Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Родинского районного Совета депутатов на решение Родинского районного суда Алтайского края от 19 ноября 2012 года по делу по заявлению прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Родинскому районному Совету депутатов о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Прокурор Родинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Родинскому районному Совету депутатов о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о досрочном прекращении полномочий депутата, в отношении которого имеется обвинительный приговор суда, а также о возложении обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий главы района и депутата районного Совета депутатов В.Ф.В.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что ответчиком нарушены нормы ч. 11 ст. 40, а также п. 5 ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которых полномочия депутата, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

Приговором Родинского районного суда от 2 мая 2012 года В.Ф.В. осужден по ч. 3 ст. 159 УК РФ к 1 году лишения свободы условно с испытательным сроком в 6 месяцев. Указанный приговор в отношении В.Ф.В. вступил в законную силу 13 мая 2012 года. Основание для прекращения полномочий В.Ф.В. возникло в период между сессиями представительного органа муниципального образования, поскольку последняя сессия действующего созыва депутатов Родинского районного Совета депутатов была проведена 11 мая 2012 года. Таким образом, решение о досрочном прекращении полномочий депутата В.Ф.В. должно было быть принято не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Прокурором Родинского района 9 августа 2012 года в Родинский районный Совет депутатов направлено предостережение о необходимости включения в повестку дня сессии вопроса о досрочном прекращении полномочий главы района и депутата В.Ф.В. Также 14 августа 2012 года в Родинский районный Совет депутатов прокурором направлено представление об устранении нарушений законодательства в указанной части.

По результатам рассмотрения представления прокурора района Родинским районным Советом депутатов принято решение от 29 августа 2012 года №31, согласно которого доводы, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение, однако в связи с погашением судимости депутата В.Ф.В. и аннулированием всех правовых последствий, связанных с судимостью, а также с отсутствием решения Мандатной комиссии Родинского районного Совета депутатов, оснований для досрочного прекращения его полномочий не имеется.

По мнению прокурора Родинского района, вступление в законную силу обвинительного приговора в отношении депутата является безусловным основанием для досрочного прекращения его полномочий, а также принятия Советом депутатов решения о досрочном прекращении полномочий депутата, бездействием ответчика нарушается активное и пассивное избирательное право неопределенного круга лиц – жителей Родинского района, создана угроза принятия нормативных и ненормативных актов должностным лицом, чьи полномочия уже прекращены в силу закона в день вступления в силу обвинительного приговора суда в отношении него.

Решением Родинского районного суда от 19 ноября 2012 года постановлено заявление прокурора Родинского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Родинского районного Совета депутатов, выразившееся в невыполнении требований п. 11 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать Родинский районный Совет депутатов принять решение о досрочном прекращении полномочий главы Родинского района и депутата Родинского районного Совета депутатов В.Ф.В..

В апелляционной жалобе Родинский районный Совет депутатов Алтайского края просит отменить решение суда, поскольку в настоящее время основания для принятия такого решения отсутствуют, судимость В.Ф.В. снята и все правовые последствия, связанные с ней аннулированы.

Прокурором Родинского района Алтайского края поданы письменные возражения на жалобу, с просьбой оставить в силе решение суда.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки в известность не поставили.

Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), выслушав прокурора Довиденко Л.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

При рассмотрении дела на основании представленных доказательств судом правильно установлено, что В.Ф.В. является главой Родинского района и депутатом Родинского районного Совета депутатов, что подтверждается решениями Родинского районного Совета депутатов от 23 марта 2012 года № 3 и от № 5, а также Приложением к решению № 3 от 23 марта 2012 года – списком депутатов пятого созыва.

Приговором Родинского районного суда от 2 мая 2012 года, вступившим в законную силу 13 мая 2012 года, В.Ф.В. осужден по ч.3 ст. 159 УК РФ к 1 году лишения свободы условно с испытательным сроком в 6 месяцев, (л.д.37-38).

В соответствии с пп.5 п. 10 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда. Аналогичная норма содержится в пп.6 п. 6 ст. 36 указанного федерального закона, предусматривающая досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

Уставом Родинского района также предусмотрено такое основание досрочного прекращения полномочий главы района и депутата представительного органа муниципального образования, как вступление в законную силу обвинительного приговора суда ( пп. 5 п. 7 ст. 30, пп. 7 п. 1 ст. 37 устава).

Согласно ч. 11 ст. 40 вышеуказанного федерального закона решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Судом правомерно установлено, что решение о прекращении полномочий главы Родинского района и депутата В.Ф.В. ответчиком принято не было, несмотря на меры прокурорского реагирования.

Суд обоснованно счел незаконным бездействие Родинского районного Совета депутатов, который в силу п. 11 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ (ред. от 16.10.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязан был принять, но не принял решение о досрочном прекращении полномочий депутата В.Ф.В. не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Как следует из копии постановления Родинского районного суда от 17 августа 2012 года условное осуждение по приговору Родинского районного суда от 2 мая 2012 года в отношении В.Ф.В. отменено, а судимость снята.

Доводы жалобы не могут повлечь отмену решения суда, поскольку основанием для прекращения полномочий главы муниципального образования и депутата представительного органа муниципального образования в силу пп.5 п. 10 ст. 40 и пп.6 п. 6 ст. 36 Федерального закона N 131-Ф3 является вступление в силу в отношении него обвинительного приговора, вне зависимости от вида и меры наказания, а также от факта отсутствия судимости.

Кроме того п. 2 ст. 37 Устава Родинского района предусмотрено, что полномочия главы района в случаях, предусмотренных пунктами 1, 5-9 и 11 части 1 настоящей статьи прекращаются со дня наступления предусмотренных в данных пунктах оснований, о чем на ближайшей сессии принимается соответствующее решение районного Совета депутатов.

Верным является суждение, что федеральным законом и уставом муниципального образования определен момент досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования и депутата – день вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении данного лица.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда не подлежит отмене на основании доводов, приведенных в апелляционной жалобе.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Родинского районного суда Алтайского края от 19 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Родинского районного Совета депутатов – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: