Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Архипова М.Н., поданной его представителем Верисовым Ю.Д., на решение Великолукского районного суда Псковской области от *** 2015 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Архипова М.Н. в лице представителя по доверенности Верисова Ю.Д. об обжаловании решения филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Псковской области о приостановлении осуществления кадастрового учета земельных участков и об обязании внести изменения в государственный кадастр недвижимости в отношении земельных участков, отказать.

Заслушав доклад судьи Виноградовой О.А., объяснения представителя Архипова М.Н. – Верисова Ю.Д., представителя ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области Усачевой А.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Архипов М.Н. обратился в суд с заявлением об обжаловании решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области о приостановлении осуществления кадастрового учета земельных участков.

Требования мотивировал тем, что он является собственником трех земельных участков с КН *** площадью *** кв.м., КН *** площадью *** кв.м., КН *** площадью *** кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Постановлением администрации Великолукского района Псковской области от *** 2014 года № *** в соответствии с нормами действующего законодательства и с учетом результатов публичных слушаний был изменен вид разрешенного использования указанных земельных участков с «для сельскохозяйственного производства» на «для садоводства».

*** 2015 года он обратился в филиал ФГБУ «ФКП Россрестра» по Псковской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости с приложением необходимых документов. Однако кадастровый орган своими решениями от *** 2015 года приостановил осуществление кадастрового учета земельных участков, указав, что изменение вида разрешенного использования сельхозугодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, в силу закона возможно лишь после изменения категории земель.

Полагая данные действия органа кадастрового учета незаконными, Архипов М.Н. обратился в суд за защитой своего нарушенного права и просил возложить на филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области обязанность по осуществлению кадастрового учета изменений земельных участков.

В судебном заседании представитель Архипова М.Н. – Верисов Ю.Д. заявленные требования и доводы в их обоснование поддержал.

Представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте слушания дела, заявлений, ходатайств суду не представил.

Представитель администрации сельского поселения «Пореченская волость» Великолукского района Псковской области Зарецкая Е.Ф. не возражала протии удовлетворения заявления, пояснив, что процедура изменения вида разрешенного использования спорных земельных участков полностью соблюдена.

Представители администрации Великолукского района Псковской области и садоводческого некоммерческого товарищества «Зимник» в судебное заседание не явились, представили письменные отзывы, в которых требования Архипова М.Н. поддержали, просили дело рассмотреть без их участия.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе Архипова М.Н. ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного акта по мотиву нарушения судом норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы приведена позиция истца в суде первой инстанции. Также указывается на нарушение принципа свободы владения, пользования и распоряжения земельным участком, декларированного ст.36 Конституции РФ.

Представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области с апелляционной жалобой не согласился, представив возражения на нее.

Представители садоводческого некоммерческого товарищества «Зимник», администрации сельского поселения «Пореченская волость» представили письменные отзывы, в котором апелляционную жалобу Архипова М.Н. поддержали.

Архипов М.Н. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, его представитель Верисов Ю.Д. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области Усачева А.И. возражала против отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, т.к. изменение вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих истцу, которые по своему составу являются сельскохозяйственными угодьями приведет к выводу их из-под режима специального правового регулирования, установленного в отношении оборота сельскохозяйственных угодий. В соответствии с требованиями закона изменение вида разрешенного использования таких земельных участков возможно лишь при изменении их категории, но в данном случае этого не произошло. Поэтому решения о приостановлении осуществления кадастрового учета является законным.

Представитель администрации сельского поселения «Пореченская волость» Великолукского района Псковской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представители администрации Великолукского района Псковской области и садоводческого некоммерческого товарищества «Зимник» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, с учетом доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судом установлено, что Архипов М.Н. на основании договора дарения от *** 2013 года является собственником трех земельных участков:

- КН *** площадью *** кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

Постановлением администрации Великолукского района Псковской области от *** 2014 года № ***, с учетом результатов публичных слушаний, изменено разрешенное использование вышеназванных земельных участков с «для сельскохозяйственного производства» на «для садоводства».

Решениями филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области от *** 2015 года приостановлено осуществление кадастрового учета изменений объектов недвижимости, собственником которых является Архипов М.Н., по тем мотивам, что изменение вида разрешенного использования земельных участков для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, не может быть произведено без перевода этих земель в другую категорию.

Оценивая данное решение органа кадастрового учета, суд первой инстанции, с учетом анализа норм материального права, исходил из того, что изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, невозможно без изменения категории земель и пришел к выводу о правомерности приостановления кадастрового учета изменений земельных участков.

Данный вывод судебная коллегия считает правильным, соответствующим нормам действующего законодательства, регулирующим возникшие правоотношения.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно ч. 10 ст. 4 названного Федерального закона, ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.

Приказом Минэкономразвития России от 4 февраля 2010 года № 42 утвержден Порядок ведения государственного кадастра недвижимости.

Так, пунктом 31 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, установлено, что сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы проверяются на предмет выявления отсутствия предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Исходя из анализа указанных правовых норм, при осуществлении кадастрового учета филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области обязан провести экспертизу представленных для кадастрового учета документов, на предмет их соответствия действующему законодательству, в том числе, регулирующих земельные правоотношения.

В соответствии с пп. 8 п. 1. ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Положения ст. 42 ЗК РФ обязывают собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает семь категорий земель по целевому назначению, в том числе земли сельскохозяйственного назначения (пп. 1 п. 1 ст. 7 Кодекса).

Согласно ст. 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Как следует из материалов дела (кадастровых паспортов), земельные участки, собственником которых является Архипов М.Н., практически полностью состоят из сельскохозяйственных угодий.

В силу п. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований (ст. 30 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Между тем согласно ч. 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для определенных категорий земель, в том числе, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч. 7 ст. 36 ГрК РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В настоящее время нормативный правовой акт, определяющий порядок изменения разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий, отсутствует.

Архипов М.Н., изменяя вид разрешенного использования земельных участков, предполагал использование их для садоводства, для чего было создано СНТ «Зимник», учредителем которого он является.

Деятельность садоводческим товариществ регламентирована Федеральным законом №66-ФЗ от 15.04.1998г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», которым предусматривается зонирование территорий для размещения таких товариществ, которое необходимо для планирования предоставления земельных участков для ведения садоводства и т.п., находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Однако, этот закон не регулирует отношения по изменению видов разрешенного использования находящихся в частной собственности земельных участков, в границах которых планируется размещение таких объединений.

В этой связи постановление администрации Великолукского района Псковской области от *** 2014 года № *** не может рассматриваться как основание для изменения вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельхозугодиям. Названное постановление, по сути, направлено на безосновательное изменение категории принадлежащих Архипову М.Н. земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, и противоречит приведенному выше федеральному законодательству.

При таких обстоятельствах, обжалуемые решения приняты филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области законно и обоснованно, в связи с чем, суд правомерно отказал в удовлетворении требований Архипова М.Н.

Нарушений норм материального или процессуального права по делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Великолукского районного суда Псковской области от *** 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Архипова М.Н., поданную его представителем Верисовым Ю.Д., – без удовлетворения.

Председательствующий Е.П. Хряпина

Судьи Н.Ю. Белоногова

О.А. Виноградова