишением его права получения оклада за классный чин при поступлении на гражданскую службу вновь.

В ходе рассмотрения дела стороной истца были уточнены заявленные требования, истец просит:

- признать не выплату работодателем - Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области с 19.02.2018 7 месячных окладов за классный чин в общей сумме 10 706,29 рублей незаконной;

- признать не присвоение представителем нанимателя первого классного чина после 10.02.2018 в связи с успешным прохождением испытания на федеральной государственной службе незаконным;

- обязать Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области присвоить первый классный чин в связи с успешным прохождением испытания на федеральной государственной службе;

- взыскать за неправомерные действия с Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области денежную компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей;

- взыскать с Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области надбавку за классный чин в общей сумме 10 706,29 рублей.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений не признала.

Решением Заводского районного суда города Кемерово Кемеровской области от 06 мая 2019 года постановлено:

«Исковые требования ФИО2 к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области о признании невыплаты окладов за классный чин незаконной, о возложении обязанности по присвоению первого классного чина, о взыскании за неправомерные действия денежной компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать действия работодателя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области по не присвоению первого классного чина после 10 февраля 2018 года в связи с успешным прохождением испытания на федеральной государственной службе, невыплате ФИО2 с 19 февраля 2018 года 7 месячных окладов за классный чин в общей сумме 10 706,29 руб. незаконными.

Возложить обязанность на Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области присвоить первый классный чин ФИО2 в связи с успешным прохождением испытания на федеральной государственной службе.

Взыскать с Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области в пользу ФИО2 надбавку за классный чин в общей сумме 10 706,29 руб.

Взыскать с Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области в пользу ФИО2 денежную компенсацию морального вреда в размере 2 000 руб.

Всего взыскать 12 706,29 (двенадцать тысяч семьсот шесть) рублей 29 копеек.

В остальной части требований – отказать».

В апелляционной жалобе врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Кемеровской области ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование доводов жалобы ссылается на п.23 Указа Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим», которым установлено, что очередной классный чин не присваивается федеральным гражданским служащим, имеющим дисциплинарные взыскания, а также федеральным гражданским служащим, в отношении которых проводится служебная проверка или возбуждено уголовное дело.

Полагает, что нормы вышеуказанного приказа должны применяться в системной взаимосвязи с принципами регулирования трудовых отношений, закрепленными в ТК РФ и принципами гражданской службы, установленными в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2014 №79-ФЗ.

Для обеспечения равенства гражданских служащих и равных условий прохождения государственной службы, при наличии не снятого дисциплинарного взыскания, как первый, так и очередной классный чин не может быть присвоен.

Считает, что при ином толковании норм права, гражданские служащие будут находиться в неравном положении, поскольку за совершение аналогичных дисциплинарных взысканий гражданский служащий, имеющий классный чин будет лишен возможности присвоения очередного классного чина, в то время как другому гражданскому служащему, у которого классный чин отсутствует, даже при наличии дисциплинарного взыскания, классный чин будет присвоен.

На жалобу ФИО2 принесены возражения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно доводов жалобы, заслушав представителя Территориального органа Росздравнадзора по Кемеровской области ФИО3, поддержавшую доводы, изложенные в апелляционной жалобе, ФИО2, поддержавшего свои возражения и возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы гражданам, проходящим федеральную государственную службу, присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации») классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы.

Порядок присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации определяется Положением о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 113 (далее - Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы).

Пункт 1 ч.4 ст.24 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает возможность включения в служебный контракт условия об испытании, которое устанавливается в соответствии со статьей 27 указанного Федерального закона.Согласно ч.1 ст.27 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при заключении служебного контракта с гражданином, впервые поступающим на гражданскую службу, в этом контракте и в акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы предусматривается условие об испытании гражданского служащего продолжительностью от одного месяца до одного года в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы, если иное не предусмотрено данной статьей.

Согласно ч.6 ст.11 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы старшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Классные чины гражданской службы, предусмотренные, в том числе, ч.6 ст.11 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», присваиваются представителем нанимателя (ч.10 ст.11 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Присвоенный классный чин сохраняется за федеральным гражданским служащим при освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы (в том числе в связи с выходом на пенсию), а также при поступлении на гражданскую службу вновь (п.24 Положения о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы).

Согласно ч.2 ст.50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании приказа от 03.04.2017 № ФИО2 назначен на должность федеральной государственной службы <данные изъяты> Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области (л.д.19).

03.04.2017 с ФИО2 заключен служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области (л.д.8-10).

Судом первой инстанции также установлено, что должность, замещаемая ФИО2 отнесена к старшей группе должностей гражданской службы.

Служебный контракт заключен на неопределенный срок, с установлением испытания в целях проверки занимаемой должности продолжительностью 10 (десять) месяцев (п.14 служебного контракта).

В соответствии с разделом 4 служебного контракта гражданскому служащему установлен месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностной оклад) в размере 4 205 рублей в месяц, оклад за классный чин не установлен.

Судом первой инстанции также установлено, что при поступлении на государственную гражданскую службу в территориальный орган Росздравнадзора по Кемеровской области ФИО2 не имел классного чина.

В период с 12.10.2017 по 19.10.2017 ФИО2 был временно нетрудоспособен, что подтверждается листком нетрудоспособности от 12.10.2017 №, выданным ГАУЗ КО «Кемеровская городская клиническая поликлиника №» (л.д.25).

Согласно приказу от 28.11.2017 № ФИО2 объявлено замечание за ненадлежащее исполнение возложенных должностных обязанностей (л.д.15).

Согласно приказу от 01.06.2018 № ФИО2 освобожден от замещаемой должности <данные изъяты> и уволен с федеральной государственной службы в связи с расторжением служебного контракта по инициативе гражданского служащего (л.д.18).

Согласно расчету, представленному истцом, размер не доначисленных и не доплаченных ежемесячных надбавок к должностному окладу за классный чин за период с 19 февраля по май 2018 года с учетом выплаченных сумм составляет 7 месячных окладов на общую сумму в размере 10 706,29 рублей.

Указанный расчет, представителем ответчика не оспаривался, иного расчета не представлено. Судом первой инстанции указанный расчет принят с учетом положений ч.2 ст.68 ГПК РФ.

Разрешая спор по существу, установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о возложении обязанности на ответчика присвоить первый классный чин истцу в связи с успешным прохождением испытания на федеральной государственной службе, взыскании с ответчика в пользу истца надбавки за классный чин в размере 10 706,29 рублей и компенсации морального вреда в размере 2 000 рублей.

Согласно п.5 Положения о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы классный чин может быть первым или очередным.

Первый классный чин гражданской службы присваивается федеральному гражданскому служащему, не имеющему классного чина гражданской службы и замещающему должность гражданской службы, по которой производится присвоение классных чинов гражданской службы (абз.2 п.5 Положения о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы).

Первый классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения федерального гражданского служащего на должность гражданской службы (п.7 Положения о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы).

Как следует из материалов дела, ФИО2 при поступлении на государственную гражданскую службу в территориальный орган Росздравнадзора по Кемеровской области ФИО2 не имел классного чина.

Согласно п.14 служебного контракта от 03.04.2017 №, служебный контракт заключен с ФИО2 заключен на неопределенный срок, с установлением испытания в целях проверки занимаемой должности продолжительностью 10 месяцев (л.д.8-10).

Как следует из п.4 служебного контракта от 03.04.2017 № дата начала исполнения должностных обязанностей – 03.04.2017.

В период с 12.10.2017 по 19.10.2017 ФИО2 был временно нетрудоспособен (л.д.25).

Согласно ч.6 ст.27 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности гражданского служащего и другие периоды, когда он фактически не исполнял должностные обязанности.

Таким образом, с учетом положений ч.6 ст.27 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», 10.02.2018 срок испытания истек.

Из материалов дела усматривается, что по истечении срока испытания ФИО2 продолжил замещать должность гражданской службы, 01.06.2018 ФИО2 освобожден от замещаемой должности и уволен с федеральной государственной службы в связи с расторжением служебного контракта по инициативе гражданского служащего (л.д.18).

Согласно ч.9 ст.27 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» если срок испытания истек, а гражданский служащий продолжает замещать должность гражданской службы, то он считается выдержавшим испытание.

Как следует из ч.5 ст.27 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» по окончании установленного срока испытания при отсутствии у гражданского служащего соответствующего замещаемой должности гражданской службы классного чина ему присваивается классный чин в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

Между тем, в нарушение вышеуказанных норм, по окончании установленного срока испытания ответчиком ФИО2 первый классный чин присвоен не был.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции обоснованно возложил обязанность на ответчика присвоить ФИО2 первый классный чин в связи с успешным прохождением испытания на федеральной государственной службе, поскольку вышеприведенными правовыми положениями по окончании установленного срока испытания на представителя нанимателя возложена обязанность присвоить работнику первый классный чин, в пределах группы должностей, к которой относится должность работника.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при наличии не снятого дисциплинарного взыскания, как первый, так и очередной классный чин не может быть присвоен, судебной коллегией отклоняются, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

Как следует из положений п.8 Положения о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы очередной классный чин присваивается гражданскому служащему при наличии присвоенного предыдущего классного чина.

Согласно п.23 Положения о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы очередной классный чин не присваивается федеральным гражданским служащим, имеющим дисциплинарные взыскания, а также федеральным гражданским служащим, в отношении которых проводится служебная проверка или возбуждено уголовное дело.

Таким образом, п.23 Положения о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы применяется при принятии решения о присвоении гражданскому служащему очередного классного чина, при присвоении первого классного чина дисциплинарные взыскания не учитываются.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, апелляционная жалоба по изложенным в ней основаниям удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ч.1 ст.327.1, ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заводского районного суда города Кемерово Кемеровской области от 06 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области, в лице врио руководителя ФИО1, - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: