Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. гражданское дело по частной жалобе Пудикова А.В. на определение Березовского городского суда от 23 июня 2015 года

по заявлению Пудикова А.В. о признании недействующим нормативно правового акт и об оспаривании действий органа государственной власти,

У С Т А Н О В И Л А:

Пудиков А.В. обратился с заявлением о признании недействующим нормативно правового акт и об оспаривании действий органа государственной власти, просит признать:

недействующим (незаконным) нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти - приказ МВД РФ от 29.12.2012 г. N1155 "Об утверждении Инструкции по организационно-штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации" полностью со дня его принятия, не проверяя его с точки зрения соответствия федеральному законодательству, основываясь лишь на том, что он не проходил регистрацию в Министерстве юстиции РФ и официально не опубликовывался;

незаконным действия МВД РФ, сославшегося при рассмотрении Апелляционной коллегией Верховного Суда РФ гражданского дела от 31.03.2015 г. на официально неопубликованный и незарегистрированный в Минюсте РФ, а значит недействующий (незаконный) нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти - приказ МВД РФ от 29.12.2012г. N1155 "Об утверждении Инструкции по организационно-штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации";

возместить судебные расходы на оплату государственной пошлины, за счет МВД РФ.

Требования мотивированы тем, что 22.01.2015г. он обратился в Верховный Суд РФ с заявлением признать приказ МВД РФ от 26.08.2009г. N666 "Об утверждении Инструкции по организационно-штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации" недействующим (незаконным) полностью, с даты его принятия.

Определением судьи Верховного Суда РФ от 03.02.2015 г. заявление было возвращено в связи с неподсудностью Верховному Суду РФ.

17.02.2015 г. он обратился в Апелляционную коллегию Верховного Суда РФ с частной жалобой.

31.03.2015г. Апелляционным определением Верховного Суда РФ от 31.03.2015г. определение Верховного Суда РФ от 03.02.2015г. было отменено и принято новое решение об отказе в принятии заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ, по причине того, что оспариваемый им нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти - приказ МВД РФ от 26.08.2009г. N666 "Об утверждении Инструкции по организационно-штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации" утратил силу, в связи с принятием нового нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти - приказа МВД РФ от 29.12.2012 г. N1155 "Об утверждении Инструкции по организационно-штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации".

Так как МВД РФ сослалось на приказ МВД РФ от 29.12.2012г. N1155 "Об утверждении Инструкции по организационно-штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации", как на доказательство утраты оспариваемым мной нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти - приказом МВД РФ от 26.08.2009г. N666 "Об утверждении Инструкции по организационно-штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации" силы, он как нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти должен являться вступившим в силу (действующим).

Согласно закона нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти считается вступившим силу (законным), если он прошел государственную регистрацию в Минюсте РФ и был официально опубликован.

Приказ МВД РФ от 29.12.2012г. N1155 "Об утверждении Инструкции по организационно-штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации" не был официально опубликован и не прошел государственную регистрацию в Минюсте РФ, т.е. он не является вступившим в силу нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти.

Определением Березовского городского суда от 23 июня 2015 г. Пудикову А.В. возвращено заявление в части требований о признании нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти - приказа МВД РФ от 29.12.2012г. N1155 "Об утверждении Инструкции по организационно-штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации" недействующим (незаконным) в связи с нарушением подсудности ему разъяснено право обратиться в Верховный Суд РФ.

Отказано в принятии заявления в части требований о признании незаконным действий МВД РФ, сославшегося при рассмотрении Апелляционной коллегией Верховного Суда РФ гражданского дела от 31.03.2015г. на официально неопубликованный и незарегистрированный в Минюсте РФ, а значит недействующий (незаконный) нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти - приказ МВД РФ от 29.12.20J2r. N1155 "Об утверждении Инструкции по организационно-штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации".

В частной жалобе Пудиков А.В. просит определение суда отменить

Указывает, что суд не обоснованно пришел к выводу о том, что его заявление в части требования о признании не зарегистрированного в Минюсте РФ и официально не опубликованного нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти (приказ МВД РФ от 29.12.2012г. N1155 "Об утверждении Инструкции по организационно-штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации") недействующим (незаконным) подсудно Верховному Суду РФ, поскольку дела данной категории рассматриваются районными судами.

В жалобе указано, что суд неправомерно сослался на п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ, поскольку права и свободы или законные интересы гражданина могут быть затронуты тем, что не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров, а значит, их применение где-либо нарушает права и свободы гражданина и человека.

Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в частной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Сославшись на ст.ст. 251 ч. 4, 27 ГПК РФ (в ред. Федерального закона от 12.03.2014 N 29-ФЗ), ст. 2 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 г. "О Верховном Суде Российской Федерации, п. 1 Положения о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 01.03.2011г. №248, суд сделал вывод о том, что заявление Пудикова А.В. подлежит возврату в части признания нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти - приказа МВД РФ от 29.12.2012г. N1155 "Об утверждении Инструкции по организационно-штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации" недействующим (незаконным), как не подсудное данному суду.

Этот вывод суда является неправильным.

Суд не учел, что Пудиков А.В. обращался в Верховный суд РФ с требованиями о признании недействующим приказ МВД РФ от 26.08.2009г. N666 "Об утверждении Инструкции по организационно-штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации».

Апелляционным определением Верховного Суда РФ от 31.03.2015г. определение Верховного Суда РФ от 03.02.2015г. было отменено и принято новое решение об отказе в принятии заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ, по причине того, что оспариваемый им нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти - приказ МВД РФ от 26.08.2009г. N666 "Об утверждении Инструкции по организационно-штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации" утратил силу, в связи с принятием нового нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти - приказа МВД РФ от 29.12.2012 г. N1155 "Об утверждении Инструкции по организационно-штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации".

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 11 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» в соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 134 или частью 8 статьи 251 ГПК РФ суду следовало отказать Пудикову А.В. в принятии заявления.

Требования Пудикова А.В. о признании недействующим приказ МВД РФ от 26.08.2009г. N666 "Об утверждении Инструкции по организационно-штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации», у казанные заявителем, были предметом рассмотрения Верховного Суда РФ, по ним принято определение, вступившие в законную силу, нормативный правовой акт утратил силу, поэтому судебная коллегия считает, что суду необходимо было отказать Пудикову А.В. в принятии заявления, а не возвращать его.

Поэтому в этой части определение суда подлежит отмене с разрешением вопроса по существу.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ - судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

Пудиков А.В. обжалует действия МВД РФ, сославшегося при рассмотрении Апелляционной коллегией Верховного Суда РФ гражданского дела от 31.03.2015г. на официально неопубликованный и незарегистрированный в Минюсте РФ, недействующий (незаконный) нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти - приказ МВД РФ от 29.12.2012г. N1155 "Об утверждении Инструкции по организационно-штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации".

Указанные действия, как и доказательства, принятые и исследованные судом при рассмотрении гражданского дела, иначе как в рамках апелляционного, кассационного либо надзорного производства оспорены быть не могут и не являются предметом судебного разбирательства в рамках отдельного судебного процесса.

При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал в принятии заявления об обжаловании действий МВД РФ.

Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене определения суда, поскольку не основаны на законе.

Руководствуясь ст. ст. 334 ГПК РФ судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

определение Березовского городского суда от 23 июня 2015 г. отменить в части возврата Пудикову А.В. заявления о признании недействующим (незаконным) нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти - приказ МВД РФ от 29.12.2012 г. N1155 "Об утверждении Инструкции по организационно-штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации".

Разрешить вопрос по существу: отказать Пудикову А.В. в принятии заявления о признании недействующим (незаконным) нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти - приказ МВД РФ от 29.12.2012 г. N1155 "Об утверждении Инструкции по организационно-штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации".

В остальной части определение суда оставить без изменения, частную жалобу Пудикова А.В.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: