Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по иску прокурора Аургазинского района Республики Башкортостан в интересах Озеровой Гульназ Маратовны - законного представителя несовершеннолетних ФИО5, ФИО6 к ГКУ РЦСПН о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет,

по апелляционному представлению прокурора Аургазинского района Республики Башкортостан - Фадеева А.А. на решение Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 14 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Индан И.Я., судебная коллегия

установила:

прокурор Аургазинского района Республики Башкортостан, действуя в интересах Озеровой Г.М. - законного представителя несовершеннолетних ФИО8 А.А., ФИО8 А.А., обратился в суд с иском к ГКУ РЦСПН о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет. Требования мотивированы тем, что на момент подачи заявления от 01 апреля 2022 года у Озеровой Г.М. на иждивении находились несовершеннолетние ФИО9, дата года рождения, ФИО10, дата года рождения, ФИО11, дата года рождения, и среднедушевой доход семьи составлял 7 323,47 руб. (439 408 руб. 51 коп. / 12 мес. / 5 чел.), что не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Башкортостан постановлением правительства Республики Башкортостан №... от 11 февраля 2021 на 2021 год, равной 10 641 руб.

Просили признать отказ в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно незаконным, обязать назначить Озеровой Г.М. с 01 апреля 2022 года ежемесячные денежные выплаты на содержание несовершеннолетних ФИО8 А.А., дата года рождения, ФИО8 А.А., дата года рождения, в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 апреля 2020 года № 276.

Решением Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 14 февраля 2023 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционном представлении прокурор Аургазинского района Республики Башкортостан просит об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Указывает, что среднедушевой доход семьи не превышал величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Башкортостан, в том числе с учетом начисленных процентов по вкладам.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания. Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со ст. 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь ст. 167, 327 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу требований ст. 327.1 ГПК Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В п. п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда первой инстанции не соответствует и подлежит отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по заявлению Озеровой Г.М. от 01 апреля 2022 года ГКУ РЦСПН принято решение от 15 апреля 2022 года об отказе в назначении ежемесячного социального пособия по причине превышения среднедушевого дохода прожиточного минимума (л.д. 32).

По заявлению Озеровой Г.М. от 08 апреля 2022 года ГКУ РЦСПН принято решение от 13 апреля 2022 года об отказе в назначении ежемесячного социального пособия по причине превышения среднедушевого дохода прожиточного минимума (л.д. 31).

По заявлению Озеровой Г.М. от 15 апреля 2022 года ГКУ РЦСПН принято решение от 21 апреля 2022 года об отказе в назначении ежемесячного социального пособия по причине превышения среднедушевого дохода прожиточного минимума (л.д. 30).

Кроме того, по заявлению Озеровой Г.М. от 08 апреля 2022 года ГКУ РЦСПН принято решение от 13 апреля 2022 года об отказе в назначении ежемесячного социального пособия по причине наличия дохода, превышающего прожиточный минимум на душу населения в целом по Российской Федерации, в виде процентов по вкладам, со ссылкой на пп. 12 п. 22 Порядка от 30 апреля 2020 года № 276 (л.д. 122).

По заявлению Озеровой Г.М. от 20 мая 2022 года ГКУ РЦСПН принято решение от 15 июня 2022 года об отказе в назначении ежемесячного социального пособия по причине наличия дохода, превышающего прожиточный минимум на душу населения в целом по Российской Федерации, в виде процентов по вкладам (л.д. 33).

По заявлению Озеровой Г.М. от 17 июня 2022 года ГКУ РЦСПН принято решение от 01 июля 2022 года об отказе в назначении ежемесячного социального пособия по причине наличия дохода, превышающего прожиточный минимум на душу населения в целом по Российской Федерации, в виде процентов по вкладам, со ссылкой на пп. 12 п. 22 Порядка от 30 апреля 2020 года № 276 (л.д. 34).

По заявлению Озеровой Г.М. от 08 июля 2022 года ГКУ РЦСПН принято решение от 16 июля 2022 года об отказе в назначении ежемесячного социального пособия по причине наличия дохода, превышающего прожиточный минимум на душу населения в целом по Российской Федерации, в виде процентов по вкладам, со ссылкой на пп. 12 п. 22 Порядка от 30 апреля 2020 года № 276 (л.д. 61).

По заявлению Озеровой Г.М. от 05 августа 2022 года ГКУ РЦСПН принято решение от 16 августа 2022 года об отказе в назначении ежемесячного социального пособия по причине наличия дохода, превышающего прожиточный минимум на душу населения в целом по Российской Федерации, в виде процентов по вкладам, со ссылкой на пп. 12 п. 22 Порядка от 30 апреля 2020 года № 276 (л.д. 62).

Разрешая заявленные требования, суд указал, что на момент обращения Озеровой Г.М. в ГКУ РЦСПН за назначением меры социальной поддержки, установлен полученный членом семьи заявителя доход в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях, который превысил величину прожиточного минимума в целом по Российской Федерации на душу населения, установленную на дату обращения за назначением указанной ежемесячной выплаты.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции не соглашается, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях повышения доходов семей, имеющих детей, установлена с 1 января 2020 года ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 1 этого указа).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199 ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Основные требования к порядку назначения осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении».

Порядок и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет на территории Республики Башкортостан установлен Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 апреля 2020 года № 276 «Об утверждении Порядка предоставления семьям, имеющим детей и проживающим на территории Республики Башкортостан, ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно и внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Башкортостан».

Согласно постановлению Правительства Республики Башкортостан от 11 февраля 2021 года № 35 величина прожиточного минимума в среднем по Республике Башкортостан на 2021 год в расчете на душу населения составляет 10 641 руб.

Расчет величины среднедушевого дохода семьи, дающего право на получение ежемесячной выплаты, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении».

Основания для отказа в назначении ежемесячной выплаты приведены в п. 16 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384, в частности: б) превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты; е) наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организация.

ГКУ РЦСПН представлен расчет среднедушевого дохода за период с декабря 2021 года по февраль 2022 года семьи Озеровой Г.М. (состав семьи: ФИО8 Г.М., ... лет, ФИО8 А.С., ... года, ФИО8 А.А., ... лет, ФИО8 А.А., ... года, ФИО8 А.А., ... год) на сумму 13 744,44 руб., что превышает прожиточный минимум на 2 537,04 руб. (расчет: 68 722,18 руб. / 5 чел. - 11 207,40 руб.) (л.д. 40-43).

ГКУ РЦСПН представлен расчет среднедушевого дохода за период с января 2022 года по март 2022 года семьи Озеровой Г.М. (состав семьи: ФИО8 Г.М., ... лет, ФИО8 А.С., ... года, ФИО8 А.А., ... лет, ФИО8 А.А., ... года, ФИО8 А.А., ... год, ФИО15, 69 лет) на сумму 12 983,46 руб., что превышает прожиточный минимум на 1 905,46 руб. (расчет: 77 900 руб. / 6 чел. - 11 078 руб.) (л.д. 44-46).

ГКУ РЦСПН представлен расчет среднедушевого дохода за период с декабря 2020 года по ноябрь 2021 года семьи Озеровой Г.М. (состав семьи: ФИО8 Г.М., ... лет, ФИО8 А.С., ... года, ФИО8 А.А., ... лет, ФИО8 А.А., ... года, ФИО8 А.А., ... год) на сумму 12 341,90 руб., что превышает прожиточный минимум на 1 332,90 руб. (расчет: 61 709,48 руб. / 5 чел. - 11 009 руб.) (л.д. 47-60).

Согласно представленным сведениям Озерова Г.М. является получателем социального пособия малоимущим гражданам, субсидии на газ, горячую и холодную воду, капремонт, обращение с ТКО, на оплату электроэнергии, отопление, содержание жилья, прочие ЖКУ.

ФИО1 А. является получателем следующих выплат: социальное пособие малоимущим гражданам, увеличенное пособие на детей из малоимущих семей, субсидии на ЖКУ.

ФИО2 А. является получателем следующих выплат: социальное пособие малоимущим гражданам, увеличенное пособие на детей из малоимущих семей, субсидии на ЖКУ, выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.

ФИО3 А. является получателем следующих выплат: социальное пособие малоимущим гражданам, увеличенное пособие на детей из малоимущих семей, субсидии на ЖКУ, выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет (л.д. 40-60, 104-115).

Таким образом, в расчет среднедушевого дохода семьи включены социальные пособия и субсидии малоимущим гражданам, выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.

Среднедушевой доход семьи за вычетом ежемесячных выплат социальных пособий и субсидий малоимущим гражданам, выплат на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, составляет 7 323,47 руб. (расчет: 439 408,51 руб. / 12 / 5 человек), что ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленного на 2021 год постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 февраля 2021 года № 35 в сумме 10 641 руб.

Из вышеприведенных норм права следует, что наличие у заявителя и членов его семьи дохода в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях, суммарно который превышает величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения на назначением ежемесячной выплаты является самостоятельным основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты на ребенка.

При этом порядок расчета дохода семьи с целью определения права на ежемесячную выплату с учетом положений пункта «б» и пункта «е» п. 16 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384 является различным.

Данных о том, что размер процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах) Озеровой Г.М., открытых в кредитных организациях, суммарно превышает величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения на назначением ежемесячной выплаты - на 01 апреля 2021 года в материалы дела не представлено.

Согласно сведениям налогового органа за весь 2021 года Озеровой Г.М. получены доходы суммарно в ПАО Банк Уралсиб - 10 916,94 руб., в АО Тинькофф Банк - 0,94 руб., в ПАО Банк ВТБ - 2 235,64 руб., в ПАО КБ УБРиР - 7 093,45 руб. (л.д. 38).

Расчета на дату обращения - на 01 апреля 2021 года размера процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях, не производилось.

Кроме того, по обращению Озеровой Г.М. от 01 апреля 2022 года ГКУ РЦСПН принято решение от 15 апреля 2022 года об отказе в назначении ежемесячного социального пособия по причине превышения среднедушевого дохода прожиточного минимума (л.д. 32).

Иных оснований для отказа в предоставлении меры социальной поддержки не указано.

Так же судебная коллегия учитывает, что по заявлению Озеровой Г.М. от 01 сентября 2022 года ГКУ РЦСПН принято решение от 09 сентября 2022 года о назначении ежемесячного социального пособия по постановлению от 30 апреля 2020 года № 276 на период с 01 сентября 2022 года по 31 августа 2023 года (л.д. 120).

При таком положении, решение Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 14 февраля 2023 года следует отменить, принять по дулу новое решение, которым признать отказ ГКУ РЦСПН в предоставлении Озеровой Г.М. - законному представителю несовершеннолетних ФИО9, дата года рождения, ФИО10, дата года рождения, ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 апреля 2020 года № 276 незаконным, обязать ГКУ РЦСПН назначить Озеровой Г.М. ежемесячные денежные выплаты на содержание несовершеннолетних ФИО9, дата года рождения, ФИО10, дата года рождения, в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 апреля 2020 года № 276 с 01 апреля 2022 года.

Руководствуясь ст. 328, 329, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 14 февраля 2023 года отменить.

Принять по дулу новое решение.

Признать отказ ГКУ РЦСПН в предоставлении Озеровой Гульназ Маратовны - законному представителю несовершеннолетних ФИО5, дата года рождения, ФИО6, дата года рождения, ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 апреля 2020 года № 276 незаконным.

Обязать ГКУ РЦСПН назначить Озеровой Гульназ Маратовне (СНИЛС ...) ежемесячные денежные выплаты на содержание несовершеннолетних ФИО5, дата года рождения, ФИО6, дата года рождения, в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 апреля 2020 года № 276 с 01 апреля 2022 года.

Председательствующий: Судьи:

И.Я. ИнданЭ.Я. Абдрахманова О.В. Алексеенко

Справка: федеральный судья Турьянова Татьяна Михайловна.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 22 мая 2023 года.