Гражданский кодекс часть 1

на решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 16 февраля 2017 года, которым в удовлетворении исковых требований о возложении на ФИО1 обязанности привести фундаментное основание, расположенное в северо-восточной части земельного участка с кадастровым номером № <...> по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, путём устранения превышения допустимой общей площади объекта вспомогательного назначения на 17.62 кв.м., отказано.

Заслушав доклад судьи Волковой И.А., выслушав объяснения представителя администрации Ворошиловского района Волгограда ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, ФИО1, возражавшего по доводам жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Администрация Ворошиловского района Волгограда обратилась в суд с иском к ФИО1 о возложении обязанности совершить действия, в обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № <...>, согласно которому последнему предоставлен в аренду земельный участок из земель населённых пунктов, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером № <...>, площадью 864 кв.м. с разрешённым использованием: для размещения индивидуального жилого дома без права содержания скота и птицы, местоположением: <адрес>, квартал <.......>, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными индивидуальными жилыми домами до 3 этажей (Ж 1).

Администрацией Ворошиловского района Волгограда выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома (отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, для проживания одной семьи) № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, не предусматривающее строительства второго фундаментного основания.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства комиссией администрации Ворошиловского района г. Волгограда выявлено проведение строительных работ по возведению незавершённого строительством объекта капитального строительства – жилого дома, расположенного в юго-западной части земельного участка: возводится 1 этаж в границах в соответствии с выданным разрешением на строительство № <...> от ДД.ММ.ГГГГ и схемой планировочной организации, а также строительных работ по возведению фундаментного основания ориентировочной высотой 0.6 м над уровнем земли, параметрами 6,0 м на 7,0 м, расположенного в северо-восточной части земельного участка в зоне, ограниченной в использовании для эксплуатации инженерных коммуникаций, сетей газо- и водоснабжения, информация о возведении которого в документах, представленных для получения разрешения на строительство не указана.

Полагая, что допущено нарушение требований градостроительного плана земельного участка (кадастровый № <...>) № <...>, утверждённого распоряжением департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> в части соблюдения охранных зон инженерных коммуникаций при строительстве фундаментного основания, расположенного в северо-восточной части земельного участка, а также, учитывая параметры данного фундаментного основания, присутствуют признаки возведения второго жилого дома на одном земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией администрации Ворошиловского района г. Волгограда уточнены параметры фундаментного основания, расположенного в северо-восточной части земельного участка, которые составляют 8,77 м х 6,36 м, таким образом, общая площадь объекта вспомогательного назначения составляет 55,78 кв.м. В части соблюдения 25% общей площади территории, занимаемой объектом вспомогательного назначения соответствует и составляет 6,5% общей площади территории земельного участка. Учитывая, что на земельном участке (кадастровый № <...>) зарегистрировано право собственности № <...> от ДД.ММ.ГГГГ на 2-этажное здание (жилой дом) общей площадью 128,4 кв.м, таким образом, в соответствии с вышеуказанной нормой, допустимая площадь объектов вспомогательного назначения, возможных к размещению на данном участке составляет не более 38,52 кв.м, тогда как фактическая общая площадь возведённого фундаментного основания составляет 55,78 кв.м, в связи с чем усматривается несоблюдение требований градостроительного законодательства в части превышения допустимой общей площади объектов вспомогательного назначения на 17,26 кв.м.

На основании изложенного, просила возложить на ФИО1 обязанность привести фундаментное основание, расположенное в северо- восточной части земельного участка с кадастровым номером № <...> по адресу: <адрес>, квартал <.......> в соответствие с требованиями градостроительного законодательства, путём устранения превышения допустимой общей площади объекта вспомогательного назначения на 17.62 кв.м.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Ворошиловского района Волгограда оспаривает законность и обоснованность принятого решения, просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьёй 327¹ Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 219 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) собственник или арендатор земельного участка приобретает право собственности на недвижимое имущество, возведённое им для себя на этом участке, если иное не предусмотрено законом или договором. Вновь созданное недвижимое имущество признаётся объектом права собственности с момента государственной регистрации.

В соответствии с частью 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации, статьёй 263 ГК РФ правомочия собственника земельного участка по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом включают среди прочего право возводить на участке здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам. Иные владельцы земельного участка обладают правом осуществлять его застройку на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Осуществление этих прав ограничено конституционной обязанностью владельца земельного участка не наносить ущерба окружающей среде и не нарушать прав и законных интересов иных лиц (часть 2 статьи 36 Конституции РФ).

На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Принцип соблюдения целевого назначения и разрешённого использования земельных участков установлен пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ. Это означает, что размещение и строительство объектов должно вестись строго на отведённых для этого в соответствии с материалами зонирования земельных участков соответствующей категории и вида разрешённого использования (подпункт 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, земельный участок из земель населённых пунктов, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером № <...>, площадью 864 кв.м. в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград расположен в зоне застройки малоэтажными индивидуальными жилыми домами до 3 этажей (Ж 1).

ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № <...>-В, согласно которому последнему предоставлен в аренду земельный участок из земель населённых пунктов, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером № <...> площадью 864 кв.м. с разрешённым использованием: для размещения индивидуального жилого дома без права содержания скота и птицы, местоположением: <адрес>, квартал <.......>, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, сроком аренды 20 лет, что надлежащим образом зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании обращения ФИО1 о выдаче градостроительного плана земельного участка, департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда утверждён градостроительный план земельного участка (кадастровый № <...>), расположенного по адресу: <адрес>, квартал <.......>, и вынесено соответствующее распоряжение.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ворошиловского района Волгограда ФИО1 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома (отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, для проживания одной семьи) № <...>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства комиссией администрации <адрес> выявлено проведение строительных работ по возведению незавершённого строительством объекта капитального строительства – жилого дома, расположенного в юго-западной части земельного участка: возводится 1-й этаж в границах в соответствии с выданным разрешением на строительство № <...> от ДД.ММ.ГГГГ и схемой планировочной организации, а также строительных работ по возведению фундаментного основания, ориентировочной высотой 0.6 м над уровнем земли, параметрами 6,0 м на 7,0 м, расположенного в северо- восточной части земельного участка в зоне, ограниченной в использовании для эксплуатации инженерных коммуникаций – сетей газо- и водоснабжения, информация о возведении которого в документах, представленных для получения разрешения на строительство не указана, в связи с чем указанной комиссией зафиксировано нарушение требований градостроительного плана земельного участка (кадастровый № <...>) № <...> утверждённого распоряжением департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>-осн, в части соблюдения охранных зон инженерных коммуникаций при строительстве фундаментного основания, расположенного в северо-восточной части земельного участка, а также, с учётом параметров фундаментного основания, комиссией было отмечено, что присутствуют признаки возведения второго жилого дома на одном земельном участке.

Также комиссией установлено, что фундаментное основание возведено с нарушением требований градостроительного плана земельного участка № <...>, утверждённого распоряжением департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>-осн в части соблюдения границ зоны, ограниченной в использовании для эксплуатации инженерных коммуникаций, требований таблицы 15 пункта 12.35 подраздела Размещение инженерных сетей Свода правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утверждённого приказом министерства регионального развития РФ от 28 декабря 2010 года № 820 в части соблюдения охранных зон инженерных сетей (водопровода) от фундаментов зданий и сооружений, а именно: фундаментальное строение располагается в границах красных линий квартала застройки 05_04_096, на территории земельного участка которого установлена зона, ограниченная в использовании для эксплуатации коммуникаций (сети газоснабжения и водоснабжения), нарушен пункт 2.5.1. главы 2 Правил землепользования и застройки Волгограда» строительство, реконструкция объектов капитального строительства на территории Волгограда осуществляются правообладателями земельных участков, объектов капитального строительства в границах объектов их прав в соответствии с требованиями, установленными Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в связи с чем, комиссия пришла к выводу о том, что фундаментное основание, расположенное в северо-восточной части земельного участка, является самовольной постройкой. Данные обстоятельства отражены в акте осмотра объекта самовольного строительства администрации Ворошиловского района г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела также следует, что на земельном участке с кадастровым номером № <...> построен двухэтажный кирпичный жилой дом, площадью 128,4 кв.м., что подтверждается технической документацией жилого дома и кадастровым паспортом на жилой дом, имеющим № <...>, при этом в настоящее время ФИО1 обратился за государственной регистрацией права собственности на указанное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Из пояснений ФИО1 следует, что согласно проектной документации фундаментное основание возведено для строительства бани-сауны с парилкой в соответствии с эскизным проектом, выполненным ООО ВЦ «Среда». Поскольку баня-сауна является вспомогательным объектом назначения, то разрешение на строительство такого объекта не требуется.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1 выданы условия подключения (технологического присоединения) строящегося объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения № <...> В/В, в соответствии с которыми объектом подключения является индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № <...> в Ворошиловском районе г. Волгограда от муниципального водопровода по ул. ак. ФИО3, согласно которым врезку выполнить совместно с владельцем земельного участка с кадастровым номером № <...>, а вынос водопровода выполнить за границы земельного участка на нормативное расстояние. В соответствии со СНИП 2.04.02-84, СП 31.13330.2012 и на основании условий подключения № <...> В/В от ДД.ММ.ГГГГ, выданных ООО «Концессии водоснабжения», ООО «Технология» разработан проект по выносу муниципального водопровода ул. ак. ФИО3, проходящего по земельному участку, и подключению жилого дома (кадастровый № <...> в Ворошиловском районе) к вынесенному водопроводу, при этом проектом предусмотрено выполнение врезки совместно с владельцем земельного участка с кадастровым номером № <...>.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Концессии водоснабжения» и ФИО1 заключен договор № <...>д-16 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, объектом (подключаемый объект) которого является индивидуальный жилой дом квартал 05_04_096 (кадастровый № <...>) <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между АО «Волгоградгоргаз» и ФИО1 заключено соглашение № <...>-Т об определении ответственности за сохранность газораспределительной сети, предметом которого является определение ответственности за сохранность участка стального подземного газопровода низкого давления 89мм и участок стального подземного газопровода среднего давления 89мм по адресу: <адрес> (квартал 05_04_069).

Согласно акту осмотра объекта самовольного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией администрации <адрес>, при обследовании фундаментного основания, расположенного в северо-восточной части земельного участка по <адрес>, квартал <.......> Ворошиловского района г. Волгограда, установлено возведение двухэтажного жилого дома, расположенного юго-западной части земельного участка, в соответствии с выданным разрешением на строительство № <...> от ДД.ММ.ГГГГ планировочной организации, дополнительно уточнены параметры фундаментного основания, в северо-восточной части земельного участка, которые составляют 8,77 м х 6,36 м, таким образом, общая площадь объекта: назначения составляет 55,78 кв. м.

Из указанного акта также следует, что в части соблюдения 25% территории, занимаемой объектом вспомогательного назначения требования ФИО1 соблюдены, тогда как в соответствии с положениями пункта 5.3. раздела 8.1 главы 8 части II Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград суммарная общая площадь зданий (помещений), занимаемых объектами вспомогательных использования, расположенных на территории одного земельного участка не должна превышать 30% общей площади зданий (помещений территории соответствующего земельного участка. Учитывая, что согласно сведениям Публичной кадастровой карты Росреестра на земельном участке (кадастровый № <...>) зарегистрировано право собственности № <...> от ДД.ММ.ГГГГ на двухэтажный дом, общей площадью 128,4 кв.м., то в соответствии с вышеуказанной нормой, допустимая площадь объектов вспомогательного назначения, возможных к размещению на данном участке составляет не более 38,52 кв.м, а фактическая общая площадь возведённого фундаментного основания составляет 55,78 кв.м., в связи с чем комиссией установлено нарушение требований градостроительного плана земельного участка № <...> в части соблюдения общей площади объекта вспомогательного назначения.

Разрешая требования по существу, суд первой инстанции указал, что администрация Ворошиловского района г. Волгограда, обращаясь в суд с настоящим иском, указывает, что возведённое ФИО1 фундаментное основание имеет признаки самовольной постройки, а также не соответствует требованиям градостроительного законодательства в части допустимой общей площади объектов вспомогательного назначения.

Вместе с тем, последствия самовольной постройки, произведённой владельцем на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьёй 222 ГК РФ, в соответствии с которой самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счёт, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему её лицу расходы на постройку в размере, определённом судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

По буквальному смыслу нормы, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина гражданина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трёх условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.

Согласно пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) объекты капитального строительства – это здание, строение, сооружение, а также объекты незавершённого строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

К заявлению о выдаче разрешения на строительство застройщик прилагает, в том числе градостроительный план земельного участка и схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства.

Частью 17 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае: 1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; 2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); 3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; 4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; 4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства; 4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утверждёнными в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр; 5) иных случаях, если в соответствии с ГрК РФ, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В силу указанных выше норм права и статьи 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдаётся органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьёй 51 ГрК РФ документы.

На основании части 3 статьи 48, пункта 1 части 2 статьи 49 ГрК РФ под объектами индивидуального жилищного строительства понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Исходя из совокупности правовых норм суд первой инстанции указал, что для регистрации прав на вспомогательный объект необходимо, чтобы объект был капитальным, выполнял вспомогательную функцию по отношению к основному, при этом строение должно быть возведено в границах земельного участка, предназначенного для этих целей.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что фундаментное основание под строительство ФИО1 бани не нарушает Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, которые являются муниципальным правовым актом Волгограда, разработанным в соответствии с ГрК РФ, ЗК РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ГрК Волгоградской области, иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Волгоградской области, Уставом города-героя Волгограда, Генеральным планом Волгограда и иными муниципальными правовыми актами Волгограда, с учётом положений иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития Волгограда, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия и рационального использования природных ресурсов, ввиду следующего.

Указанные Правила застройки устанавливают в Волгограде порядок использования и осуществления застройки территории Волгограда, основанный на градостроительном зонировании – делении всей территории городского округа на территориальные зоны и установлении для них градостроительных регламентов.

Градостроительные регламенты установлены Правилами застройки на земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в границах территориальных зон, отображённых на карте градостроительного зонирования Волгограда, кроме земель, покрытых поверхностными водами, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), для которых в соответствии с федеральным законодательством градостроительные регламенты не устанавливаются (статья 4 Правил).

В частности, согласно пункта 5.3 раздела 8.1 главы 8 Правил на территории земельного участка размещение объектов вспомогательных видов разрешённого использования разрешается при условии соблюдения требований технических регламентов и иных требований в соответствии с действующим законодательством.

Критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняетвспомогательнуюили обслуживающую функцию (пункт 6 Разъяснений по применению ГрК РФ в части осуществления государственного строительного надзора и Постановления Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»).

Согласно письму Минрегиона РФ от 25 июня 2009 года № 19669-ИП/08 «О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства» под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 «Надежность строительных конструкций и оснований». К таким сооружениям относятся парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения. Кроме того, критерием для отнесения строений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Согласно пункту 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования выдача разрешений на строительство не требуется и поскольку спорный объект, который по проекту планируется использовать как баню-сауну по отношению к жилому дому, принадлежащему ФИО1, является сооружением вспомогательного использования, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что на данное строение распространяются положения пункта 3 части 17 статьи51 ГрК РФ.

Кроме того, в силу статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктами 1, 3 и 4 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населённых пунктов могут входить земельные участки, отнесённые в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешённого использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешённого использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

В соответствии со статьёй 50.1 Правил, жилая зона с индексом Ж-1 имеет следующееназначение: для усадебной застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками от 1500 до 2500 кв.м. и ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства с участками от 2000 до 4000 кв.м., не требующими организации санитарно-защитных зон; для коттеджной застройки отдельно стоящими жилыми домами коттеджного типа на одну семью в 1 - 3 этажа с придомовыми участками от 600 до 1500 кв.м; для блокированной секционной застройки блокированными жилыми домами с блок-квартирами на одну семью до 3-х этажей с придомовыми участками до 400 кв.м.

При этом видами разрешённого использования в жилых зонах являются: 1) здания для постоянного проживания: многоквартирные жилые дома; блокированные жилые дома; отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью; 2) здания для временного проживания: гостиницы, мотели, кемпинги, дома приезжих; общежития, связанные с производством и образованием; 3) здания иных видов: а) специальные здания при учреждениях социальной защиты: детские дома-интернаты, дома ребенка (малютки), дома-интернаты для престарелых и инвалидов, дома-интернаты для детей-инвалидов, дома-интернаты для взрослых с физическими нарушениями (с 18 лет), психоневрологические интернаты; б) жилые дома для обслуживающего персонала; в) садовые и дачные дома с участками до 1000 кв.м.

В жилых зонах допускается размещение как видов разрешённого (основного, условного либо вспомогательного) использования следующих объектов недвижимости: земельных участков, отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов повседневного спроса - социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начальногообщегои среднего (полного)общегообразования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, инженерной инфраструктуры –объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Размещениеобъектовпромышленного использования в жилых зонах, указанными Правилами не предусмотрено.

С учётом требований приведённых выше норм права и установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что возведённое ФИО1 фундаментное основание не противоречит категории разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № <...>, при этом согласно положений статьи 11 ГК РФ, статей 2 и 3 ГПК РФ судебная защита обеспечивается только в том случае, если имеет место нарушенное или оспариваемое право или законный интерес. Администрацией Ворошиловского района г. Волгограда в нарушение статьи 56 ГПК РФ не доказан факт создания фундаментного основания с существенным нарушением строительных норм и правил, равно как и не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что спорное строение в том виде и в том месте, в котором оно существует, создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, либо возможность причинения вреда в будущем, либо нарушают права и законные интересы кого-либо, в том числе и муниципального образования, выявленные и отраженные истцом в акте осмотра объекта самовольного строительства от ДД.ММ.ГГГГ нарушения сами по себе не свидетельствуют о том, что фундаментное основание возведено с существенным нарушением строительных и градостроительных норм и правил и нарушает права третьих лиц, в связи с чем суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований администрации Ворошиловского района г. Волгограда к ФИО1 о понуждении совершить действия.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на представленных сторонами доказательствах, при правильно определённых по делу обстоятельствах.

Доводы апелляционной жалобы о несоблюдении требований градостроительного законодательства в части превышения допустимой общей площади объектов вспомогательного назначения на 17,26 кв.м. аналогичны позиции истца в суде первой инстанции, которой в обжалуемом судебном акте дана надлежащая правовая оценка, выводов суда они не опровергают, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для их удовлетворения и отмены законного решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ворошиловского районного суда <адрес> от 16 февраля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Ворошиловского района Волгограда – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: