Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ТСЖ «Вершина», в лице Ассоциации собственников недвижимости Ставропольского края «Партнер», поданной полномочным представителем по доверенности - ФИО1 на решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 31 июля 2018 года по исковому заявлению прокурора города Кисловодска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ТСЖ «Вершина» об обязании устранить нарушения требований законодательства РФ о порядке раскрытия информации организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, посредством размещения на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной п. 3 Стандарта раскрытия информации и приказом Минстроя России № 882/пр от 22.12.2014г. в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу,

заслушав доклад судьи Осиповой И.Г.,

УСТАНОВИЛА:

прокурор города Кисловодска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (впоследствии уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ) к ТСЖ «Вершина» об обязании устранить нарушения требований законодательства РФ о порядке раскрытия информации организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, посредством размещения на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной п. 3 Стандарта раскрытия информации и приказом Минстроя России № 882/пр от 22.12.2014г. в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения должностными лицами ТСЖ «Вершина» законодательства Российской Федерации о порядке размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства по заданию прокуратуры Ставропольского края № 7/2-45-2017 о 14.11.2017, в ходе которой установлено, что в нарушение требований п.п. 3,5.1., 6.8-14 Стандарта раскрытия информации, а также Приказа Минстроя России № 882/пр. от 22.12.2014 информация о деятельности ТСЖ «Вершина» на официальном сайте в Сети Интернет www.reformagkh.ru не размещена.

Просил суд обязать ТСЖ «Вершина» устранить нарушения требований законодательства РФ о порядке раскрытия информациями организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, посредством размещения на официальном сайте в сети «Интернет» www.reformagkh.ru информации, предусмотренной п. 3 Стандарта раскрытия информации и Приказом Минстроя России № 882/пр. от 22.12.2014, а именно за 2017 год внести сведения об основных финансовых показателях, отчет выполнении сметы доходов и расходов, сведения о доходах, полученных за оказание услуг, сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг, годовую бухгалтерскую отчетность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу

Обжалуемым решением Кисловодского городского суда Ставропольского края от 31 июля 2018 года исковое заявление прокурора города Кисловодска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ТСЖ «Вершина» удовлетворено.

Суд обязал ТСЖ «Вершина» устранить нарушения требований законодательства РФ о порядке раскрытия информации организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, посредством размещения на официальном сайте в сети «Интернет» www.reformagkh.ru информации, предусмотренной п. 3 Стандарта раскрытия информации и приказом Минстроя России № 882/пр от 22.12.2014, внести за период времени 2017 год сведения об основных финансовых показателях, отчет выполнении сметы доходов и расходов, сведения о доходах, полученных за оказание услуг, сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг, годовую бухгалтерскую отчетность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе ТСЖ «Вершина», в лице представителя Ассоциации собственников недвижимости Ставропольского края «Партнер» - ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В обоснование доводов указывает, что все обязательные требования по раскрытию информации, предусмотренной п. 3 Стандарта раскрытия информации, утвержденного Приказом Минстроя России от 22.12.2014 № 882/пр «Об утверждении форм раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» вносились ответчиком до 01.07.2016 своевременно и в полном объеме на официальном сайте в Сети Интернет www.reformagkh.ru, согласно требований п. 4 ст. 6 Федерального закона № 263-ФЗ от 21.07.2014. С 01.07.2016 такие сведения, в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2016 № 469-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в соответствии с разъяснениями, изложенными в Письме Минстроя России от 13.01.2017 № 570-АЧ/04 «Об изменениях законодательства о Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» размещались ответчиком на сайте dom.gosuslugi.ru. (ГИС ЖКХ). Поскольку с 01.01.2018 обязанность соблюдения управляющими организациями части 10 статьи 161 ЖК РФ о размещении информации о деятельности в соответствии с требованиями стандарта раскрытия информации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» на сайте www.reformagkh.ru отсутствует, считает требования, предъявленные прокурором г. Кисловодска незаконными, а решение суда - неисполнимым.

Кроме того, полагает, что доказательства, полученные в ходе проведения проверки по заданию прокуратуры Ставропольского края, не могли быть положены в основу решения суда, поскольку сама проверка была проведена с грубейшим нарушением законодательства Российской Федерации, что подтвердилось в ходе рассмотрения дела, однако данные обстоятельства судом были проигнорированы, а обязанность доказывания была им возложена исключительно на ответчика.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы заместитель прокурора г. Кисловодска – Кузьменко П.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях на нее, заслушав пояснения представителя ТСЖ «Вершина», в лице Ассоциации собственников недвижимости Ставропольского края «Партнер» - ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, прокурора Дремовой М.Д., возражавшей в их удовлетворении, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены состоявшегося судебного решения не находит в силу следующего.

Статьей12 ГК РФпредусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты.

При этом лицо, как физическое, так и юридическое, права и законные интересы которого нарушены, вправе обращаться за защитой к государственным или иным компетентным органам (в частности в суд общей юрисдикции). Выбор способа защиты нарушенного права принадлежит исключительно истцу.

В силу ст.17 КонституцииРФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина.

Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в РФ, в четком определении их компетенции, в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений.

Анализ установленных в судебном заседании фактических обстоятельств дела в совокупности с представленными доказательствами свидетельствует о том, что ответчик не выполняет требования действующего жилищного законодательства, Стандарта раскрытия информации.

В соответствии с ч. 2 ст.161 ЖК РФсобственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление, управление управляющей организацией или товариществом собственников жилья.

Во исполнение указанных требований закона жильцами дома выбран способ управления многоквартирным домом № 147, расположенным по адресу: <...> – Товарищество собственников жилья «Вершина».

В силу части 10 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации такими товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу частей 4, 5 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» положения ч. 10 ст. 161 ЖК РФ применяются до 1 июля 2016 года. По истечении четырех месяцев после дня вступления в силу указанного соглашения положения ч. 10 ст. 161 ЖК РФ не применяются на территориях субъектов Российской Федерации, заключивших соответствующие соглашения.

Федеральным законом от 28 декабря 2016 года № 469-ФЗ «О внесение изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон № 263-ФЗ, в соответствии с которыми продлены сроки раскрытия информации в соответствии с требованиями ч. 10 ст. 161 ЖК РФ до 1 января 2018 года (ч. 3 ст. 3).

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 28 декабря 2016 года № 469-ФЗ положения п. 6 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ подлежат применению до 31 декабря 2017 года включительно, а на территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя - до 30 июня 2019 года включительно.

В целях непрерывности размещения управляющими организациями информации о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" положения Федерального закона № 469-ФЗ, предусматривающие новые сроки размещения информации в системе ГИС ЖКХ и раскрытия информации в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731, распространяются, в том числе, и на субъекты Российской Федерации, заключившие соглашения об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ, следовательно, до 1 января 2018 года соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных ч. 10 ст. 161 ЖК РФ, является лицензионным требованием.

Согласно п. 2 «Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731, под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

В соответствии с п. 5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети «Интернет», определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети «Интернет», определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.

Приказом Минрегиона России от 02 апреля 2013 года № 124 установлено, что официальным сайтом в сети Интернет, предназначенным для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, является сайт www.reformagkh.ru.

Приказом Минстроя России № 882/пр от 22 декабря 2014 года утверждена форма раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Раскрытие управляющей организацией, товариществом и кооперативом информации осуществляется по формам, утвержденным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Указанные формы должны предусматривать детализацию видов информации, предусмотренных п. 3 настоящего документа, обеспечивающую реализацию собственниками помещений в многоквартирном доме правомочий собственников в полном объеме (п. 8 «Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами»).

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Кисловодска по заданию прокуратуры Ставропольского края была проведена проверка исполнения должностными лицами ТСЖ «Вершина» законодательства Российской Федерации о порядке размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

По результатам проверки установлено, что на официальном сайте в сети Интернет, www.reformagkh.ru, обязательная информация о деятельности товарищества ТСЖ «Вершина», предусмотренная п.п. 3.5.1., 6.8.-14 «Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731, а также Приказа Минстроя России № 882/пр от 22 декабря 2014 года, не размещена.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, при этом верно отметив, что данные меры направлены на недопущение нарушения требований федерального законодательства в будущем.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с таким выводом суда, поскольку он основан на правильном применении к спорным правоотношениям норм материального права, подтверждается представленными при разрешении спора доказательствами, которым судом дана соответствующая оценка, отвечающая требованиям ст. 67 ГПК РФ. Кроме того, позиция суда согласуется с разъяснениями, изложенными в Письме Минстроя России от 15 мая 2017 года № 16690-АЧ/04 «О соблюдении лицензионного требования ч. 10 ст. 161 ЖК РФ» в целях непрерывности размещения управляющими организациями информации о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», положениями Федерального закона № 469-ФЗ, предусматривающие новые сроки размещения информации в системе ГИС ЖКХ и раскрытия информации в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731, которые распространяются, в том числе, и на субъекты Российской Федерации, заключившие соглашения об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ, к которым также относится Ставропольский край, следовательно, до 01 января 2018 года соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных ч. 10 ст. 161 ЖК РФ, является лицензионным требованием.

Таким образом, оснований для признания указанных выводов неправильными, о чем ставятся вопросы в апелляционной жалобе, судебная коллегия не усматривает.

Довод жалобы о проведении проверки с грубым нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», изучен судебной коллегией и отклонен как необоснованный, поскольку в данном случае проверка проводилась контролирующим органом в рамках применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ на данные правоотношения не распространяются.

Фактически доводы, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны доводам возражений на иск заявленным в суде первой инстанции, проверялись судом и получили надлежащую правовую оценку с учетом положений действующего законодательства к установленными фактическими обстоятельствами спора.

Приведенные доводы не свидетельствуют о существенных нарушениях судом норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, выражают несогласие с выводами суда по фактическим обстоятельствам дела и основаны на ошибочном толковании положений законодательства применительно к ним, что само по себе, без предоставления допустимых и убедительных доказательств, ведущих к иным выводам, правовым основанием к отмене решения суда не является (ст. 330 ГПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 31 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ТСЖ «Вершина», в лице Ассоциации собственников недвижимости Ставропольского края «Партнер» – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: