Гражданский кодекс часть 1

при секретаре Морозовой И.В. рассмотрела в открытом судебном заседании 03.06.2015 гражданское дело по иску Тавдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город» о признании незаконными действия по начислению и взиманию оплаты с потребителей за услуги «сбор, вывоз, утилизацию твердых бытовых отходов» при отсутствии договорных отношений с потребителями, и обязании прекратить действия по начислению и взиманию платы с потребителей за услугу «сбор, вывоз, утилизация твердых бытовых отходов» при отсутствии договорных отношений с потребителями,

по апелляционной жалобе третьего лица ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» на решение Тавдинского районного суда Свердловской области от 02.03.2015

Заслушав доклад судьи Чумак Г.Н., объяснения прокурора отдела обеспечения участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Прокуратуры Свердловской области Дубовских Т.В., представителя третьего лица Быковой А.В., действующей на основании доверенности от ( / / ), судебная коллегия

установила:

Тавдинский городской прокурор обратился в суд с иском к ООО «Чистый город» о признании незаконными действия ответчика ООО «Чистый город» по начислению и взиманию оплаты с потребителей за услуги «сбор, вывоз, утилизацию твердых бытовых отходов» при отсутствии договорных отношений с потребителями, обязать ответчика прекратить действия по начислению и взиманию платы с потребителей за услугу «сбор, вывоз, утилизация твердых бытовых отходов» при отсутствии договорных отношений с потребителями. В обоснование иска указано, что на территории Тавдинского городского округа ООО «Чистый город» осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-5 класса опасности на основании лицензии. ( / / ) ООО «Чистый город» заключило агентский договор № с ОАО «Свердловэнергосбыт» (в настоящее время ОАО «ЭнергосбыТ Плюс») о начислении платы потребителям за жилищные услуги по вывозу твердых бытовых отходов на основании тарифов, расценок, установленных на основании нормативно-правовых актов, либо предоставленных принципалом. ( / / ) в газете «Тавдинская правда» ООО «Чистый город» опубликовало договор на оказание услуг по вывозу и размещению твердых бытовых отходов, в соответствии с которым исполнитель обязуется осуществлять вывоз твердых бытовых отходов с территории абонента – контейнерной площадки (места расположения контейнерных площадок в газете не указаны) и размещать твердые бытовые отходы на полигоне – городской свалке, а абонент обязуется обеспечивать нормальную техническую эксплуатацию и содержание установленных контейнеров и оплачивать предоставленные услуги. Данный договор является публичной офертой. Оплата услуг производится ежемесячно на основании квитанции, стоимость услуги составляет 58,00 руб./чел. с индивидуальных жилых домов.

В соответствии с Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 № 155, заказ на услуги по вывозу бытовых отходов оформляется в письменной форме путем составления документа (договора, квитанции, талон и т.п.), в котором должны содержаться сведения о наименовании организации исполнителя, месте ее нахождения (юридический адрес), для индивидуального предпринимателя – фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего его органа, а также указывается фамилия, имя, отчество потребителя, адрес, по которому должны быть оказаны услуги, наименование оказываемых услуг, сроки их оказания, цена, порядок оплаты и другие условия. Копия указанного документа должна выдаваться в обязательном порядке потребителю услуг.

Таким образом, по общему правилу для оказания услуги по вывозу твердых бытовых отходов и взимания за нее платы, необходимо заключение договора в письменном виде. Договор на оказание услуг по вывозу и размещению твердых бытовых отходов, опубликованный в местной газете, не содержит сведений о сроках, периодичности оказания услуги, адреса, где должны быть оказаны услуги, которые являются существенными условиями договора данного вида, т.к. прямо предусмотрены Правилами. Поскольку договор, размещенный путем публичной оферты, не соответствует требованиям закона, у ответчика нет оснований производить начисление платы за свои услуги потребителям, с которыми договор в установленном порядке не заключен.

В судебном заседании помощник Тавдинского городского прокурора просила обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку ущерб для потребителей будет увеличиваться.

Представитель ответчика пояснила, что ООО «Чистый город» с ( / / ) осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-5 класса опасности на основании лицензии на территории Тавдинского городского округа. ( / / ) ООО «Чистый город» заключило агентский договор № 08/558-КРЦ с ОАО «Свердловэнергосбыт» о начислении платы потребителя за жилищные услуги по вывозу твердых бытовых отходов на основании тарифов, расценок, установленных на основании нормативно-правовых актов. В ( / / ) года ответчику было рекомендовано опубликовать публичный договор на оказание услуг по вывозу и размещению твердых бытовых услуг. ООО «Чистый город» опубликовало договор на оказание услуг по вывозу и размещению твердых бытовых отходов в газете «Тавдинская правда» № (12578) от ( / / ) и на сайте Администрации от ( / / ). С ( / / ) по ( / / ) ООО «Чистый город» было заключено ( / / ) договоров с частным сектором и начисления производились только по договорам.

Представитель третьего лица ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном отзыве указал, что возражает против удовлетворения исковых требований. ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» является правопреемником ОАО «Свердловэнергосбыт», с которым ООО «Чистый город» заключен агентский договор № 08/588-КРЦ от 25.03.2014. По договору принципал поручает, а агент принимает на себя обязательство за вознаграждение совершать за счет принципала на территории г.Тавда различные действия, в том числе: производить начисление сумм платежей за жилищно-коммунальные услуги, оказанные принципалом потребителям, на основании нормативов. Договор сторонами исполняется, начисление платы за услуги производится ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» согласно письменных распоряжений ООО «Чистый город» по сформированным базам потребителей.

Решением Тавдинского районного суда Свердловской области от ( / / ) исковые требования Тавдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город» о признании незаконными действия по начислению и взиманию оплаты с потребителей за услуги «сбор, вывоз, утилизацию твердых бытовых отходов» при отсутствии договорных отношений с потребителями, и обязании прекратить действия по начислению и взиманию платы с потребителей за услугу «сбор, вывоз, утилизация твердых бытовых отходов» при отсутствии договорных отношений с потребителями, удовлетворены. Суд признал действия общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» по начислению и взиманию оплаты с потребителей за услуги «сбор, вывоз, утилизацию твердых бытовых отходов» при отсутствии договорных отношений с потребителями, незаконными. Обязал общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» прекратить действия по начислению и взиманию платы с потребителей за услугу «сбор, вывоз, утилизация твердых бытовых отходов» при отсутствии договорных отношений с потребителями. Решение подлежит немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе третье лицо ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» просит решение суда отменить, указывая, что судом неверно применены нормы материального права, неправильно установлены обстоятельства по делу, имеющие значение для дела факты необоснованно не приняты во внимание, доказательствам дана ненадлежащая оценка, поскольку начисление платы за сбор, вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов населению Тавдинского городского округа является правомерным. Полагает, что прокурор был не вправе обращаться в суд, т.к. круг лиц, в интересах которых обратился прокурор, является определимым.

Представитель ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» Быкова А.В. в заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении, просила решение суда отменить.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Дубовских Т.В., возражая против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Представитель ответчика ООО «Чистый город» в суд апелляционной инстанции не явился, извещен о времени и месте судебного заседания телефонограммой ( / / ) (получила представитель Богатырева Т.Ю.), также информация о времени и месте судебного заседания размещена на сайте Свердловского областного суда, в связи с чем на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

На основании Устава Тавдинского городского округа, принятого Решением Думы МО "Тавдинский район" от ( / / ) N 19/1, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения относится (пп.24 п.1 ст.6) и к полномочиям администрации городского округа (пп.24 п.1 ст.32).

Согласно п.3.4.1 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории МО Тавдинский район, утвержденных решением Думы Тавдинского городского округа № от ( / / ) собственники и застройщики индивидуальных жилых домов обязаны: убирать прилегающую к индивидуальным жилым домам территорию по периметру строений до проезжей части дороги; бытовой и другой мусор складировать только на предоставленной территории с последующей вывозкой специализированной организацией по заявкам (договорам) и за счет заявителей.

Положением п. 2.2 СанПиН 42-128-4690-88 «санитарные правила содержания территории населенных мест» регулируются порядок и сроки вывоза твердых бытовых отходов, согласно которым сроки вывоза твердых бытовых отходов производятся в течении 1-3 дней (в зависимости от времени года), после чего отходы подлежат вывозу на специально отведенные полигоны. Данные нормы подлежат неукоснительному исполнению со стороны специализированных организаций.

Постановлением № от ( / / ) Администрация Тавдинского городского округа обязала осуществлять вывоз мусора специализированную организацию ООО «Чистый город», для осуществления данной услуги Администрацией был установлен соответствующий тариф.

На территории Тавдинского городского округа ( / / ) организовано ООО «Чистый город», которое ( / / ) получило лицензию № ОП-54-002253 (66) на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности.

( / / ) ООО «Чистый город» заключило агентский договор № 08/558-КРЦ с ОАО «Свердловэнергосбыт» о начислении платы потребителям за жилищные услуги по вывозу твердых бытовых отходов на основании тарифов, расценок, установленных на основании нормативно-правовых актов, либо предоставленных принципалом. В настоящее время ОАО «Свердловэнергосбыт» реорганизовано путем присоединения к ОАО «ЭнергосбыТ Плюс», стороной по указанному агентскому договору является Свердловский филиал ОАО «ЭнергосбыТ Плюс».

ООО «Чистый город» в газете «Тавдинская правда» № (12678) от ( / / ) опубликовало договор на оказание услуг по вывозу и размещению твердых бытовых отходов в качестве публичной оферты, в соответствии с которой исполнитель обязуется осуществлять вывоз твердых бытовых отходов с территории абонента – контейнерной площадки (места расположения контейнерных площадок в газете не указаны) и размещать твердые бытовые отходы на полигоне – городской свалке, а абонент обязуется обеспечивать нормальную техническую эксплуатацию и содержание установленных контейнеров и оплачивать предоставленные услуги.

Рассматривая заявленный спор, суд пришел к выводу о неправомерности действий по начислению оплаты в связи с отсутствием договорных отношений ООО «Чистый город» с потребителями. При этом суд подробно исследовал вопрос заключения договора посредством опубликования в средствах массовой информации публичной оферты, и пришел к выводу, что договор является незаключенным, так как данная оферта не соответствует требованиям ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации и положениям Правил N 155, что не позволяет ответчику, считая договор заключенным, производить начисление платы за свои услуги потребителям.

Также судом установлено, что ООО «Чистый город» заключено 458 договоров на оказание услуг по вывозу и размещению твердых бытовых отходов с гражданами из числа собственников домовладений «частного сектора». Между тем, квитанции выставляются не только гражданам из числа заключивших индивидуальные договоры, но и иными лицам, на территории домовладений которых ответчик осуществляет свою деятельность по сбору и вывозу ТБО.

Поскольку суд пришел к выводу о незаключенности договоров с потребителями путем размещения публичной оферты, он признал незаконными действия ответчика по начислению и выставлению квитанций потребителям, договоры с которыми не заключены, с чем судебная коллегия с учетом конкретных фактических обстоятельств согласиться не может.

Согласно п. 7 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 155, заказ на услуги по вывозу бытовых отходов оформляется в письменной форме путем составления документа (договор, квитанция, талон и т.п.), в котором должны содержаться сведения о наименовании организации исполнителя, месте ее нахождения (юридический адрес), а также указываться фамилия, имя, отчество потребителя, адрес, по которому должны быть оказаны услуги, наименование оказываемых услуг, сроки их оказания, цена, порядок оплаты и другие условия. Копия указанного документа должна выдаваться в обязательном порядке потребителю услуг. Форма документа устанавливается исполнителем.

Как видно из искового заявления и материалов дела, в обоснование требований истцом указано на отсутствие заключенного сторонами договора на оказание рассматриваемых услуг.

В то же время из содержания п. 7 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов следует, что документом, свидетельствующим о заключении такого договора, может быть и квитанция, и талон, и иной документ.

Как пояснили допрошенные в судебном заседании свидетели ( / / ), ( / / ), ( / / ), ( / / )9, они получают квитанции на оплату услуг ООО «Чистый город», однако их не оплачивают либо оплачивали частично. Свидетели пояснили, что контейнерами для сбора ТБО не пользуются, однако каким образом они выполняют возложенную на них обязанность по сбору и вывозу ТБО суд первой инстанции не выяснял. Факт оказания услуг по вывозу и сбору ТБО ООО «Чистый город» и выставления квитанций об оплате не оспаривается сторонами.

В материалах дела отсутствуют доказательства самостоятельного вывоза и утилизации бытовых отходов, заключения соответствующих договоров с иными лицами, а также не использования установленных мусорных контейнеров. В силу ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. Обязанность по сбору, вывозу мусора возложена на граждан-собственников домовладений п.3.4.1 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории МО Тавдинский район. Таким образом, обязанность по вывозу ТБО должна выполняться гражданами любым предусмотренным законом способом. На территории Тавдинского городского округа в качестве специализированной организации работает ООО «Чистый город», которое оказывает услуги населению по сбору и вывозу мусора. Заключение договора путем выставления квитанций, содержащих все необходимые реквизиты, допускается Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов. Более того, в силу п.16 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 N 155 потребитель вправе отказаться от исполнения договора об оказании услуг по вывозу бытовых отходов при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Учитывая, что фактически ООО «Чистый город» оказывало услуги и несло расходы по обслуживанию домовладений (что не оспорено), а собственники жилых домов принимали услуги (обратное не доказано), то сложившиеся между ними отношения признаются договорными в силу пункта 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконными действий ответчика по начислению платы за сбор, вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что прокурор был не вправе обращаться в суд в защиту неопределенного круга лиц, т.к. круг лиц, которым выставляются квитанции, определен, т.к. ОАО «ЭнергосбыТ Плюс», являясь агентом, владеет информацией о конкретных лицах, которым выставляются квитанции, судебная коллегия отклоняет.

В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из искового заявления, прокурор обратился с требованием признать незаконными действия по начислению платы за коммунальную услугу в отсутствие договорных отношений с потребителями. В обоснование ссылался на незаключенность договора посредством размещения публичной оферты в средствах массовой информации. В силу п.2 ст.437 Гражданского кодекса Российской Федерации содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложениях условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичной офертой).

В данном случае правовая позиция ответчика о заключении договора путем публичной оферты безусловно затрагивает права и обязанности неопределенного круга лиц, поэтому прокурор был вправе обращаться в суд с заявленным иском.

Поскольку установлены все обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, судебная коллегия находит возможным принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тавдинского районного суда Свердловской области от 02.03.2015 отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Тавдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город» о признании незаконными действия по начислению и взиманию оплаты с потребителей за услуги «сбор, вывоз, утилизацию твердых бытовых отходов» при отсутствии договорных отношений с потребителями, и обязании прекратить действия по начислению и взиманию платы с потребителей за услугу «сбор, вывоз, утилизация твердых бытовых отходов» при отсутствии договорных отношений с потребителями отказать.

Председательствующий: Игнатьев В.П.

Судьи: Чумак Г.Н.

Морозова С.Б.

( / / )