Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 11 февраля 2019 года, которым постановлено отказать в удовлетворении административного иска Министерства культуры, печати и по делам национальностей РМЭ к Культурному фонду «Бендериада», директору культурного фонда «Бендериада» и главному редактору журнала «Пачемыш-Оса» Шкалину В. Н. об обязании произвести перерегистрацию средства массовой информации журнала «Пачемыш – Оса».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Волковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл обратилось в суд с иском к Культурному фонду «Бендериада» (далее – КФ «Бендериада») и директору культурного фонда «Бендериада» и главному редактору журнала «Пачемыш-Оса»
Шкалину В.Н., с учетом уточнения требований просило обязать КФ «Бендериада» в лице Шкалина В.Н. осуществить процедуру перерегистрации журнала «Пачемыш-Оса» с переходом прав и обязанностей учредителя средства массовой информации (далее – СМИ) в полном объеме на КФ «Бендериада».

В обоснование требований со ссылкой на статью 11 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон Российской Федерации № 2124-1) указано, что Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл и КФ «Бендериада», руководителем и соучредителем которого является Шкалин В.Н., являются соучредителями СМИ – журнала «Пачемыш – Оса». Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл принято решение о выходе из состава учредителей, о чем направлялось уведомление, акт, однако до настоящего времени Шкалин В.Н. не осуществил действий по перерегистрации СМИ. Имеется договор между учредителями (соучредителями) журнала «Пачемыш – Оса», заключенный <дата>, иные соглашения и договоры отсутствуют, трудовой либо иной договор со Шкалиным В.Н., как главным редактором СМИ, не заключался.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, указывает, что регистрация СМИ осуществлялась КФ «Бендериада», директором КФ «Бендериада» и главным редактором журнала Шкалиным В.Н., в связи с чем указанные лица должны произвести перерегистрацию журнала. Ответчики в Управление Роскомнадзора по Республике Марий Эл с заявлением о перерегистрации не обращаются, только перерегистрация освобождает Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл от обязанностей учредителя, которое не желает отвечать за действия ответчиков и содержание материалов журнала.

Выслушав объяснения представителя Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл Волкова В.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

По смыслу статьи 8 Закона Российской Федерации № 2124-1 «О средствах массовой информации» редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения.

В соответствии с положениями статьи 11 Закона Российской Федерации № 2124-1 смена учредителя, изменение состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации допускаются лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации. Внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации осуществляется в том же порядке, что и регистрация средства массовой информации.

В силу положений статей 18, 19 Закона Российской Федерации
№ 2124-1 учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором). Учредитель не вправе вмешиваться в деятельность средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, уставом редакции, договором между учредителем и редакцией (главным редактором). Учредитель может передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия редакции и соучредителей. В случае ликвидации или реорганизации учредителя - объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции. Редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

По смыслу статьи 22 Закона Российской Федерации № 2124-1 договором между соучредителями средства массовой информации определяются их взаимные права, обязанности, ответственность, порядок, условия и юридические последствия изменения состава соучредителей, процедура разрешения споров между ними. Договором между учредителем и редакцией (главным редактором) определяются производственные, имущественные и финансовые отношения между ними: порядок выделения и использования средств на содержание редакции, распределения прибыли, образования фондов и возмещения убытков, обязательства учредителя по обеспечению надлежащих производственных и социально-бытовых условий жизни и труда сотрудников редакции. Стороной в договоре с редакцией может быть каждый соучредитель в отдельности либо все соучредители вместе. Договором между редакцией и издателем определяются производственные, имущественные и финансовые отношения между ними, взаимное распределение издательских прав, обязательства издателя по материально-техническому обеспечению производства продукции средства массовой информации и ответственность сторон. Учредитель, редакция (главный редактор) и издатель могут заключать также иные договоры между собой, а также с распространителем.

Согласно пунктам 4, 5 Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации, утвержденного Приказом Минкомсвязи России от 29 декабря 2011 года № 362, смена учредителя (в том числе изменение организационно-правовой формы учредителя), изменение состава соучредителей, а равно названия, языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации СМИ. Обратиться с заявлением о перерегистрации СМИ в случае смены учредителя может только лицо, к которому перешли (были переданы) учредительские права и обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, соучредителями КФ «Бендериада» являются администрация муниципального образования Городской округ «Город Козьмодемьянск» и Шкалин В.Н.

<дата> между Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл и КФ «Бендериада» заключен договор между учредителями (соучредителями) журнала «Пачемыш – Оса», данным договором определены права и обязанности учредителей, редакции, порядок управления деятельностью редакции, при этом порядок, условия и юридические последствия изменения состава соучредителей не определены договором. Какие-либо иные договоры между сторонами не заключались, в том числе договор с главным редактором, доказательств обратного суду не представлено.

<дата> Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл и КФ «Бендериада», выступая как соучредители, обратились в Управление Роскомнадзора по Республике Марий Эл для регистрации средства массовой информации «Пачемыш – Оса», в качестве главного редактора указан Шкалин В.Н.

<дата> выдано свидетельство о регистрации <...> журнала «Пачемыш – Оса», в качестве учредителей указаны Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл и КФ «Бендериада», в настоящее время журнал выходит 1 раз в год, последний выпуск в 2018 году.

В 2016 году Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл принято одностороннее решение о выходе из состава учредителей журнала «Пачемыш – Оса», о чем направлены уведомления в Управление Роскомнадзора по Республике
Марий Эл и Шкалину В.Н., при этом с комплектом документов Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл в Управление Роскомнадзора по Республике Марий Эл не обращалось.

В октябре 2017 году Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл направило Шкалину В.Н. уведомление о выходе из состава соучредителей СМИ и акт приема-передачи обязанностей между соучредителями журнала «Пачемыш – Оса», почтовое отправление было получено Шкалиным В.Н.<дата>, акт подписан не был.

В октябре 2018 года Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл направило Шкалину В.Н. акт приема-передачи прав и обязанностей между соучредителями СМИ журнала «Пачемыш – Оса», согласно которого единственным учредителем СМИ становится КФ «Бендериада», однако данный акт Шкалиным В.Н. подписан не был, почтовое отправление им не получено.

До настоящего времени изменения в состав соучредителей не внесены.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь указанными нормами права, установив, что процедура регистрации (в том числе, изменений в составе учредителей СМИ) носит заявительный характер, производится по заявлению уполномоченного лица при условии представления надлежащих подтверждающих документов, учитывая, что правоотношения соучредителей в данном случае урегулированы договором от <дата>, не содержащим положений относительно порядка, условий и юридических последствий изменения состава соучредителей, порядка одностороннего выхода из состава учредителей, двухсторонний акт приема-передачи прав и обязанностей между соучредителями, либо иной документ отражающий переход прав учредителей, подписан обеими сторонами также не был, принимая во внимание, что направление письма об отказе прежнего учредителя СМИ от прав учредителя в Управление Роскомнадзора по Республике Марий Эл не является таким соглашением и не порождает прекращение прав и обязанностей у сторон – учредителей, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку заявленное требование является преждевременным, представляет собой ненадлежащий способ защиты права.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они являются подробными, мотивированными, опираются на действующее в данной сфере законодательство.

Доводы жалобы, что перерегистрацию журнала должны произвести ответчики, которыми и была осуществлена регистрация СМИ, являются несостоятельными.

Как установлено судом первой инстанции из пояснений представителя Управления Роскомнадзора по Республике Марий Эл, надлежащим подтверждением урегулирования вопроса об изменении состава учредителей Управление считает подписанное сторонами двухстороннее соглашение, что соотносится с правовой природой договорных отношений между соучредителями.

Двустороннее соглашение сторонами не заключалось, в связи с чем судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об избрании истцом ненадлежащего способа защиты права.

Доводы жалобы повторяют доводы искового заявления, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и были обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в решении суда.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения сторон, применены судом первой инстанции правильно, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем законных оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 11 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл – без удовлетворения.

Председательствующий Волкова О.В.

Судьи Иванов Ан.В.

Лоскутова Н.Г.