Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента Смоленской области по социальному развитию на решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 3 декабря 2015 года,

Заслушав доклад судьи Коржакова И.П.,

установила:

ФИО1 обратилась в суд к отделу социальной защиты населения в Ярцевском районе Смоленской области и Департаменту Смоленской области по социальному развитию с иском о признании за ней права на присвоение звания "Ветеран труда", указав, что на основании постановления правления Облпотребсоюза и президиума обкома профсоюза от 19.05.1977г. №174 она была занесена в Книгу почета, в 1974г. награждена Почетным дипломом Правления Центросоюза и Президиума ЦК профсоюза работников государственной торговли и потребительской кооперации, выданным по поручению Президиума Центрального Комитета профсоюза, однако в присвоении звания «Ветеран труда» ей необоснованно отказано.

Представитель ответчиков заявленные требования не признала, сославшись на то, что представленные истцом документы о награждении Почетным дипломом, утвержденным постановлением Правления Смоленского облпотребсоюза и президиума обкома профсоюза работников госторговли и потребительской кооперации, не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как нет подтверждения того, что решение о награждении ее указанным дипломом было принято руководителем (его заместителем) министерства и ведомства бывшего СССР или Российской Федерации, указанный знак не является ведомственным.

Решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 3 декабря 2015 года иск ФИО1 удовлетворен. Суд постановил:

Признать отказ Департамента Смоленской области по социальному развитию в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» незаконным.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию выдать удостоверение установленного образца.

В апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения с учетом доводов жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 (фамилия до брака - ФИО2) Т.Н. имеет общий трудовой стаж работы более 25 лет и является получателем пенсии по старости с 08.02.2011г.

В период с 01.12.1972г. по 04.03.1980г. она работала <данные изъяты> в магазине д.Мирополье Капыревщинского т/объединения Ярцевского Райпо.

23.01.1975г. за образцовое обслуживание тружеников сельского хозяйства в 1974г. от имени Правления Центросоюза и Президиума ЦК профсоюза работников государственной торговли и потребительской кооперации ФИО1 награждена Почетным дипломом. Сведения о награждении ФИО1 дипломом не были внесены в её трудовую книжку.

04.02.2015г. ФИО1 обратилась в Отдел социальной защиты населения в Ярцевском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Письмом Департамента №165 от 10.02.2015г. истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что представленная ею копия наградного документа не отвечает требованиям нормативных документов, требованиям законодательства и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Принимая решение, суд первой инстанции указал на то, что факт награждения истца Почетным дипломом подтвержден. В нормативных актах РФ отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», нет нормативных актов, содержащих
перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» и определения понятия «ведомство», а потому, как посчитал суд, применение термина
«ведомство» исключительно к органам государственной власти или управления, не
основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона
«О ветеранах». Суд, принимая во внимание положения ст.ст.1,31 Закона РФ от 19.06.1992г. №3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» посчитал, что Центросоюз РФ является ведомством, централизованно координирующим деятельность потребительских обществ и их союзов разных уровней, до 2002г., в соответствии с положениями о наградах потребительской кооперации, республиканским, краевым, областным потребсоюзам и президиумам соответствующих комитетов профсоюзов предоставлялось право от имени Центросоюза РФ принимать решения о награждении работников своей системы. Центросоюз, в пределах своих полномочий, делегировал, в том числе областному потребсоюзу, право представлять к награждению Почетным дипломом работников потребительского общества. Суд пришел к выводу о том, что Почетный диплом Центросоюза РФ присуждался за заслуги и достижения в труде и является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Судебная коллегия находит данные выводы основанными на неправильном толковании и применении норм материального права.

Согласно п.п. 2 п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются, в том числе, лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Пунктом 4 ст.7 данного Закона предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Областным законом от 22.06.2006г. № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» определён порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» лицам, проживающим на территории Смоленской области.

В силу п.1 ст.2 Областного закона звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награждённым орденами или медалями, либо удостоенным почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённым ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006г. № 466 утверждён перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» (далее – Перечень).

В п.2 Перечня указано, что к ведомственным знакам отличия отнесены учреждённые в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почётных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почётные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, почётные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства (далее - ведомственные знаки), если награждение конкретного лица принято – Правительством Российской Федерации; федеральными органами государственной власти; федеральными органами судебной власти; Прокуратурой СССР и Российской Федерации; Президиумом Верховного Совета СССР и РСФСР; Советом Министров СССР и РСФСР; Верховным Судом СССР; министерством, ведомством СССР и РСФСР; Министерством обороны СССР и Российской Федерации; Администрацией Президента Российской Федерации; палатами Федерального Собрания Российской Федерации; межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; центральными органами партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации.

В силу п.3 Перечня решение о награждении ведомственным знаком конкретного лица должно быть принято руководителем (его заместителем) органов государственной власти и государственного управления, партийных, профсоюзных и других общественных организаций, указанных в п.2.

Таким образом, для присвоения звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия, решение о награждении которыми за продолжительный и добросовестный труд отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР или Российской Федерации, т.е. решение о награждении должно быть принято руководителем (его заместителем), в системе которого протекала работа согласно записям в трудовой книжке.

Согласно п.4 Перечня к документам, указанным в статье 3 областного закона "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Смоленской области", лица, имеющие ведомственные знаки Академии наук СССР, Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Комитета народного контроля СССР, Стройбанка СССР, Центрального (Российского) союза потребительских обществ, Всероссийского общества "Знание", центральных органов партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных организаций и обществ СССР, РСФСР, Российской Федерации, федеральных органов статистики, представляют трудовую книжку с соответствующей записью в ней о работе лица в отрасли (ведомстве) народного хозяйства, производившей награждение.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Потребительским обществом является добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов, а центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова "Россия" и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг, при этом решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.

Таким образом, Центральный союз потребительских обществ РФ является общественной организацией, которая не входила в структуру федеральных органов исполнительной власти согласно Указа Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", Указа Президента РФ от 24.09.2007 N 1274 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти", и не входит в структуру органов власти в настоящее время согласно Указа Президента РФ от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти".

Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями за продолжительный добросовестный труд от имени органов государственной власти Российской Федерации, отсутствуют.

Также в материалах дела отсутствуют сведения о том, что данный Почетный диплом Правления Центросоюза и Президиума ЦК профсоюза работников государственной торговли и потребительской кооперации является ведомственной наградой, в отношении которой принято соответствующее положение, определяющее статус данного диплома.

Данный диплом не упомянут и в п.7 Перечня, как это сделано в отношении знаков "20 (25, 30, 40, 50) лет безупречной работы в потребительской кооперации" Центросоюза Российской Федерации.

То есть законодатель субъекта в пределах своей компетенции не определил Почетный диплом Правления Центросоюза и Президиума ЦК профсоюза работников государственной торговли и потребительской кооперации в качестве ведомственной награды, позволяющей присвоить звание «Ветеран труда». Занесение в книгу почета также таковым не является.

С учетом изложенного коллегия приходит к выводу о том, что награждение истца данным Почетным дипломом за образцовое обслуживание тружеников сельского хозяйства в 1974 году не является ведомственным знаком отличия, не может служить основанием для присвоения вышеуказанного звания, у истца отсутствуют основания для присвоения звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу судебное решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Поскольку судом допущено неправильное применение норм материального права (п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ), апелляционная инстанция решение суда отменяет и принимает новое решение об отказе в удовлетворении иска ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,

определила:

Решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 3 декабря 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании отказа Департамента Смоленской области по социальному развитию в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения установленного образца отказать.

Председательствующий:

Судьи: