Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 апреля 2014 года апелляционную жалобу Шулепова В.Н. на решение Волоколамского городского суда Московской области от 25 февраля 2014 года по делу по заявлению Шулепова Василия Николаевича о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления,

заслушав доклад судьи Бакулина А.А.,

объяснения представителя Шулепова В.Н. Архипкиной Л.А.. представителя администрации городского поселения Волоколамск Костюшенкова П.А.,

заключение прокурора Тришиной В.В., полагавшая решение оставлению без изменения,

установила:

Шулепов В.Н. обратился в суд с заявлением о признании недействительным решения Совета депутатов городского поселения Волоколамск от 29 января 2014 года № 35/5 «О протесте Волоколамской городской прокуратуры на решение Совета депутатов городского поселения Волоколамск от 28.06.2006 года № 58/12 ( в редакции решения Совета депутатов от 20.04.2011 года № 362/82 «Об утверждении положения о социальных гарантиях главы городского поселения Волоколамск).

В обоснование своих требований указал, что в соответствии с ч. 3 ст. 3 закона Московской области «О гарантиях осуществления полномочий депутатами Совета депутатов муниципальных образований Московской области, членами выборных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, решением Совета депутатов городского поселения Волоколамск от 28.06.2006 года, ему были предоставлены социальные гарантии в виде выплаты денежного содержания как бывшему главе городского поселения Волоколамск сроком на 12 месяцев.

29.01.14 года Совет депутатов городского поселения Волоколамск принял решение, которым удовлетворил протест Волоколамского городского прокурора, ему были прекращены выплаты денежного содержания. Заявитель полагал, что это нарушает его права, поскольку ст. 4 ГК РФ установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В судебном заседании Шулепов В.Н. требования поддержал, просил заявление удовлетворить.

Представитель Администрации городского поселения Волоколамск оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Заместитель председателя Совета депутатов городского поселения Волоколамск Сальников Н.В. считал, что заявление Шулепова В.Н. подлежит удовлетворению.

В заключении прокурор полагал, что заявление Шулепова В.Н. удовлетворению не подлежит.

Решением Волоколамского городского суда Московской области от 25 февраля 2014 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Шулепов В.Н. обжалуют его в апелляционном порядке, и просит отменить.

Заслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Судом установлено, что заявитель Шулепов В.Н. до сентября 2013 года являлся главой городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области.

Решением Совета депутатов городского поселения Волоколамск от 28 июня 2006 года 58/12 утверждено Положение о социальных гарантиях главы городского поселения Волоколамск, в том числе п. 2.2, 2.3- главе гарантируется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительность 45 календарных дней с дополнительной денежной выплатой денежной компенсации в размере средней стоимости путевки в санаторно- курортное учреждение, предусмотренной для лиц, занимающих государственные должности Московской области; по истечении установленного срока полномочий, а также в случае досрочного прекращения полномочий в связи с упразднением или объединением муниципального образования, гарантируется в течение календарного года выплата ежемесячного денежного содержания, установленного главе городского поселения Волоколамск, или доплата до указанного уровня денежного содержания к заработной плате по другому месту работы.

Решением Совета депутатов городского поселения Волоколамск от 20 апреля 2011 года № 362/82 внесены изменения и дополнения в раздел 2 «Общие положения», п.п. 2.2, 2.3 раздела «Социальные гарантии главы городского поселения Волоколамск» в Положение о социальных гарантиях главы городского поселения Волоколамск- главе городского поселения Волоколамск гарантируется единовременная выплата к отпуску, которая производится один раз в год при предоставлении основного оплачиваемого отпуска: единовременная выплата к отпуску производится в размере двух должностных окладов за счет средств фонда оплаты труда, предусмотренного на содержание органа местного самоуправления (администрации); для расчета единовременной выплаты принимается размер должностного оклада, установленный на момент назначения выплаты. Главе городского поселения Волоколамск по истечении установленного срока полномочий, а также в случае досрочного прекращения полномочий, гарантируется выплата ежемесячного содержания, установленного главе городского поселения Волоколамск, в течение 12 месяцев после истечения срока полномочий, а также в случае досрочного прекращения полномочий, или доплата до указанного уровня денежного содержания к заработной плате по другому месту работы.

20.01.14 года Волоколамский городской прокурор внес протест в Совет депутатов городского поселения Волоколамск на решение Совета депутатов городского поселения Волоколамск от 28.06.2006 года в редакции решения Совета депутатов от 20.04.2011 года) «Об утверждении Положения о социальных гарантиях главы городского поселения Волоколамск». Статьи 2.2, 2.3, 2.7 Положения не соответствуют требованиям закона.

29.01.2014 года Совет депутатов городского поселения Волоколамск своим решением № 35/5 протест прокурора удовлетворил. Прекращены выплаты денежного содержания бывшему главе городского поселения Волоколамск Шулепову В.Н. и депутату городского поселения Волоколамск Сальникову Н.В. с 01.01.2014 года. Решено Совету депутатов городского поселения Волоколамск незамедлительно внести изменения и дополнения в Устав городского поселения Волоколамск в соответствии с Законом Московской области от 12.12.2013 года № 155/2013-03 «О гарантиях осуществления полномочий депутатами Совета депутатов муниципальных образований Московской области, членами выборных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Московской области».

Исходя из положений ст. 13 ГК РФ следует, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Отказывая в удовлетворении требований Шулепова Н.В., суд первой инстанции обоснованно руководствовался положением ст. 3 Закона Московской области «О гарантиях осуществления полномочий депутатами Советов депутатов муниципальных образований Московской области, членами выборных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Московской области» (в ред. Закона Московской области от 12.12.2013 г. № 155/2013-03), согласно которой депутату, члену выборного органа, выборному должностному лицу, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, в случае не избрания их на очередной срок полномочий, а также в случае досрочного прекращения полномочий, выплачивается единовременное денежное пособие, если его выплата предусмотрена уставом муниципального образования. Единовременное денежное пособие выплачивается один раз за все время нахождения на муниципальной должности, и его размер не может превышать четырех денежных содержаний, получаемых на дату истечения срока или досрочного прекращения полномочий депутата, члена выборного должностного лица.

Как правильно указал суд, в прежней редакции Закон Московской области от 18.09.2009 года в п. 3 ч. 3 ст. 3 устанавливал, что депутату, члену выборного органа, выборному должностному лицу, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, по истечении установленного срока полномочий, а также в случае досрочного прекращения их полномочий, может быть выплачено денежное содержание в размере и порядке, установленных уставом, иными нормативными правовыми актами муниципального образования.

Согласно п. 16 ст. 31 Устава городского поселения Волоколамск социальные гарантии главы поселения регулируются отдельным Положением, утвержденным на Совете депутатов городского поселения.

Таким образом, Закон Московской области прежней редакции от 18.09.2009 года, новой редакции от 12.12.2013 года не предусматривал такой социальной гарантия как выплата ежемесячного денежного содержания, установленного главе городского поселения, в течение 12 месяцев по истечении срока полномочий, на что ссылается заявитель.

Поскольку пункт 2.3 Положения о социальных гарантиях главы городского поселения Волоколамск противоречит требованиям федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит необоснованными, поскольку они не опровергают выводы суда, не подтверждаются материалами дела, суд установил по делу все юридически значимые обстоятельства и дал им надлежащую правовую оценку.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волоколамского городского суда Московской области от 25 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи