Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 марта 2019 года апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации <данные изъяты> по <данные изъяты> и <данные изъяты> на решение Пушкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации <данные изъяты> по <данные изъяты> и <данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию,

заслушав доклад судьи Гулиной Е.М.,

объяснения истицы,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ <данные изъяты> по <данные изъяты> и <данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию.

В обоснование требований указала, что 23.07.2018г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п.19 ч.1 ст.19 ФЗ «О страховых пенсиях», однако в назначении досрочной пенсии было отказано ввиду отсутствия необходимого специального стажа работы. Ответчиком не засчитан в специальный стаж период работы с 01.09.2010г. по 31.08.2013г. в должности заместителя директора по воспитательной работе в МБОУ «СОШ им.Героя России ФИО2 городского поселения Лесной», так как не выработана установленная норма педагогической нагрузки за ставку заработной платы. Ставка заместителя директора была сокращена на основании указания Министерства образования <данные изъяты> в соответствии с оптимизацией расходов областного бюджета. Истица просила признать отказ незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж период работы с 01.09.2010г. по 31.08.2013г. в должности заместителя директора по воспитательной работе в МБОУ «СОШ им.Героя России ФИО2 городского поселения Лесной» и назначить досрочную страховую пенсию.

В судебном заседании истец требования поддержала.

Представитель ответчика иск не признала.

Решением Пушкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчик ставит вопрос об отмене постановленного решения как незаконного и необоснованного.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от <данные изъяты> «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Стаж работы для назначения пенсии по указанному основанию определяется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными постановлением Правительства РФ от <данные изъяты><данные изъяты> (далее – Правила). Этим же постановлением утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее – Список).

Списком предусмотрены должности заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, и учителя в общеобразовательных учреждениях - школах всех наименований.

В соответствии с п. 4 Правил, периоды выполнявшейся до <данные изъяты> работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с <данные изъяты> - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Согласно действующему Приказу Минобрнауки России от <данные изъяты><данные изъяты> «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре», учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (в том числе адаптированным), устанавливается норма часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы.

Аналогичная норма рабочего времени за ставку заработной платы учителям была установлена в предыдущие периоды постановлением Правительства РФ от <данные изъяты><данные изъяты>, приказом Минобрнауки РФ от <данные изъяты><данные изъяты>.

В соответствии с подпунктом «б» п. 8 Правил, в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должностях заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в п. 1.1 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

Таким образом, для включения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов работы в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе необходимо два обязательных условия: 1) выработка в этой должности продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством; 2) деятельность должна быть связана с образовательным (воспитательным) процессом.

В соответствии со ст.91 ТК РФ, нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Согласно с.93 ТК РФ, при работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ. Работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работников каких-либо ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав.

Как установлен судом и следует из материалов дела, 23.07.2018г. истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по п.п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно решению ГУ УПФ РФ <данные изъяты> по <данные изъяты> и <данные изъяты> от 06.08.2018г., что истцу включены в специальный стаж периоды работы с 15.08.1990г. по 03.01.1993г., 07.01.1993г., 10.01.1993г., с 16.01.1993г. по 18.06.1993г. в должности учителя ИЗО и черчения в Правдинской средней школе <данные изъяты>, с 07.09.1993г. по 08.04.1995г. в должности учителя черчения в Норильской средней школе <данные изъяты>, с 16.09.1996г. по 27.04.2004г., с 25.07.2005г. по 31.08.2010г., с 01.09.2013г. по 23.07.2018г. в должности учителя ИЗО, заместителя директора по воспитательной работе в МБОУ «СОШ им.Героя России ФИО2 г.<данные изъяты>».

В бесспорном порядке продолжительность специального педагогического стажа истицы составила 22 года 00 месяцев 01 день.

Работа с <данные изъяты> по <данные изъяты> в должности заместителя директора по воспитательной работе в МБОУ «СОШ им.Героя России ФИО2 г.<данные изъяты>», не включена в специальный стаж, так как в этот период истцом не выработана установленная норма педагогической нагрузки за 1,0 ставку заработной платы (0,75 ставки).

Согласно трудовой книжке истца следует, что заместителем директора по воспитательной работе в МБОУ «СОШ им.Героя России ФИО2 г.<данные изъяты>» она работает с 01.09.2001г. по настоящее время.

Из докладной записки о проверке факта льготной работы от 25.07.2018г следует, что истец в должности заместителя директора по воспитательной работе работает с 01.09.2001г. на 1,0 ставку заработной платы, кроме периода работы с 01.09.2010г. по 31.08.2013г., когда вырабатывалось 0,75 ставки. С 01.09.2010г. истец также работала учителем, и ее педагогическая нагрузка в должности учителя составляла в 2010-2011 учебном году 9 часов (учитель технологии, ИЗО, ОБЖ, информатики), в 2011-2012 учебном году 13 часов (учитель технологии и ИЗО), в 2012-2013г. – 19 часов (учитель ИЗО).

Приказом по управлению образования администрации Пушкинского муниципального района от 20.01.2010г. было предписано руководителям общеобразовательных учреждений в связи с оптимизацией расходов областного бюджета на 2010г. и на основании указаний Министерства образования <данные изъяты> произвести сокращение штата с 01.09.2010г.

Суд, удовлетворяя исковые требования, исходил из того, что фактически в спорный период истец работала в должности заместителя директора по воспитательной работе в режиме полного рабочего дня и полной рабочей недели.

Как указал суд, в рассматриваемом случае уменьшение ставки произведено в связи с оптимизацией бюджета, а не в связи с уменьшением объема работ, сокращение ставки не повлияло на продолжительность рабочего дня и рабочей недели истца и не повлекло уменьшения объема должностных обязанностей. При увеличении ставки в 2013г. до 1,0 объем должностных обязанностей не вырос, график работы не изменился.

Суд посчитал, что ответчиком не представлено доказательств, что работа истца в оспариваемый период протекала в режиме неполной рабочей недели, неполного рабочего дня или уменьшилось количество должностных обязанностей истца, как не представлено и доказательств того, что при переходе на полную ставку объем должностных обязанностей и рабочее время увеличились.

Поскольку в спорный период работы в должности заместителя директора по воспитательной работе истец вырабатывала норму рабочего времени, предусмотренную трудовым законодательством, то суд пришел к выводу, в соответствии с подпунктом «б» п. 8 Правил имеются условия для включения данного периода в специальный стаж.

Суд при этом сослался на справку от 18.09.2018г., в которой директором школы даны разъяснения, что в соответствии с оптимизацией расходов областного бюджета на 2010 год и на основании приказа от 20.01.2010г. <данные изъяты> по управлению образования администрации Пушкинского муниципального района было проведено сокращение на 0,25 ставки заместителя директора по воспитательной работе ФИО1, в период с 01.09.2010г. по 31.08.2013г. ФИО1 выполняла свои должностные обязанности заместителя директора по воспитательной работе в объеме 1 ставки (40 часов в неделю), так как выделить объем на 0,75 ставки должностных обязанностей не представляется возможным.

Также судом приняты во внимание должностная инструкция заместителя директора по воспитательной работе в МБОУ «СОШ им.Героя России ФИО2 г.<данные изъяты>» от 30.09.2009г., из которй следует, что истцу установлен ненормированный рабочий день по графику, составленному исходя из 40-часовой рабочей недели и утвержденному директором школы; а также графики рабочего времени на 2010-2011г., 2011-2012г., 2012-2013г., утвержденными директором школы, которым подтверждается, что в 2010-2012 учебных годах количество рабочего времени истца в должности заместителя директора школы по воспитательной работе составляло 43 часа в неделю, в 2012-2013г. – 40 часов в неделю.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с решением суда лишь в части включения в специальный стаж истицы периода работы с 01.09.2012г. по 31.08.2013г., поскольку в указанный период истец, выполняя работу в должности учителя ИЗО, вырабатывала 19 часов в неделю, что свидетельствует о выполнении требований п. 4 Правил.

Однако, выводы суда о необходимости зачета в специальный стаж периода работы с <данные изъяты> по <данные изъяты> в должности заместителя директора по воспитательной работе в МБОУ «СОШ им. Героя России ФИО2 городского поселения Лесной» противоречат установленным в ходе судебного разбирательства обстоятельствам.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона от <данные изъяты> N 400-ФЗ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от <данные изъяты> N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от <данные изъяты> N 400-ФЗ).

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от <данные изъяты> N 400-ФЗ установлено, что при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от <данные изъяты> N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Пунктом 43 названных правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от <данные изъяты> N 258н.

Согласно статье 1 Федерального закона от <данные изъяты> N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из положений статьи 3 Федерального закона от <данные изъяты> N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица, обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Федерального закона от <данные изъяты> N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от <данные изъяты> N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от <данные изъяты> N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от <данные изъяты> N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Если же документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей.

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, истица в соответствии с Федеральным законом от <данные изъяты> N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете" была зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования <данные изъяты> (выписка из лицевого счета застрахованного лица от <данные изъяты>).

По данным индивидуального персонифицированного учета спорные периоды работы с <данные изъяты> по <данные изъяты> в должности заместителя директора по воспитательной работе отражены в системе обязательного пенсионного страхования как работа на 0,75 ставки.

Иных сведений о выполнении в указанный период педагогической нагрузки или учебной нагрузки за ставку заработной платы в ИЛС не имеется.

Таким образом, работодатель, который в соответствии с законом несет ответственность за достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, не представлял данных о выполнении истцом в спорный период (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), дающей право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Имеющиеся в материалах дела графики работы не подтверждают фактическое выполнение истицей работы на полную ставку и не опровергают данных индивидуального персонифицированного учета за период работы с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

В связи с вышеизложенным решение суда в части включения в специальный стаж ФИО1 периода работы с <данные изъяты> по <данные изъяты> в должности заместителя директора по воспитательной работе в МБОУ «СОШ им. Героя России ФИО2 городского поселения Лесной» следует отменить, принять в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении данных исковых требований отказать.

Поскольку при включении периода работы с <данные изъяты> по <данные изъяты> специальный стаж истца составит менее необходимых 25 лет, оснований для назначения досрочной страховой пенсии с <данные изъяты> у суда не имелось, решение в указанной части также подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пушкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить в части включения в специальный стаж ФИО1 периода работы с <данные изъяты> по <данные изъяты> в должности заместителя директора по воспитательной работе в МБОУ «СОШ им. Героя России ФИО2 городского поселения Лесной», назначении досрочной страховой пенсии с <данные изъяты>.

В отмененной части принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации <данные изъяты> по <данные изъяты> и <данные изъяты> о включении в специальный стаж периода работы с <данные изъяты> по <данные изъяты> в должности заместителя директора по воспитательной работе в МБОУ «СОШ им. Героя России ФИО2 городского поселения Лесной», назначении досрочной страховой пенсии с <данные изъяты> отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда РФ <данные изъяты> по <данные изъяты> и <данные изъяты> – удовлетворить.

Председательствующий

Судьи