Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области, ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области Федосовой Е.А., действующей на основании доверенностей,

на решение Заводского районного суда города Кемерово от 13 июня 2018 года

по иску Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации к ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области, ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области об обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства,

У С Т А Н О В И Л А:

Кемеровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился с иском к ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области, ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области об обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства.

Требования мотивированы тем, что Кемеровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в марте 2018 года в ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства при обеспечении осужденных вещевым довольствием. Так, на момент проверки 14.03.2018 установлено, что в 2018 году осужденным, отбывающим наказание в ФКУ ИК-29, не выдавались рукавицы. В учреждении имеется недостаточный запас вещевого имущества: на складах и в подменном фонде имелся 51 зимний головной убор, при потребности на текущий год в количестве 250 штук. Аналогичная ситуация и по следующим видам вещевого имущества: костюм мужской, свитер трикотажный, белье нательное теплое, трусы, брюки утепленные, рукавицы утепленные, одеяло полушерстяное, матрац ватный, подушка ватная, простыня, наволочка подушечная верхняя, полотенце банное. Осужденные С.В.А., С.В.И., К.А.А., Ж.А.С., А.С.А,, И.В.Г. и другие не обеспечены трусами; осужденные К.А.А., Ж.А.С., Б.В.А., А.Е.И., И.В.Г. и другие осужденные не обеспечены теплым нательным бельем; осужденные в ИК-29 не обеспечены рукавицами утепленными. В этой связи прокуратурой 19.03.2018 начальнику ИК-29 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. По результатам рассмотрения представлен ответ, из содержания которого следует, что учреждением 12.04.2018 направлено письмо в ГУФСИН России по Кемеровской области о рассмотрении вопроса об обеспечении осужденных недостающим вещевым имуществом. Администрацией ФКУ ИК-29 выявленные прокуратурой нарушения закона не оспариваются. Причиной выявленных нарушений закона является отсутствие вышеуказанного вещевого довольствия на складе в ФКУ ИК-29, отсутствие поставок вещевого имущества с Центральной базы ГУФСИН России по Кемеровской области, несмотря на своевременные заявки администрации ФКУ ИК-29. Выявленные прокуратурой нарушения уголовно-исполнительного законодательства нарушают права осужденных, гарантированные ч. 4 ст. 82, ч.2 ст. 99 УИК РФ на обеспечение осужденных одеждой установленного образца. Администрацией ФКУ ИК-29 самостоятельно, за счет собственных средств устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства не представляется возможным в силу значительных финансовых затрат, а также в связи с тем, что финансирование и материально-бытовое обеспечение ФКУ ИК-29 осуществляется ГУФСИН России по Кемеровской области, поэтому для устранения нарушений закона необходимо централизованное финансирование из вышеуказанной вышестоящей организации, в связи с чем данная организация должна быть привлечена в качестве ответчика.

Требования заявлены в интересах Российской Федерации, поскольку исправительным учреждением и ГУФСИН России по Кемеровской области нарушаются интересы Российской Федерации, выражающиеся в обязанности соблюдения всеми государственными органами, должностными лицами, организациями Конституции Российской Федерации и законов (ст. 15 Конституции РФ), в том числе Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также в интересах неопределенного круга лиц, так как нарушены права осужденных, круг лиц которых определить невозможно, в связи с постоянным освобождением осужденных и прибытием новых осужденных, гарантированные уголовно-исполнительным законодательством на обеспечение одеждой установленного образца.

Просит обязать ФСИН России в срок до 01.10.2018 обеспечить финансирование ГУФСИН России по Кемеровской области для обеспечения осужденных в ФКУ ИК-29 в пределах лимита наполняемости предметами вещевого довольствия: белье нательное теплое, трусы, рукавицы утепленные. Обязать ГУФСИН России по Кемеровской области в срок до 01.11.2018 организовать обеспечение ФКУ ИК-29 в пределах лимита наполняемости в. необходимом количестве предметами вещевого довольствия: белье нательное теплое, трусы, рукавицы утепленные при поступлении соответствующего финансирования и обеспечения из ФСИН России. Обязать ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области в срок до 01.12.2018 обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК- 29, в пределах лимита наполняемости учреждения, предметами вещевого довольствия: белье нательное теплое, трусы, рукавицы утепленные при поступлении соответствующего финансирования и обеспечения из ГУФСИН России по Кемеровской области.

В судебном заседании помощник Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Юришин И.В. на исковых требованиях настаивал.

Представитель ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области, ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области Федосова Е.А., действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала, представив письменные возражения.

Решением Заводского районного суда города Кемерово от 13 июня 2018 года постановлено: «Исковые требования Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области, ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области о понуждении устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства - удовлетворить.

Обязать ФСИН России в срок до 01.12.2018 года обеспечить финансирование ГУФСИН России по Кемеровской области для обеспечения осужденных в ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области в пределах лимита наполняемости предметами вещевого довольствия: белье нательное теплое, трусы, рукавицы утепленные.

Обязать ГУФСИН России по Кемеровской области в срок до 01.01.2019 года организовать обеспечение ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области в пределах лимита наполняемости в необходимом количестве предметами вещевого довольствия: белье нательное теплое, трусы, рукавицы утепленные при поступлении соответствующего финансирования и обеспечения из ФСИН России.

Обязать ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области в срок до 01.02.2019 года обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области предметами вещевого довольствия: белье нательное теплое, трусы, рукавицы утепленные при поступлении соответствующего финансирования и обеспечения из ГУФСИН России по Кемеровской области».

В апелляционной жалобе представитель ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области, ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО1 просит отменить решение суда как незаконное, указывая, что Кемеровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не предоставлен список осужденных, которые не обеспечены вещевым довольствием.

От осужденных жалоб на недостаточное материально-бытовое обеспечение не поступало, они обеспечены необходимыми предметами вещевого довольствия, индивидуальными постельными принадлежностями, средствами гигиены.

Для приобретения вещевого довольствия необходимо выделение денежных средств не только ФСИН России, но и Министерством финансов Российской Федерации.

Прокурором подан иск в интересах неопределенного круга лиц, так как нарушены права осужденных, находящихся в учреждении, однако на момент подачи искового заявления численность осужденных была известна.

Полагает, что, учитывая положения п.п. 2.2. п. 2 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 07.05.2008 года № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур», прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях действует не в своей компетенции.

На апелляционную жалобу прокурором, участвующим в деле, Юришиным И.В. принесены возражения.

Представитель ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области, ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО1, действующий на основании доверенности считает доводы, изложенные в апелляционной жалобе поддержала, считает решение суда подлежит отмене, с вынесение нового решения об отказе прокурору в заявленных требованиях.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчиков, выслушав помощника Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Юришина И.В., полагавшего, что решение суда отмене не подлежит обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, возражениях, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч. 4 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительного учреждения обязана обеспечить « осужденных » одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены.

Приказом Минюста России от 03.12.2013 года № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, и порядок обеспечения названных лиц вещевым довольствием.

В соответствии с Приложением № 1 к данному приказу предусмотрено, что осужденные мужчины, отбывающие наказания в исправительных колониях, подлежат обеспечению вещевым довольствием по установленной норме, в том числе 2 парами нательного белья теплого на 3 года, 2 шт. трусов сроком носки на 1 год и рукавицами утепленными, сроком носки на 1 год.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в марте 2018 года Кемеровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства при обеспечении осужденных вещевым довольствием, в ходе которой установлено, что осужденным в 2018 году не выдавались предметы вещевого довольствия рукавицы. При этом установлено, что в учреждении имеется недостаточный запас указанного вещевого имущества.

Из сведений ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области об остатках предметов вещевого довольствия для спецконтингента на складах учреждения ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области видно, что по состоянию на 14.03.2017 года на складах учреждения имеются остатки вещевого довольствия, при этом белье нательное теплое в размере 16 шт. при потребности на текущий год 200 шт., трусы 52 шт. при потребности – 1500 шт., рукавицы утепленные – 21 шт. при потребности 300 шт. (л.д.8-11).

В ходе проверки выявлены нарушения, выразившиеся в несоблюдении требований закона при обеспечении осужденных вещевым довольствием. Запасы вещевого довольствия установленного образца на вещевом складе в необходимом количестве отсутствуют.

Разрешая спор, учитывая, что несоблюдение ответчиками возложенных на них законом обязанностей, а также невыполнение представления прокурора об устранении выявленных нарушений закона, нарушает права осужденных по обеспечению вещевого довольствия установленного образца, суд первой инстанции, обоснованно и в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области, ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области, и обязал ответчиков обеспечить финансирование, а также обеспечить осужденных необходимыми предметами вещевого довольствия.

Судебная коллегия находит указанный вывод суда правильным, основанным на нормах материального права, которые подлежали применению к сложившимся отношениям сторон, и соответствующим установленным судом обстоятельствам дела.

Довод жалобы об отсутствии списка осужденных, которые не обеспечены вещевым довольствием, отклоняется судебной коллегией, поскольку не влияет на законность решения. Из представления следует, что заключенные С.В.А., С.И.В., К.А.А., Ж.А.С., А.С.А,, И.В.Г. не выданы трусы, осужденные К.А.А., Ж.А.С., Б.В.А., А.С.А,, И.В.Г. не обеспечены нательным теплым бельем. Из ответа ГУФСИН по Кемеровской области на представление следует, что осужденные К.А.А., Ж.А.С., Б.В.А., И.В.Г. отказались от получения нательного белья, о чем составлены акты.

Однако указанные акты суду стороной ответчика не представлено. Как не представлено доказательств надлежащего обеспечения осужденных иными необходимыми предметами вещевого довольствия (трусы, рукавицы утепленные).

При указанных обстоятельствах, доказательств, опровергающих доводы прокуратуры, ответчиками не представлено.

Ссылка ответчиков на отсутствие жалоб на недостаточное материально-бытовое обеспечение со стороны осужденных, не опровергает правильность выводов суда.

Указание в жалобе на то, что выделение средств на приобретение вещевого довольствия производится, в том числе Министерством финансов Российской Федерации, не свидетельствует о том, что оно должно быть привлечено к участию в деле.

В соответствии с п.п. 3, 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года №1314, основными задачами и полномочиями ФСИН России являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания; осуществление материально-технического обеспечения деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы; осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы.

Учитывая, что финансирование ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области осуществляется ФСИН России через ГУФСИН России по Кемеровской области, прокуратурой обоснованно предъявлен иск к названным ответчикам.

Довод жалобы о том, что иск подан в нарушение ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией отклоняется, поскольку в силу названной статьи прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Круг содержащихся в колонии лиц не является постоянным, поскольку списочный состав осужденных постоянно меняется путем освобождения одних осужденных и прибытием в учреждение других осужденных.

Судебная коллегия считает также несостоятельным довод представителя апеллянтов о том, что прокурор действует не в своей компетенции, предусмотренной п.п.2.2 п. 2 Приказа Генпрокуратуры России от 07.05.2008 года №84, так как положениями данного нормативно-правового акта предусмотрено осуществление надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при исполнении наказания в виде лишения свободы.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что разрешая спор, суд верно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, на основании представленных суду доказательств, которым в соответствие со ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дал всестороннюю, полную и объективную оценку, правильно применил нормы материального и процессуального права. Выводы суда соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заводского районного суда города Кемерово от 13 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области, ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий: Г.В. Строганова

Судьи: В.Н. Бойко

ФИО2