Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе представителя НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области» по доверенности ФИО2

на решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода Нижегородской области от 13 марта 2019 года

гражданское дело по иску Государственной жилищной инспекции Нижегородской области к НКО «Нижегородский фонд капитального ремонта МКД» об обязании исполнить предписания

и, заслушав доклад судьи Крашенинниковой М.В., выслушав объяснения представителя НО «Фонд капитального ремонта МКД на территории Нижегородской области" по доверенности ФИО2

У С Т А Н О В И Л А:

Истец Государственная жилищная инспекция Нижегородской области обратилась в суд с иском к ответчику НКО «Нижегородский фонд капитального ремонта МКД» об обязании исполнить предписания, в обосновании своих требований указал следующее.

15 декабря 2017года Госжилинспекцией на основании приказа от 14 декабря 2017года № проведена внеплановая выездная проверка по адресу: г.Н.Новгород <адрес> с целью проверки фактов, изложенных в обращениях от 13.12.2017года, о нарушениях при проведении работ по капитальному ремонту кровли жилого <адрес>.

По результатом проверки установлено, что работы по смене кровли жилого <адрес> организованы ненадлежащим образом, а именно, во время производства работ произошло пролитие подъездом 1,2,3,4 и квартиры 70.

На момент проверки установлено, что в месте расположения указанных подъездов снят верхний слой рулонного покрытия, демонтированы плиты покрытия парапетных стен. В связи с чем, НКО «Нижегородский фонд капитального ремонта МКД» выдано предписание от 15 декабря 2017 года № об устранении выявленных нарушений, а именно, принять меры по недопущению пролитии через кровлю, произвести ремонт кровли с организацией работ в соответствии с п. 4.6.1.16 Правил, а именно, работы по смене кровли должны быть организованы таким образом, чтобы не допускать увлажнения перекрытий зданий атмосферными осадками. К ремонту крыши с раскрытием кровли разрешается приступать только при наличии на месте всех необходимых строительных материалов, заготовок и благоприятного прогноза погоды, произвести ремонт поврежденных участков стен, потолков подъездов №№ 1,2,3,4.

27 декабря 2017 года Госжилинспекцией на основании приказа от 26 декабря 2017 года № проведена внеплановая выездная проверка по адресу <адрес> с целью проверки исполнения НКО «Нижегородский фонд капитального ремонта МКД» ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 15 декабря 2017 года №, срок исполнения которого истек. По результатам проверки установлено, что не выполнена ч.ч. 2, 3 п. 1 предписания № от 15 декабря 2017 года (не произведен ремонт кровли с организацией работ в соответствии с п. 4.6.1.16 Правил, а именно, работы по смене кровли должны быть организованы таким образом, чтобы не допускать увлажнения перекрытий зданий атмосферными осадками. К ремонту крыш с раскрытием кровли разрешается приступать только при наличии на месте всех необходимых строительных материалов, заготовок и благоприятного прогноза погоды; не произведен ремонт поврежденных участков стен, потолков подъездов № 1,2,3,4. Выдано повторное предписание сроком до 27 января 2018 года (№).

По факту неисполнения предписания в
отношении НКО «Нижегородский фонд капитального ремонта МКД» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, материалы дела направлены в мировой суд для рассмотрения.

02 февраля 2018 года Госжилинспекцией на основании приказа от 29 января 2018года № проведена внеплановая выездная проверка по адресу: <адрес> с целью проверки исполнения НКО «Нижегородский фонд капитального ремонта МКД» ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 27 декабря 2017 года №, срок исполнения которого истек.

По результатам проверки установлено, что выполнен п. 1 предписания № от 27 декабря 2017 года, произведен ремонт кровли с организацией работ в соответствии с п. 4.6. Правил, а именно, работы по смене кровли должны быть организованы образом, чтобы не допускать увлажнения перекрытий зданий атмосфер осадками. К ремонту крыш с раскрытием кровли разрешается приступать только при наличии на месте всех необходимых строительных материалов, заготовок, благоприятного прогноза погоды; не произведен ремонт поврежденных участков стен, потолков подъездов №№ 1,2,3,4. Вновь выдано предписание сроком до 01 апреля 2018 года (№). По факту неисполнения предписания в отношении НКО «Нижегородский фонд капитального ремонта МКД» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, материалы дела направлены в мировой суд для рассмотрения.

04 апреля 2018 года Госжилинспекцией на основании приказа от 03 апреля 2018года № проведена внеплановая выездная проверка по адресу: <адрес> с целью проверки исполнения НКО «Нижегородский фонд капитального ремонта МКД» ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 02 февраля 2018 года №, срок исполнения которого истек. По результатам проверки установлено, что не выполнен пп. 1 п. 1 предписания № от 02 февраля 2018года, не произведен ремонт поврежденных участков стен, потолков подъездов №1,2,3,4. Вновь выдано предписание сроком до 02 июля 2018 года. По факту неисполнения предписания в отношении НКО «Нижегородский фонд капитального ремонта МКД» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, материалы дела направлены мировому судье для рассмотрения.

25 мая 2018 года Госжилинспекцией на основании приказа от 23 мая 2018 года № проведена внеплановая выездная проверка по адресу <адрес> с целью проверки исполнения НКО «Нижегородский фонд капитального ремонта МКД» ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 04 апреля 2018 года №, срок исполнения которого истек. По результатам проверки установлено, что не выполнен п. 1 предписания № от 04 апреля 2018 года (не произведен ремонт поврежденных участков стен, потолков подъездов № 1,2,3,4). Вновь выдано предписание сроком до 02 июля 2018 года (№). По факту неисполнения предписания в отношении НКО «Нижегородский фонд капитального ремонта МКД» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, материалы дела направлены в мировой суд для рассмотрения.

02 августа 2018 года Госжилинспекцией на основании приказа от 01 августа 2018 года № проведена внеплановая выездная проверка по адресу <адрес> с целью проверки исполнения НКО «Нижегородский фонд капитального ремонта МКД» ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 25 мая 2018 года №, срок исполнения которого истек. По результатам проверки установлено, что не выполнен п. 1 предписания № от 25 мая 2018 года (не произведен ремонт поврежденных участков стен, потолков подъездов №№ 1,2,3,4). Вновь выдано предписание сроком до 02 сентября 2018 года (№). По факту неисполнения предписания в отношении НКО «Нижегородский фонд капитального ремонта МКД» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, материалы дела направлены в мировой суд для рассмотрения.

Таким образом, Госжилинспекцией приняты исчерпывающие меры административного воздействия по стимулированию НКО «Нижегородский фонд капитального ремонта МКД» устранить выявленные в ходе проверки нарушения.

Учитывая то, что невыполнение предписаний об устранении выявленных нарушений создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также то, что длительное неисполнение предписаний Госжилинспекции нарушает ее права как государственного органа на реализацию возложенных полномочий по осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля, истец просит обязать НКО «Нижегородский фонд капитального ремонта МКД» исполнить предписания Государственной жилищной инспекции по Нижегородской области от 04 апреля 2018года №, от 25 мая 2018года №, от 02 августа 2018года № №.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Третьи лица ФИО4, ООО «СтройЭлектроМонтаж-НН», АО «Домоуправляющая компания Приокского района» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

В соответствии со ст.165.1ГК РФ, ст.167ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Решением Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода Нижегородской области от 13 марта 2019 года постановлено : Обязать НКО «Нижегородский фонд капитального ремонта МКД» исполнить предписания Государственной жилищной инспекции по Нижегородской области от 04 апреля 2018года №, от 25 мая 2018года №, от 02 августа 2018года № №, а именно: произвести ремонт поврежденных участком стен, потолков подъездов 1,2,3,4 <адрес> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с НКО «Нижегородский фонд капитального ремонта МКД» государственную пошлину в местный бюджет в размере 6000 рублей.

В апелляционной жалобе представителя НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области» по доверенности ФИО2 поставлен вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного Заявитель жалобы ссылается, что Госжилинспекцией избран ненадлежащий способ защиты, поскольку она не обладает правами обращения в суд с требованиями о возложении обязанности на юридическое лицо исполнить предписание административного органа. Кроме того в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что повреждение участков стен подъездов <адрес> г.Н.Новгород вызвано работами по капитальному ремонту крыши.

На основании ч. 6 ст. 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями: в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановления Правительства РФ от 11.06.2013 г. N 493 "О государственном жилищном надзоре" задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, - созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования).

Госжилинспекция в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет региональный государственный жилищный надзор посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований; принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений (подп. "а", "б" п. 3.1. Положения).

Кроме того, согласно п. 3.5. Положения Госжилинспекция осуществляет надзор за исполнением требований, содержащихся в выданных ей предписаниях и представлениях.

Обязательность предписаний Государственной жилищной инспекции Нижегородской области следует из прямого указания ст. 25 Федерального Закона РФ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также п. п. 2, 3.1, 3.5 Положения о Госжилинспекции, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2013 г. N 885.

Судом установлено, что 15 декабря 2017 года Госжилинспекцией на основании приказа от 14 декабря 2017года № проведена внеплановая выездная проверка по адресу: г.Н.Новгород <адрес> с целью проверки фактов, изложенных в обращениях от 13.12.2017года, о нарушениях при проведении работ по капитальному ремонту кровли жилого <адрес>.

25 мая 2018 года Госжилинспекцией на основании приказа от 23 мая 2018 года № проведена внеплановая выездная проверка по адресу <адрес> с целью проверки исполнения НКО «Нижегородский фонд капитального ремонта МКД» ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 04 апреля 2018 года №, срок исполнения которого истек. По результатам проверки установлено, что не выполнен п. 1 предписания № от 04 апреля 2018 года (не произведен ремонт поврежденных участков стен, потолков подъездов № 1,2,3,4). Вновь выдано предписание сроком до 02 июля 2018 года (№).В отношении НКО «НФКР МКД» возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

02 августа 2018 года Госжилинспекцией на основании приказа от 01 августа 2018 года № проведена внеплановая выездная проверка по адресу <адрес> с целью проверки исполнения НКО «Нижегородский фонд капитального ремонта МКД» ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 25 мая 2018 года №, срок исполнения которого истек. По результатам проверки установлено, что не выполнен п. 1 предписания № от 25 мая 2018 года (не произведен ремонт поврежденных участков стен, потолков подъездов №№,2,3,4). Вновь выдано предписание сроком до 02 сентября 2018 года (№). По данному факту в отношении НКО «НФКР МКД» возбуждено дело об административных правонарушениях по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, Госжилинспекцией приняты исчерпывающие меры административного воздействия по стимулированию НКО «НФКР МКД» устранить выявленные в ходе проверки нарушения.

Анализируя имеющиеся по данному делу доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что предписание Государственной жилищной инспекции по Нижегородской области от 04 апреля 2018года №, от 25 мая 2018года №, от 02 августа 2018года № №, о проведении ремонта поврежденных участком стен, потолков подъездов 1,2,3,4 <адрес> вынесены законно, уполномоченным лицом, с соблюдением установленной действующим законодательством Российской Федерации компетенции при наличии законных оснований и обладают обязательной силой исполнения.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, установив их достаточно полно и объективно в ходе судебного разбирательства, дав им надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 55, 56, 59, 60, 67, 71 ГПК РФ. Суд правомерно учел, что такие доказательства позволяют возложить на ответчика в судебном порядке обязанность исполнить предписания Государственной жилищной инспекции по Нижегородской области.

Из материалов дела следует, что в результате ненадлежащей организации работ по ремонту кровли произошел пролив подъездов 1,2,3,4 <адрес>. Доказательств обратного суду не представлено. Предписания ГЖИ НО ответчиком в установленном законом порядке не оспорены.

Согласно части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а в силу части 1 статьи 56 Кодекса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Обязанность сторон доказать основания своих требований или возражений основывается на принципе состязательности сторон.

Вместе с тем, ответчиком доказательств, опровергающих доводы истца, свидетельствующих о выполнении предписания суду не представлено.

Принимая во внимание ненадлежащее исполнение ответчиком обязанностей по предоставлении услуги по организации надлежащего ремонта кровли, установив, что ответчик неправомерно уклоняется от выполнения предписаний Госжилинспекции, вынесенных в рамках полномочий, предоставленных действующим законодательством, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований об обязании ответчика исполнить предписания Государственной жилищной инспекции по Нижегородской области от 04 апреля 2018года №, от 25 мая 2018года №, от 02 августа 2018года № №, а именно: произвести ремонт поврежденных участком стен, потолков подъездов 1,2,3,4 <адрес>.

Доводы заявителя жалобы фактически свидетельствуют не о нарушении судом норм процессуального права, а о его несогласии с установленными по делу обстоятельствами, что не влечет отмену постановленного по делу решения.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нормы материального и процессуального права применены судом правильно, поэтому предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 328-329, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода Нижегородской области от 13 марта 2019 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области» по доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в суд кассационной инстанции.

Председательствующий:

Судьи: