Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Абдуллиной Г.А. апелляционные жалобы Омаровой В.М., ООО «ЭкоАвтоТрейд» на решение Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 24 января 2019 года, которым постановлено:

Исковые требования Омаровой В.М. к ООО «ЭкоАвтоТрейд» о признании незаконными действий по начислению и взиманию платы по услуге сбор, вывоз, утилизация твердых бытовых отходов, обязании прекратить действия по начислению и взиманию указанной коммунальной услуги и взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать действия ООО «ЭкоАвтоТрейд» по начислению платы Омаровой В.М. за услуги сбора, вывоз, утилизацию твердых бытовых отходов незаконными.

В остальной части исковые требования Омаровой В.М. оставить без удовлетворения.

Взыскать с ООО «ЭкоАвтоТрейд» в пользу Омаровой В.М. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Встречные исковые требования ООО «ЭкоАвтоТрейд» к Омаровой В.М. о признании оказанной услуги по вывозу твердых бытовых отходов, взыскании суммы долга за оказанные услуги и судебных расходов оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Омарова В.М. обратилась в суд с иском к администрации Макуловского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Макуловского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, ООО «ЭкоАвтоТрейд» о признании незаконными действий администрации и исполкома по применению личных данных, открытию лицевого счета и передачи данных, отмене незаконных действий и незаконное выставление счетов и взыскании денежной компенсации морального вреда с каждого из трех ответчиков.

В обоснование требований указывается, что истица является собственником жилого дома <адрес>. ООО «ЭкоАвтоТрейд» на территории Макуловского сельского поселения Верхнеуслонского района Республики Татарстан осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В июне 2015 года истцом была получена счет-фактура на оплату услуги по вывозу твердых бытовых отходов, в связи с чем Омарова В.М. обратилась в Исполнительный комитет Макуловского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан по вопросу законности выставляемых ответчиком счетов, где ей сообщили о необходимости оплачивать услуги по вывозу твердых бытовых отходов. 28 января 2016 года истцом направлено в адрес ООО «ЭкоАвтоТрейд» заявление о прекращении действий по выставлению счетов и взиманию платы по услуге сбор, вывоз, утилизация твердых бытовых отходов с указанием на неиспользование названной коммунальной услуги, однако данные счета продолжают выставляться по настоящее время.

Истец считает, что для оказания услуги по вывозу твердых бытовых отходов и взимания платы за нее платы необходимо заключение с абонентом договора в письменном виде, однако такой договор с истцом не заключался, в связи с чем у ответчика отсутствуют основания производить начисление платы за оспариваемую коммунальную услугу.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, Омарова В.М. просила суд признать незаконными действия ООО «ЭкоАвтоТрейд» по начислению и взиманию с истца платы за услуги сбора, вывоза, утилизации твердых бытовых отходов, возложить на ответчика обязанность прекратить действия по начислению платы за указанную коммунальную услугу, взыскать в счет компенсации морального вреда 100 000 руб., в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 300 руб.

В ходе судебного разбирательства ООО «ЭкоАвтоТрейд» обратилось в суд со встречными исковыми требованиями о признании услуги по вывозу твердых бытовых отходов оказанными и взыскании с Омаровой В.М. сумму задолженности по услуге за вывоз твердых бытовых отходов в размере 7260 руб. и расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

В заседании суда первой инстанции Омарова В.М. и ее представитель Омаров С. уточненные исковые требования поддержали, просили удовлетворить, встречные исковые требования не признали.

Представитель ответчика ООО «ЭкоАвтоТрейд» Данилова Е.В. исковые требования не признала пояснив, что с 2015 года ими регулярно оказываются услуги по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов с контейнерных площадок села Русское Макулово. В 2015 году на имя Омаровой В.М. был открыт лицевой счет № 5771060325, с количеством проживающих лиц – 2 человека, однако истец ни один счет за услуги вывоза твердых бытовых отходов не оплатила. Сбор и транспортирование бытовых отходов производится согласно установленному графику, тем самым услуга по вывозу твердых бытовых отходов оказывается в полном объеме.

Суд первой инстанции, частично удовлетворив требования Омаровой В.М., отказав в удовлетворении требований ООО «ЭкоАвтоТрейд», постановил решение в выше приведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Омарова В.М. просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда.

При этом указывает, что требования о взыскании компенсации морального вреда подлежали удовлетворению, поскольку судом первой инстанции признана незаконность начисления ответчиком платежей.

В апелляционной жалобе ООО «ЭкоАвтоТрейд» просит решение суда отменить, отказав в удовлетворении требований Омаровой В.М., удовлетворив встречные требования.

При этом указывая, что суд первой инстанции не принял во внимание их доводы, что с 2015 года ООО «ЭкоАвтоТрейд» регулярно оказываются услуги по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов с контейнерных площадок села Русское Макулово. Кроме того, в газете «Волжская новь» от 4 сентября 2018 года ООО «ЭкоАвтоТрейд» опубликовало договор на оказание услуг по вывозу и размещению твердых бытовых отходов в качестве публичной оферты, в соответствии с которым исполнитель обязуется осуществить вывоз твердых бытовых отходов с территории абонента, а абонент в свою очередь обязуется оплачивать предоставляемые услуги.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришла к следующему.

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу статьи 10 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно статье 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу части 1 статьи 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что решением Совета Макуловского сельского поселения от 22 октября 2012 года № 26-121 утверждены Правила благоустройства территории Макуловского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, согласно пункту 3.7.1 Правил, граждане (собственники или наниматели индивидуальных жилых домов), индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие свою деятельность на территории сельского поселения организуют вывоз твердых бытовых отходов, строительного мусора согласно заключенным договорам с организациями, осуществляющими деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, в соответствии с утвержденными санитарными нормами и правилами, нормами накопления.

На территории Верхнеуслонского района Республики Татарстан организацией, осуществляющей деятельность по сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов, является ООО «ЭкоАвтотрейд».

Истец Омарова В.С. является пользователем жилого дома по адресу: <адрес>

Из материалов дела следует, что с июня 2015 года ООО «ЭкоАвтоТрейд» направляет истцу квитанции на оплату услуг по сбору, вывозу твердых бытовых отходов, оплату по которым она не производит.

Договор на сбор и вывоз твердых бытовых отходов в виде публичной оферты ООО «ЭкоАвтоТрейд» опубликовано в газете «Волжская новь» №65 от 4 сентября 2015 года.

Вступившим в законную силу решением Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 11 августа 2017 года оставлены без удовлетворения исковые требования Омаровой В.М. к ООО «ЭкоАвтоТрейд» о признании незаконными действия по начислению и взиманию оплаты за услуги «сбор, вывоз, утилизации твердых бытовых отходов», и обязании прекратить действия по начислению и взиманию платы за услугу «сбор, вывоз, утилизация твердых бытовых отходов» и взыскании компенсации морального вреда.

Постановлением Конституционного Суда Республики Татарстан от 20 июня 2018 года подпункт 14 пункта 1 статьи 7 Устава Макуловского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, принятого решением Макуловского Совета местного самоуправления от 30 июня 2005 года № 7, и пункт 3.7.2 Правил благоустройства территории Макуловского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, утвержденных решением Совета Макуловского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от 16 декабря 2015 года № 6-35, признаны не соответствующими Конституции Республики Татарстан, ее статье 24 (часть вторая).

Абзац первый пункта 3.7.1 Правил благоустройства территории Макуловского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, признан не соответствующим Конституции Республики Татарстан, ее статьям 24 (часть вторая), 28 (части первая и вторая), 29 (часть первая), 58 (часть вторая).

Во исполнение постановления Конституционного суда Республики Татарстан от 20 июня 2018 года 23 октября 2018 года решением Совета Макуловского сельского поселения № 58-241 утверждены Правила благоустройства Макуловского сельского поселения в новой редакции, с внесением изменений, вытекающих из Постановления Конституционного Суда Республики Татарстан, а также признано утратившими силу решение Совета Макуловского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от 16 декабря 2015 года № 6-35 «Об утверждении Правил благоустройства Макуловского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан».

Определением Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 29 октября 2018 года удовлетворено заявление Омаровой В.М. о пересмотре решения по новым обстоятельствам, которым решение суда от 11 августа 2017 года отменено по новым обстоятельствам и назначено судебное заседание.

В ходе судебного заседания было установлено, что между сторонами отсутствуют договорные отношения по сбору, вывозу и утилизация твердых бытовых отходов.

В суде первой инстанции ответчик указал, что заключение договора по сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов для истца обязательно. Кроме того, эта услуга истцу регулярно оказывалась, однако оплату она не производила.

Из материалов дела следует, что по Западной зоне Республики Татарстан, куда входит Верхнеуслонский район, региональный оператор по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами определен с 1 января 2019 года.

На основании соглашения №72 от 9 ноября 2018 года с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан статусом регионального оператора по Западной зоне наделено ООО «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства».

Удовлетворяя частично требования Омаровой В.М. и отказывая в удовлетворении требований ООО «ЭкоАвтоТрейд» суд первой инстанции исходил из того, что действия ООО «ЭкоАвтоТрейд» по начислению платы за услуги сбора, вывоза, утилизации твердых бытовых отходов являются незаконными, поскольку законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязанность граждан заключать договоры по оказанию услуги сбора, вывоза, утилизации твердых бытовых отходов, кроме как с региональным оператором, в связи с чем не имеется оснований для взыскания задолженности по оказанным услугам вывоза твердых бытовых отходов.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов согласно пункту 14 части 1 статьи 15 указанного Федерального закона относится к вопросам местного значения муниципального района.

Аналогичные нормы содержатся в пунктах 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и в пунктах 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В целях решения вопросов местного значения, в том числе, для организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, его утилизации, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов создают муниципальные предприятия и учреждения, заключают договоры с предприятиями иных форм собственности, устанавливают тарифы на предоставляемые ими услуги, если иное не предусмотрено федеральными законами (статья 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Отношения между потребителями и исполнителями в сфере оказания услуг по вывозу бытовых отходов регулируются Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, разработанными в соответствии с Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 года № 155. При этом под потребителем понимается гражданин, использующий, заказывающий или имеющий намерение заказать исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, услуги по вывозу бытовых отходов. Под исполнителем - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие потребителю услуги по вывозу бытовых отходов по возмездному договору. Под твердыми и жидкими бытовыми отходами - отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт помещений и др.).

Согласно пункту 6 Правил исполнитель - коммерческая организация не вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по вывозу бытовых отходов при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги. Исполнитель не вправе оказывать предпочтение одному потребителю перед другим в отношении заключения договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Если исполнитель уклоняется от заключения договора, потребитель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Потребитель в случаях нарушения исполнителем условий договора вправе по своему выбору поручить оказание услуг третьим лицам или выполнить их своими силами, потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов, потребовать уменьшения цены за оказание услуг, расторгнуть договор об оказании услуг.

В соответствии с пунктом 7 Правил заказ на услуги по вывозу бытовых отходов оформляется в письменной форме путем составления документа (договор, квитанция, талон и т.п.), в котором должны содержаться сведения о наименовании организации исполнителя, месте ее нахождения (юридический адрес), для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего его органа, а также указываться фамилия, имя, отчество потребителя, адрес, по которому должны быть оказаны услуги, наименование оказываемых услуг, сроки их оказания, цена, порядок оплаты и другие условия.

Копия указанного документа должна выдаваться в обязательном порядке потребителю услуг.

Форма документа устанавливается исполнителем.

Из анализа пункта 6 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, иных положений Правил во взаимосвязи с положениями статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует, что договор на вывоз бытовых отходов является публичным договором.

Согласно части 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В силу положений статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 года №155, оказываемая ООО «ЭкоАвтоТрейд» услуга по вывозу твердых бытовых отходов вытекает из публичного договора.

Согласно частям 2 и 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 года № 155 утверждены Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, согласно которым под твердыми и жидкими бытовыми отходами понимаются - отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.).

В силу Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления подлежат удалению. Для размещения отходов предусматриваются специальные объекты, которые вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Из изложенных норм следует, что обязанность по вывозу твердых бытовых отходов должна выполняться гражданами любым предусмотренным законом способом.

Заключение гражданином, являющимся собственником помещения и (или) земельного участка, договора на сбор и вывоз бытовых отходов с организацией, имеющей договорные отношения со специализированными предприятиями, производящими утилизацию отходов, или заключение договора непосредственно со специализированной организацией, является одним из возможных выбираемых им способов обеспечения соблюдения на принадлежащей ему на вещном праве территории (в помещении, доме, строении) природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, правовых норм в сфере благоустройства.

Однако Омаровой В.М. не представлены доказательства того, что ею утилизируются бытовые отходы самостоятельно в установленном законом порядке. Сведений о заключении истцом договоров утилизации бытовых отходов с иной специализированной организацией материалы дела не содержат, как не содержат и сведений о том, что истец обращался к ответчику с заявлениями об отказе от исполнения договора об оказании услуг по вывозу бытовых отходов, о перерасчете указанных в квитанциях сумм задолженностей в связи с фактической оплатой услуг другому исполнителю.

При этом ссылка стороны истца в подтверждение доводов о самостоятельной утилизации бытовых отходов не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют о систематической утилизации бытовых отходов в соответствии с установленными правилами.

Между тем приведение Конституционным судом Республики Татарстан Правил Благоустройства Макуловского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан в соответствие Конституции Республики Татарстан не может являться основанием, для признания незаконными начислений по фактическим оказанным услугам за период с июля 2015 года по декабрь 2018 года.

При том, что региональный оператор, в установленном законом порядке, был определен лишь 1 января 2019 года, до указанного срока все обязательства по вывозу и утилизации бытовых отходов на территории Макуловского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан были возложены на ООО «ЭкоАвтоТрейд».

Следовательно, у суда первой инстанции не имелось оснований для признания незаконными действий по начислению и взиманию платы по услуге сбор, вывоз, утилизация твердых бытовых отходов, обязании прекратить действия по начислению и взиманию указанной коммунальной услуги за спорный период.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности встречных требований ООО «ЭкоАвтоТрейд», поскольку анной организацией оказывалась услуга по вывозу и утилизации бытовых отходов, в том числе и Омаровой В.М.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьёй 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 24 января 2019 года по данному делу отменить, принять новое решение.

В удовлетворении исковых требовании Омаровой В.М. к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоАвтоТрейд» о признании незаконными действий по начислению и взиманию платы по услуге сбор, вывоз, утилизация твердых бытовых отходов, возложении обязанности прекратить действия по начислению и взиманию указанной коммунальной услуги отказать.

Встречные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «ЭкоАвтоТрейд» к Омаровой В.М. о признании оказанной услуги по вывозу твердых бытовых отходов, взыскании суммы долга за оказанные услуги и судебных расходов удовлетворить.

Признать оказанными обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоАвтоТрейд» Омаровой В.М. услуги по вывозу твердых бытовых отходов за период с июля 2015 года по декабрь 2018 года.

Взыскать с Омаровой В.М. к пользу общества с ограниченной ответственностью «ЭкоАвтоТрейд» задолженность за оказанные услуги по вывозу твердых бытовых отходов за период с июля 2015 года по декабрь 2018 года в размере 7260 руб., пени в размере 1883 руб. 31 коп., расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в суд кассационной инстанции.

Председательствующий

Судьи