Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Восточно-Сибирскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о признании пункта 67 должностного регламента (должностной инструкции) незаконным,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Восточно-Сибирского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте на решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от Дата изъята ,

УСТАНОВИЛА:

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что в марте 2012 года Восточно-Сибирским линейным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте с нею заключен контракт, согласно которому, она принята на работу в качестве следователя СО Братского ЛО МВД Российской Федерации на транспорте по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой Ленским ЛОП. Данный контракт был заключен сроком на пять лет. В основном, ее служебная деятельность проходила на ЛПП ст. Коршуниха-Ангарская, то есть по месту жительства. В сентябре 2015 года истцу направлено уведомление о предстоящем сокращении. Согласно приказу Номер изъят л/с от Дата изъята , ФИО1 была принята на такую же должность, то есть следователя СО Братского ЛО МВД Российской Федерации на транспорте по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой Ленским ЛОП, контракт продлен на неопределенный срок.

С данным приказом истец была ознакомлена Дата изъята . Дата изъята ее ознакомили с должностной инструкцией, утвержденной Дата изъята начальником Восточно-Сибирского линейного управления МВД РФ ФИО7, в которой в разделе «Обязанности» в п.67 указано, что она обязана осуществлять свои служебные обязанности, согласно правил внутреннего трудового распорядка, в кабинете Номер изъят Ленского ЛОП по адресу: <адрес изъят>.

Считает, что данное требование ответчика о ее должностной обязанности обязательно находится по вышеуказанному адресу, является незаконным, поскольку не имеет никакого отношения к ее непосредственным обязанностям, противоречит требованиям ст. 56, 57 ТК РФ и приказу МВД РФ Номер изъят от Дата изъята «Об утверждении порядка разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций) и их примерной формы», и фактически является дискриминацией трудовых прав.

В связи с изложенным, ФИО1 просила суд признать незаконным п.67 должностного регламента (должностной инструкции), утвержденного Дата изъята начальником Восточно-Сибирского ЛУ МВД Российской Федерации на транспорте ФИО7, предусматривающий ее обязанность осуществлять служебную деятельность в кабинете Номер изъят Ленского ЛОП по адресу: <адрес изъят>.

В судебное заседание суда первой инстанции истец ФИО1 не явилась, была надлежащим образом извещена о времени и месте его проведения, просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие с участием ее представителя – адвоката ФИО6

Представитель истца ФИО1 – ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика - Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте ФИО5 исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решением Нижнеилимского районного суда Иркутской области от Дата изъята исковые требования удовлетворены. Пункт 67 должностного регламента (должностной инструкции) следователя отделения по расследованию преступлений на территории обслуживаемой Ленским линейным отделом полиции следственного отдела Братского линейного отдела Министерства Российской Федерации на транспорте ФИО1, утвержденного Дата изъята начальником Восточно-Сибирского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, предусматривающий ее обязанность в осуществлении служебной деятельности в кабинете Номер изъят Ленского линейного отдела полиции по адресу: <адрес изъят> признан незаконным.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Восточно-Сибирского ЛУ МВД Российской Федерации на транспорте ФИО5 просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает на нарушение судом норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, на несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам.

Полагает ошибочными выводы суда о том, что приказом Восточно-Сибирского ЛУ МВД Российской Федерации на транспорте от Дата изъята Номер изъят «Об организационно-штатных изменениях» должность, занимаемая ФИО1 была выведена из линейного пункта полиции на <адрес изъят> (дислокация <адрес изъят>) и включена в подразделение предварительного следствия отделения по расследованию преступлений на территории обслуживаемой Ленским ЛОП (дислокация <адрес изъят>), поскольку истец никогда не занимала должность следователя в линейном пункте полиции на <адрес изъят> в связи с отсутствием такой должности в штатных расписаниях когда-либо. Тот факт, что истец проводила большую часть рабочего времени в <адрес изъят>, занимаясь расследованием преступлений, совершенных на территории <адрес изъят>, объясняется необходимостью более быстрого реагирования при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Ошибочны выводы суда и в той части, что местом прохождения службы истца являлся г. Железногорск-Илимский, что подтверждается определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от Дата изъята , поскольку правоотношения по ранее занимаемой истцом должности прекращены в связи с сокращением штата.

Судом первой инстанции не дана должная оценка доказательствам, собранным в ходе проведения служебной проверки, заключение которой утверждено Дата изъята . Так, согласно объяснениям ФИО4, заместителя начальника СО Братского ЛО МВД России на транспорте, в период времени с апреля по май 2016 года им давались письменные поручения в порядке статьи 39 УПК РФ следователю ФИО1, которая находилась и расследовала уголовные дела в <адрес изъят>. При этом, допрошенная в качестве свидетеля заместитель начальника следственного отдела Ленского ЛОП Братского ЛО МВД России на транспорте ФИО3 однозначно суду не показала, что местом службы ФИО1 является ЛПП на станции Коршуниха-Ангарская.

Обращает внимание, что с момента заключения контракта от Дата изъята ФИО1 замещала должность следователя отдела по расследованию преступлений на территории обслуживаемой Ленским ЛОП, местом дислокации (место нахождения) которого в соответствии с пунктом 20 Положения о Ленском линейном отделе полиции, утвержденного приказом Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от Дата изъята Номер изъят является адрес: <адрес изъят>А. После мероприятий по сокращению ее должности и зачислении в распоряжение Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте, в связи с освобождением должности следователя отделения по расследованию преступлений на территории обслуживаемой Ленским ЛОП (дислокация <адрес изъят>) истцу ФИО1 была предложена данная вакантная должность. Дата изъята истец в ходе беседы согласилась занять аналогичную должность, подав соответствующий рапорт. Таким образом, судом допущено неправильное толкование ст. 30 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» о переводе сотрудника в другую местность.

Считает, что работодателем было согласовано с работником ФИО1 место ее работы, о чем свидетельствует личный рапорт о приеме на работу и приказ от Дата изъята Номер изъят л/с о назначении на должность следователя. ФИО1 вновь принималась на должность после сокращения, а не переводилась на иную (вышестоящую, равнозначную или нижестоящую) должность в органах внутренних дел.

Судом не учтено, что в соответствии с п. 3 Порядка разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций) сотрудников ОВД, утв. Приказом МВД России от 25.09.2012 №886 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций) и их примерной формы, должностные регламенты разрабатываются индивидуально для каждого сотрудника. В оспариваемом должностном регламенте работодатель закрепил место прохождения службы истца, что не является противозаконным. Внесение дополнения (пункта 67) в должностной регламент ФИО1 от Дата изъята не влечет за собой необходимость изменения обязательных условий контракта о службе в органах внутренних дел, не является переводом сотрудника органов внутренних дел в другую местность и соответственно, не требует письменного согласия сотрудника. Выполнение служебных обязанностей в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) является основной обязанностью сотрудника органов внутренних дел. Кроме того, должностной регламент ФИО1 не является приложением к контракту, заключенному Дата изъята , так как ее должностной регламент утвержден как самостоятельный документ, внесение изменений в должностной регламент не влечет за собой необходимость изменения обязательных условий контракта, поэтому работодателю достаточно утвердить должностную инструкцию в новой редакции, письменно ознакомив с ней сотрудника. Согласия сотрудника в данном случае не требуется.

В письменных возражениях по существу доводов апелляционной жалобы представитель истца ФИО6 просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, что подтверждается сведениями с сайта Почта России «отслеживание почтовых отправлений». О причинах неявки сведений не представлено. Судебная коллегия рассмотрела дело согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Малиновской А.Л., объяснения представителя ответчика, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам апелляционной жалобы, обсудив приведенные в ней доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, приказом МВД России №779 от 01.07.2011 утверждено Положение «О Восточно-Сибирском линейном управлении Министерства внутренних дел на транспорте», согласно которому, линейное управление является территориальным органом Министерства внутренних дел РФ на межрегиональном уровне, входит в состав органов внутренних дел РФ и подчиняется МВД РФ (п.2). Линейному управлению подчинены линейные отделения (пункты) полиции, иные подразделения, созданные в установленном порядке для осуществления функций, возложенных на органы внутренних дел на транспорте (п.4).

Согласно Положению «О Братском линейном отделе МВД России на транспорте», Линейный отдел является территориальным органом МВД РФ на районном уровне, входит в систему органов внутренних дел РФ и подчиняется Восточно-Сибирскому линейному управлению МВД России на транспорте. Пункт 5 данного Положения предусматривает, что Линейному отделу подчинены линейные отделы (отделения, пункты) полиции, иные подразделения, созданные в установленном порядке для осуществления функций, возложенных на органы внутренних дел на транспорте, в том числе Ленский линейный отдел полиции, линейный пункт полиции на станции Коршуниха-Ангарская.

Дата изъята начальником Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте полковником полиции ФИО2 с истцом ФИО1 заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации на срок пять лет, согласно которому, ФИО1 приняла на себя обязательства исполнять обязанности следователя отдела по расследованию преступлений на территории обслуживания Ленским линейным отделом полиции следственного отдела Братского ЛО МВД России на транспорте Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте.

Приказом Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от Дата изъята Номер изъят «Об утверждении штатного расписания Братского ЛО МВД России на транспорте» было утверждено подразделение предварительного следствия, в который входил следственный отдел, а также отделение по расследованию преступлений на территории обслуживаемой Ленским ЛОП (дислокация <адрес изъят>).

Согласно Положению «О Ленском линейном отделе полиции Братского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте» Ленский линейный отдел полиции является структурным подразделением Братского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте. Ленскому линейному отделу полиции подчинены линейные пункты полиции: линейный пункт полиции на станции Коршуниха-Ангарская, Усть-Илимский линейный отдел полиции, линейный отдел полиции в речном порту <адрес изъят>, линейный пункт полиции на станции Киренга, Осетровский линейный пункт полиции и линейный пункт полиции в аэропорту <адрес изъят> (п.5). Местонахождение (юридический адрес) Ленского линейного отдела полиции: Российская Федерации, <адрес изъят> (п.20).

Приказом Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от Дата изъята Номер изъят «Об организационно-штатных изменениях» утверждены изменения в штатное расписание линейных отделов, согласно которым ставка следователя отделения по расследованию преступлений на территории обслуживаемой Ленским ЛОП (дислокация <адрес изъят>), которую замещала ФИО1, была сокращена.

Согласно выписке из приказа Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от Дата изъята Номер изъят л/с ФИО1 зачислена в распоряжение Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте.

В связи с освобождением равнозначной должности следователя отделения по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой Ленским ЛОП (дислокация <адрес изъят>), ФИО1 находящейся в распоряжении, Дата изъята в ходе личной беседы была предложена данная должность, занять которую она согласилась. В тот же день ФИО1 собственноручно подан рапорт о согласии и назначении ее на должность следователя отделения по расследованию преступлений на территории обслуживаемой Ленским ЛОП (дислокация <адрес изъят>).

Приказом Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от Номер изъят л/с от Дата изъята капитан юстиции ФИО1 с Дата изъята назначена на должность следователя отделения по расследованию преступлений на территории обслуживаемой Ленским ЛОП (дислокация <адрес изъят>) СО Братского ЛО МВД России на транспорте. С указанным приказом ФИО1ознакомилась Дата изъята .

Дата изъята истец ФИО1 ознакомлена с должностным регламентом (должностной инструкцией) следователя отделения по расследованию преступлений на территории обслуживаемой Ленским линейным отделом полиции (дислокация <адрес изъят>), который был дополнен пунктом 67, о том, что истец обязана осуществлять свои служебные обязанности по месту службы (рабочем месте) в кабинете Номер изъят Ленского ЛОП Братского линейного отдела МВД Российской Федерации на транспорте, расположенного по адресу: <адрес изъят>А, согласно правилам внутреннего трудового (служебного распорядка).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что представленные суду приказы об организационно-штатных изменениях, а также штатные расписания Братского линейного отдела Министерства внутренних дел РФ на транспорте, утвержденные Дата изъята , Дата изъята свидетельствуют о том, что должность, занимаемая ФИО1, была выведена из линейного пункта полиции на <адрес изъят> (дислокация <адрес изъят>) и включена в подразделение предварительного следствия отделения по расследованию преступлений на территории обслуживаемой Ленским ЛОП (дислокация <адрес изъят>); ФИО1 об этих изменениях не предупреждалась, со штатными расписаниями ее не знакомили, а местом прохождения службы, несмотря на указания в заголовках должностных регламентов от 2013, 2016, 2017 года места дислокации <адрес изъят>, оставалась станция Коршуниха-Ангарская (<адрес изъят>).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу, что издавая приказ Номер изъят л\с от Дата изъята на основании личного рапорта истца, и назначая капитана юстиции ФИО1, бывшего следователя отделения по расследованию преступлений на территории обслуживаемой Ленским ЛОП (дислокация <адрес изъят>) следственного отдела Братского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, находящуюся в распоряжении Восточно-Сибирского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, на должность следователя отделения по расследованию преступлений на территории обслуживаемой Ленским ЛОП (дислокация <адрес изъят>) следственного отдела Братского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, работодатель не согласовал с работником его место работы и не указал его в своем приказе, а внеся дополнения в должностной регламент истца в части ее должностной обязанности нахождения по месту службы (рабочем месте) в кабинете Номер изъят Ленского ЛОП Братского линейного отдела МВД Российской Федерации на транспорте, расположенного по адресу: <адрес изъят>А, в одностороннем порядке без взаимного согласия сторон, которое должно быть оформлено в письменной форме, осуществил перевод сотрудника в другую местность – из <адрес изъят> в <адрес изъят>, нарушив тем самым императивные требования ст. 30 Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" перевод сотрудника органов внутренних дел в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Вывод суда первой инстанции о том, что в данном случае имел место перевод сотрудника в другую местность, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Суд не учел, что из штатного расписания, утвержденного приказом Восточно-Сибирского ЛУ МВД Российской Федерации на транспорте от Дата изъята Номер изъят следует, что в Братском линейном отделе МВД РФ на транспорте имеется отделение по расследованию преступлений на территории обслуживаемой Ленским ЛОП с местом дислокации <адрес изъят> в котором имеется, в том числе должность истца – следователь.

Указанным штатным расписанием в линейном пункте полиции на <адрес изъят> (дислокация <адрес изъят>) должность следователя не предусмотрена. Данное подразделение состоит из начальника ЛПП, группы уголовного розыска, направления по делам несовершеннолетних и группы ППСП.

Таким образом, истец назначена и проходит службу в качестве следователя отделения по расследованию преступлений на территории обслуживаемой Ленским отделом полиции (дислокация <адрес изъят>), в <адрес изъят> следственных подразделений и соответственно должностей следователей не имеется.

После назначения истца на должность изменений в штатное расписание не вносилось. Следовательно, вывод суда о том, что должность занимаемая истцом находилась в <адрес изъят> не соответствует материалам дела.

В связи с чем, вывод суда о том, что имел место перевод истца, является неверным.

Определение в пункте 67 должностного регламента следователя отделения по расследованию преступлений на территории обслуживаемой Ленским линейным отделом полиции (дислокация <адрес изъят>), конкретного рабочего места, которое находится в <адрес изъят>, соответствует штатному расписанию.

Доводы истца о том, что она проживает в <адрес изъят> и фактически осуществляет должностные обязанности с момента назначения на должность в <адрес изъят> правового значения не имеют, поскольку должности следователя в линейном пункте полиции на <адрес изъят> (дислокация <адрес изъят>) не имеется.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным п. 67 должностного регламента.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, п. 3,4 ч.1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от Дата изъята по данному делу отменить. Принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Восточно-Сибирскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о признании незаконным пункта 67 должностного регламента (должностной инструкции) следователя отделения по расследованию преступлений на территории обслуживаемой Ленским линейным отделом полиции следственного отдела Братского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте ФИО1, утвержденного Дата изъята отказать.

Судья-председательствующий И.И. Губаревич

Судьи В.В. Коваленко

А.Л. Малиновская