Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по частной жалобе администрации МО «Лунинское сельское поселение» на определение Неманского городского суда Калининградской области от 21 декабря 2012 года, которым прекращено производство по делу по заявлению администрации МО «Лунинское сельское поселение» об отмене решений районного Совета депутатов Неманского муниципального района от 22 декабря 2010 года № 733 « О бюджете МО «Неманский муниципальный район» на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 г.г.» и решения районного Совета депутатов Неманского муниципального района от 27 декабря 2011 г. № 118 « О внесении изменений и дополнений в решение районного Совета депутатов Неманского муниципального района от 22 декабря 2012 г. № 733…», как незаконные.

Заслушав доклад судьи Быстровой М.А., объяснение представителей администрации МО «Лунинское сельское поселение» ФИО1, и ФИО2, поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация МО «Лунинское сельское поселение» обратилась в суд с заявление об отмене решения районного Совета депутатов Неманского муниципального района № 733 от 22 декабря 2010 г. «О бюджете МО «Неманский муниципальный район» на 2011 г. и на плановый период 2012 и 2013 г.г.» и решения районного Совета депутатов Неманского муниципального района № 118 « О внесении изменений и дополнений в решение районного Совета депутатов Неманского муниципального района от 22 декабря 2012 года № 733…», как незаконные.

В обоснование требований указала, что объем финансовой поддержки поселения не может быть менее расчетного объема - 910 рублей с учетом индексации на одного жителя, а именно 2 633 000 рублей: 2445 (численность жителей Лунинского сельского поселения) х 910 рублей х 110,805 (индекс потребительских цен на 2010 г.) х 106,80 (индекс потребительских цен на 2011 г.). Вместе с тем на основании указанных решений Лунинскому сельскому поселению перечислено только 1633000 рублей.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика привлечены районный Совет депутатов Неманского муниципального района, администрация МО «Жилинское сельское поселение», сельский Совет депутатов Жилинского сельского поселения, администрация МО «Неманское городское поселение», городской Совет депутатов Неманского городского поселения, сельский Совет депутатов Лунинского сельского поселения.

Судом постановлено изложенное выше определение.

В частной жалобе администрация МО «Лунинское сельское поселение» просит определение суда отменить, ссылаясь на его незаконность.

Указывает на то, что указанные нормативные правовые акты охватывают период с 2011 года по 2013 год включительно, следовательно, их нельзя признать недействующими.

Администрация МО «Неманский муниципальный район», районный Совет депутатов Неманского муниципального района, администрация МО «Жилинское сельское поселение», сельский Совет депутатов Жилинского сельского поселения, администрация МО «Неманское городское поселение», городской Совет депутатов Неманского городского поселения, сельский Совет депутатов Лунинского сельского поселения в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, с заявлением об отложении рассмотрения дела не обращались, в связи с чем суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ч.3 ст. 167 ГПК РФ, ч.1, 2 ст. 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность определения суда, судебная коллегия находит определение суда подлежащим изменению, с уточнением резолютивной части определения с указанием на то, что производство по заявлению администрации МО « Лунинское сельское поселение» об отмене решения районного Совета депутатов Неманского муниципального района № 733 от 22 декабря 2010 г. «О бюджете МО «Неманский муниципальный район» на 2011 г. и на плановый период 2012 и 2013 г.г.», решения районного Совета депутатов Неманского муниципального района № 118 « О внесении изменений и дополнений в решение районного Совета депутатов Неманского муниципального района от 22 декабря 2012 года № 733…» подлежит прекращению в части распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности на 2011 год.

Пунктом 1 статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено данным Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.

В соответствии со статьями 8 и 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относятся: установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации; установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации; предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации. Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Статьей 12 и пунктами 1 и 3 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря, при этом операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 статьи 242 указанного Кодекса. Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

Как следует из текста заявления, администрация МО « Лунинское сельское поселение» оспаривает нормативные правовые акты, принятые районным Советом депутатов Неманского муниципального района в части распределения дотаций на выравнивание бюджета на 2011 год Лунинскому сельскому поселению.

Так, решением районного Совета депутатов Неманского муниципального района № 733 от 22 декабря 2010 г. «О бюджете МО «Неманский муниципальный район» на 2011 г. и на плановый период 2012 и 2013 г.г.» утверждено распределение дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений на 2011 г. и плановый период 2012 и 2013 г.г. – приложение №12. Согласно указанному приложению сумма дотации Лунинскому сельскому поселению составила – 1298800 рублей.

Решением районного Совета депутатов Неманского муниципального района №118 от 27 декабря 2011 г. внесены изменения и дополнения в указанное выше решение № 733, в соответствии с которым объем указанных дотаций на втором этапе окончательно распределен и сумма дотации Лунинскому сельскому поселению составила – 334000 рублей.

С учетом изложенного коллегия приходит к выводу о том, что в заявлении оспариваются нормативные правовые акты, которые, исходя из требований вышеназванного закона ч.1 ст. 5 БК РФ прекратили свое действие в части распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений на 2011 год.

Недействующий правовой акт (в его части) в настоящее время сам по себе не порождает правовых последствий, в связи с чем не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителей и, соответственно, быть самостоятельным предметом судебной проверки (п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ)

В этой связи нормативные правовые акты в части распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности на 2011 года в силу абзаца 2 ст. 220 ГПК РФ подлежат прекращению. В остальной части решение районного Совета депутатов Неманского муниципального района № 733 от 22 декабря 2010 г. «О бюджете МО «Неманский муниципальный район» на 2011 г. и на плановый период 2012 и 2013 г.г.» и решение районного Совета депутатов Неманского муниципального района № 118 « О внесении изменений и дополнений в решение районного Совета депутатов Неманского муниципального района от 22 декабря 2012 года № 733…» являются действующими.

С учетом изложенного, резолютивная часть определения подлежит уточнению указанием на то, что производство по заявлению администрации МО « Лунинское сельское поселение» об отмене решения районного Совета депутатов Неманского муниципального района № 733 от 22 декабря 2010 г. «О бюджете МО «Неманский муниципальный район» на 2011 г. и на плановый период 2012 и 2013 г.г.», решения районного Совета депутатов Неманского муниципального района № 118 « О внесении изменений и дополнений в решение районного Совета депутатов Неманского муниципального района от 22 декабря 2012 года № 733…» подлежит прекращению в части распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности на 2011 года.

Руководствуясь ст.ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Неманского городского суда Калининградской области от 21 декабря 2012 года изменить, уточнив резолютивную часть определения суда указанием на то, что производство по заявлению администрации МО « Лунинское сельское поселение» об отмене решения районного Совета депутатов Неманского муниципального района № 733 от 22 декабря 2010 г. «О бюджете МО «Неманский муниципальный район» на 2011 г. и на плановый период 2012 и 2013 г.г.», решения районного Совета депутатов Неманского муниципального района № 118 « О внесении изменений и дополнений в решение районного Совета депутатов Неманского муниципального района от 22 декабря 2012 года № 733…» подлежит прекращению в части распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности на 2011 года.

Председательствующий:

Судьи: