Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Енидеркина А.С. к ГУФИН России по Приморскому краю о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания

по апелляционной жалобе представителя ГУФСИН России по Приморскому краю

на решение Спасского районного суда Приморского края от 26.05. 2022, которым исковые требования удовлетворены. Суд постановил: Признать незаконным и отменить приказ ГУФСИН России по Приморскому краю от 21 октября 2021 года № 452-к о наложении дисциплинарного взыскания на майора внутренней службы заместителя начальника колонии - начальника центра ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю Енидеркина А.С. в виде строго выговора и невыплате премии.

Обязать ГУФСИН России по Приморскому краю выплатить ФИО3. А.С. премию за добросовестное исполнение служебных обязанностей сотрудником уголовно-исполнительной системы за ноябрь 2021 года.

Заслушав доклад судьи Рябенко Е.М., объяснения представителя ответчика ГУФСИН России по Приморскому краю Гаврилок Е.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Енидеркин А.С. обратился в суд с иском к ГУФСИН России по Приморскому краю о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания. В обоснование своих требований указал, что он проходит службу в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю. С 30.04.2021 года приказом ГУФСИН России по Приморскому краю от 12.05.2021 № 341-лс он назначен на должность заместителя начальника колонии - начальника Центра ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю. Приказом временно исполняющего обязанности начальника ГУФСИН России по Приморскому краю от 21 октября 2021 года № 452-К на основании ст. ст. 49, 50, 52 Федерального закона Российской Федерации от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» на него наложено дисциплинарное взыскание - строгий выговор за ненадлежащее исполнение п. 3.1, п. 3.15 должностной инструкции, утвержденной 12.05.2021, выразившееся в ненадлежащем выполнении приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников), в ненадлежащей организации работы по привлечению инвестиционных ресурсов, поиску и размещению заказов на выпуск продукции с учетом экономической целесообразности и эффективной трудовой занятости осужденных.

А также на основании этого же приказа в соответствии с п. 4 Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного приказом ФСИН России от 16.08.2021 № 702, он был лишен премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей в течение календарного месяца, следующем за месяцем наложения взыскания, то есть за ноябрь 2021 года.

Полагал, что наложенное на него дисциплинарного взыскания в виде строго выговора и лишение его премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей в ноябре 2021 года является незаконным и необоснованным. Ссылается на то, что ответчиком не приняты во внимание обстоятельства, свидетельствующие о надлежащим выполнении служебных обязанностей, которые были изложены в объяснении от 20.10.2021, где им приведены конкретные меры, направленные на получение заказов, с указанием конкретных должностных лиц, директоров предприятий и учреждений, с которыми проводилась работа.

Ему вменено не заключение контракта с ООО «Самин» на производство металлических конструкций (опор), а также непринятие заявки от администрации городского округа Спасск-Дальний на изготовление контейнеров металлических для ТКО, что не соответствует действительности, поскольку предварительной договорённости с ООО «Самин» о заключении контракта с ФКУ ИК-6 не имелось, заявки от администрации городского округа Спасск-Дальний не поступало.

Из содержания обжалуемого приказа не ясно, в чем заключается проступок и его обстоятельства, не содержит описания события дисциплинарного проступка, какие конкретно виновные действия или бездействия совершены истцом, отсутствуют сведения о дате, времени, месте, обстоятельствах совершения проступка.

При принятии решения о привлечение его к дисциплинарной ответственности работодателем не учтена тяжесть совершенного проступка, который не повлек негативных последствий для ФКУ ИК-6 и ГУФСИН России по Приморскому краю, не учтено, что в должности зам. начальника колонии он находится с 30.04.2021, ранее он не имел взысканий, характеризовался положительно.

Просил признать незаконным и отменить приказ ГУФСИН России по Приморскому краю от 21 октября 2021 года № 452-К о наложении в отношении него дисциплинарного взыскания - строгого выговора и о лишении премии, признать незаконным и отменить дисциплинарное взыскание, наложенное на Енидеркина А.С. указанным приказом; обязать ГУФСИН России по Приморскому краю выплатить Енидеркину А.С. премию за добросовестное исполнение служебных обязанностей за ноябрь 2021 года в сумме 9704 руб.

В судебном заседании Енидеркин А.С. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель истца Ахрименко А.С. настаивал на удовлетворении исковых требований, дополнительно предоставив письменные пояснения.

Представитель ответчика ГУФСИН России по Приморскому краю Гаврилюк Е.В. с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Просил в удовлетворении исковых требований отказать. Полагал дисциплинарное взыскание соразмерным выявленному нарушению.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился ответчик.

Представителем ГУФСИН России по Приморскому краю Гаврилок Е.В. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного. Ссылается на то, что причиной для привлечения истца к дисциплинарной ответственности стало невыполнение им основных показателей по приносящей доход деятельности, связанной с привлечением осуждённых к труду по итогам работы за 6 месяцев 2021, отсутствие целенаправленной работы по изысканию заказов, развитию собственной производственной базы, сотрудничеству с государственными и муниципальными органами, предприятиями любых организационно-правовых форм. Считает, что представлены доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств совершения истцом дисциплинарного проступка. Работа по получению заказов по пяти основным направлениям производственной деятельности и план по выпуску товарной продукции и оказанию услуг за 6 месяцев 2021 учреждением не выполнен на 100%. Информацию о планировании заключение контракта с администрацией городского округа Спасск-Дальний и ООО «САМИН» ФКУ ИК-6 представило 11.01.2021 в ГУФСИН России по Приморскому краю в рамках информации по загрузке производственных мощностей на первое полугодие 2021 в соответствии с распоряжением, которое представлено ГУФСИН России по Приморскому краю. Протоколы о проведении рабочих встреч, представленные истцом, считает ненадлежащими доказательствами, представлены только 21.04.2022,24.05.2022, оформлены в нарушение инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, после подачи искового заявления, не направлялись в ГУФСИН России по Приморскому краю. Полагают приказ о наложении дисциплинарного взыскания законным и обоснованным.

Кроме того, представитель ответчика ссылается на то, что у ГУФСИН России по Приморскому краю отсутствуют полномочия по выплате премии истцу, так как он состоит в штате ФКУ ИК-6.

просит вынесенное решение отменить, принять оп делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

По доводам апелляционной жалобы от Енидеркина А.С. поступили возражения, в которых полагает решение суда законным и обоснованным, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований.

На основании ст.ст.167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца, надлежаще извещённого о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника являются предметом регулирования Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (ч.1 ст.2 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ).

В соответствии с п.п.1-7 ч.1 ст.3 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; данным федеральным законом; Законом Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в ч.1 названной выше статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации (ч.2 ст.3 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.49 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

На основании ст.50 Федерального закона №197-ФЗ на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе. За каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Порядок наложения дисциплинарного взыскания предусмотрен ст.52 Федерального закона №197-ФЗ.

Дисциплинарные взыскания на сотрудника налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы, за исключением увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе сотрудника, замещающего должность в уголовно-исполнительной системе, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации (ч.3 ст.52).

Согласно ч.6 ст.52 указанного Федерального закона дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке.

В соответствии с ч.7 ст.52 Федерального закона №197-ФЗ дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, а также время производства по уголовному делу.

На основании ч.8 ст.52 данного Федерального закона, до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не представлено или он отказался дать такое объяснение, составляется соответствующий акт. Непредставление сотрудником объяснения в письменной форме не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со ст.54 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, приказом начальника ГУФСИН России по Приморскому краю от 04.03.2021 № 84-к на Енидеркина А.С. с 09.03.2021 возложены обязанности заместителя начальника учреждения - начальника центра ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю.

Приказом начальника ГУФСИН России по Приморскому краю от 12.05.2021 № 341-лс Енидеркин А.С. назначен с 30.04.2021 на должность заместителя начальника колонии - начальника центра ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю.

Согласно разделу III должностной инструкции заместителя начальника учреждения - начальника Центра ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю майора внутренней службы Енидеркина А.С., утвержденной заместителем начальника ГУФСИН России по Приморскому краю, заместитель начальника учреждения Енидеркин А.С. обязан знать и соблюдать Конституцию РФ, законодательные и иные нормативные правовые акты РФ в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, обеспечивать их исполнение, проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, регулярные проверки знания Конституции РФ, законодательных и иных нормативно-правовых актов РФ в указанной сфере (п. 3.1.); организовывать работу по привлечению инвестиционных ресурсов, поиску и размещению заказов на выпуск продукции с учетом экономической целесообразности и эффективности трудовой занятости осужденных (п. 3.15).

Приказом временно исполняющего обязанности начальника ГУФСИН России по Приморскому краю от 21.10.2021 № 452-к на Енидеркина А.С. на основании ст. ст. 49, 50, 52 Федерального закона Российской Федерации от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы», в соответствии с п. 4.9 должностной инструкции наложено дисциплинарное взыскание - строгий выговор за ненадлежащее исполнение п. 3.1, п. 3.15 должностной инструкции, утвержденной 12.05.2021, выразившееся в ненадлежащем выполнении приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников), в ненадлежащей организации работы по привлечению инвестиционных ресурсов, поиску и размещению заказов на выпуск продукции с учетом экономической целесообразности и эффективной трудовой занятости осужденных.

В соответствии с п. 4 Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного приказом ФСИН России от 16.08.2021 № 702, Енидеркину А.С. не выплачена премия за добросовестное исполнение служебных обязанностей в течение календарного месяца, следующем за месяцем наложения взыскания.

Основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности послужило невыполнение основных показателей по приносящей доход деятельности, связанной с привлечением осужденных к труду, по итогам работы за 6 месяцев 2021 года, поскольку со стороны Енидеркина А.С. отсутствовала целенаправленная работа по изысканию заказов, развитию собственной производственной базы, сотрудничеству с государственными и муниципальными органами власти, предприятиями любых организационно-правовых форм.

Указанные нарушения выявлены путем анализа работы подведомственных учреждений ГУФСИН по производственной деятельности по итогам которого установлено, что план по выпуску товарной продукции и оказанию услуг за 6 месяцев 2021 года (190066,70 тысяч рублей) выполнен на 92,45% или 175722,97 тысяч рублей (АППГ - 162011,21 тысяч рублей); план по выпуску товарной продукции и оказанию услуг за 6 месяцев 2021 года (5781,6 тысяч рублей) выполнен на 90,5 % или 5233,86 тысяч рублей (АППГ - 5501,08 тысяч рублей).

Также не заключен контракт с ООО «Самин» на производство металлических конструкций (опор). Заявка от администрации городского округа Спасск-Дальний на изготовление контейнеров металлических для ТКО учреждением в работу не принята.

Согласно листу ознакомления, 22.10.2021 Енидеркин А.С. был ознакомлен с вышеуказанным приказом, о чем имеется его подпись.

До наложения дисциплинарного взыскания от Енидеркина А.С. было затребовано письменное объяснение.

Согласно справке ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю от 19.10.2021 № 226, Енидеркин А.С. с 28.06.2021 по 18.10.2021 был освобожден от служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью, действующих дисциплинарных взысканий не имеет.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст. 189, 192 ТК РФ, положениями Закона РФ от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», положениями Приказа Минюста России от 06.06.2005 № 76 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы»; Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и пришел к обоснованному выводу о том, что дисциплинарное взыскание в виде строго выговора не соответствует тяжести совершенного Енидеркиным А.С. проступка.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции и полагает, что оснований для отмены решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.

Согласно ч.5 ст.192 Трудового кодекса Российской Федерации при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В соответствии с пунктом 34 Дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 12 сентября 2019 года № 202, дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, признание сотрудником, совершившим проступок, своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.

Учитывая, что работа по получению заказов по пяти основным направлениям производственной деятельности учитывалась за 6 месяцев 2021 года, вместе с тем Енидеркин А.С. исполнял обязанности заместителя начальника учреждения с 09.03.2021 года, назначен на должность заместителя начальника колонии с 30.04.2021 года, с учётом установленных судом первой инстанции обстоятельств, характеризующих данных истца, предшествующего поведение Ендеркина А.С., не привлекавшегося к дисциплинарной ответственности, отношение его к службе, судебная коллегия приходит к выводу о несоразмерности применённого к истцу дисциплинарного взыскания в виде строго выговора тяжести совершенного им проступка.

Поскольку наложение на истца дисциплинарного взыскания послужило основанием для лишения его премии за ноябрь 2021, то признание приказа № 452-к от 21.10.2021 незаконным влечёт обязанность по выплате указанной премии истцу.

Доводы апелляционной жалобы о неправомерности возложения на ГУФСИН России по Приморскому краю обязанности по выплате истцу премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей, за ноябрь 2021 не могут повлиять на отмену решения суда по следующим основаниям.

Контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации № 150 от 30.04.2021 подписан Енидеркиным А.С. с ГУФСИН России по Приморскому краю в лице начальника.

В соответствии с п.6.2 заключённого контракта начальник ГУФСИН России по Приморскому краю обязался своевременно и в полном объеме выплачивать денежное довольствие и предоставлять социальные гарантии сотруднику и членам его семьи.

Порядком выплаты премий за добросовестное выполнение служенных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утверждённым приказом ФСИН России от 16.08.2021 № 702 установлено, что решение о выплате денежной премии оформляется приказом в отношении сотрудников территориальных органов ФСИН России, начальников и сотрудников учреждений, подведомственных территориальному органу ФСИН России,- начальником территориального органа ФСИН России либо лицом, временно исполняющим обязанности начальника территориального органа ФСИН России.

Согласно статье 94 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» источником выплаты истцу денежного довольствия является федеральный бюджет.

Следовательно, ГУФСИН России по Приморскому краю, являясь распорядителем денежных средств, вправе само определить порядок исполнения обжалуемого решения - произвести выплату истцу денежного довольствия по решению суда самостоятельно либо путем распределения и доведения необходимой суммы (лимита бюджетных обязательств) до подведомственного ему Учреждения, которое производило выплату истцу денежного довольствия в период прохождения им службы.

В силу изложенного суд первой инстанции правомерно обязал ГУФСИН России по Приморскому краю выплатить Енидеркину А.С. премию за добросовестное исполнение служебных обязанностей..

Вопреки доводам апелляционной жалобы суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела, выводы суда Выводы суда основаны на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, установленных по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств, они подтверждаются материалами дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального Кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Спасского районного суда Приморского края от 26 мая 2022 года оставлено без изменения, апелляционную жалобу представителя ГУФСИН России по Приморскому краю Гаврилок Е.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 04.10.2022.