Гражданский кодекс часть 1

по иску ФИО1 к ГУ Управление пенсионного фонда РФ по городскому округу Навашинский Нижегородской области о признании отказа незаконным, признании права на получение денежных средств за счет материнского капитала для улучшения жилищных условий,

заслушав доклад судьи Цыгулева В.Т.,

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась с иском к ГУ Управление пенсионного фонда РФ по городскому округу Навашинский Нижегородской области о признании не законным отказ ГУ УПФ РФ г.о. Навашинский в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала, признании право на получение денежных средств за счет материнского капитала для улучшения жилищных условий; обязании ГУ-УПФ РФ по городскому округу Навашинский Нижегородской области предоставить денежные средства за счет материнского капитала для улучшения жилищных условий (на компенсацию затрат за реконструированный объект индивидуального жилищного строительства), указывая на то, что 02.08.2017 года истица обратилась в ГУ-УПФ РФ по городскому округу Навашинский Нижегородской области с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий, а именно на оплату реконструкции жилого дома.

30.08.2017 года ответчик отказал в удовлетворении данного заявления.

В судебном заседании представитель ФИО1 - адвокат Савчук Т.А. требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

Представитель ответчика ГУ Управление пенсионного фонда РФ по городскому округу Навашинский Нижегородской области - ФИО4, иск не признала.

Решением Навашинского районного суда Нижегородской области от 14 февраля 2018 года постановлено:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ УПФР по городскому округу Навашинский Нижегородской области от 30.08.2017 года №1 об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.

Признать за ФИО1 право на получение денежных средств за счет материнского капитала для улучшения жилищных условий (на компенсацию затрат за реконструированный объект индивидуального жилищного строительства).

Обязать ГУ УПФР по городскому округу Навашинский Нижегородской области предоставить ФИО1 денежные средства за счет материнского капитала для улучшения жилищных условий (на компенсацию затрат за реконструированный объект индивидуального жилищного строительства).

Определением суда от 03.05.2018 года на 6 странице в четвертом абзаце мотивировочной части решение суда исправлена описка, с изложением данного абзаца, в следующем содержании: Осуществление государственной регистрации права на жилой дом на основании кадастрового паспорта жилого здания и договора купли-продажи земельного участка предусмотрено требованиями федерального закона, признающего подобный способ регистрации права собственности на объект недвижимости равнозначным иным способам такой регистрации, в связи с чем, право собственности на объект недвижимости в органах юстиции было зарегистрировано, основанием для регистрации жилого дома послужил кадастровый паспорт жилого здания и договор купли-продажи земельного участка, акт о проведении работ по реконструкции объекта индивидуального строительства не оформлялся, поскольку подобного документа в данном случае не требуется. В то же время реконструкция жилого дома истцами была произведена фактически, все документы, подтверждающие данный факт ответчику представлены. Таким образом, истцом в спорном жилом помещении проведена реконструкция, в результате проведенных работ общая площадь жилого помещения увеличилась более чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В апелляционной жалобе ГУ УПФР по городскому округу Навашинский Нижегородской области просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Суд не принял во внимание, что истцом, в нарушении действующего законодательства, не были представлены в пенсионный фон необходимые для получения разрешения на использование средств материнского капитала, документы.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица участвующие в рассмотрении дела в судебное заседание не явились, о времени о месте его рассмотрения уведомлены должным образом.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы гражданского дела, проверив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО5 состоят в зарегистрированном браке, и имеют двух несовершеннолетних детей: ФИО2, 22.02.2013года рождения и ФИО3, 17.08. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО5 является собственником жилого дома, обшей площадью 132,9 кв.м., и земельного участка, обшей площадью 1900 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>.

На основании решения Главного Управления пенсионного фонда по <адрес>№ от 08.04.2013г. ФИО1 11.04.2013г. выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-4 №, в размере 408960, 50 рублей.

02.08.2017 года истица обратилась в ГУ-УПФ РФ по городскому округу Навашинский Нижегородской области с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий, а именно на оплату реконструкции вышеуказанного жилого дома.

Решением ГУ УПФ РФ по городскому округу Навашинский Нижегородской области от 30.08.2017г. №1 истцу в удовлетворении заявления отказано в связи с тем, что в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ нарушен установленный порядок подачи заявления о распоряжении.

Признавая незаконным решение ГУ УПФР по городскому округу Навашинский Нижегородской области от 30.08.2017 года №1 об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, суд первой инстанции исходил из того, что реконструкция жилого дома истцами произведена фактически, все документы, подтверждающие данный факт ответчику представлены. В результате проведенных работ общая площадь жилого помещения увеличилась более чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что истцом избран предусмотренный законом способ улучшения жилищных условий, а отказ ответчика в удовлетворении заявления о направлении средств материнского капитала на реконструкцию жилого дома носит формальный характер, поскольку противоречит целям и задачам Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Постановления Правительства РФ от 12 декабря 2007 года N862 «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий», в связи с чем, заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции, по следующим основаниям.

Реализуя предписания статьи 7, частей 1 и 2 статьи 38 и частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей.

Так, в Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее Закона) предусмотрена возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 7 Закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе на улучшение жилищных условий.

1.3. Закона средства материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на компенсацию затрат за построенный (реконструированный с учетом требований части 1.2 настоящей статьи) им или его супругом (супругой) объект индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке:

1.2. Закона часть средств материнского (семейного) капитала, оставшаяся в результате распоряжения ими в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи, может быть использована на те же цели не ранее чем по истечении шести месяцев со дня предыдущего направления части средств материнского (семейного) капитала при представлении лицом, получившим сертификат, документа органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Выдача указанного документа осуществляется по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1 «Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2011 N 686, установлен порядок выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Таким документом является акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства (далее - акт освидетельствования)

В соответствии с п.2 Правил Акт освидетельствования выдается органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство (далее - уполномоченный орган), на основании заявления лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, либо его представителя. К заявлению может быть приложен документ, подтверждающий факт создания объекта индивидуального жилищного строительства (кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства или кадастровая выписка об объекте недвижимости).

В соответствии с п.3 Правил уполномоченный орган организует в установленном им порядке осмотр объекта индивидуального жилищного строительства в присутствии лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, или его представителя. При проведении осмотра могут осуществляться обмеры и обследования освидетельствуемого объекта.

По результатам осмотра объекта индивидуального жилищного строительства составляется акт освидетельствования по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Правил Акт освидетельствования выдается уполномоченным органом лицу, получившему государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, или его представителю лично под расписку либо направляется заказным письмом с уведомлением в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления, указанного в пункте 2 настоящих Правил.

Форма Акта утверждена приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 17.06.2011 N 286 "Об утверждении формы документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации".

В соответствии с п.6 Постановления Правительства РФ от 12.12.2007 года №862 «О Правилах направления средств (части средств) материнского капитал на улучшение жилищных условий» к заявлению на получение средств материнского капитала, прилагаются в том числе и следующие документы: а) документ, выданный органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, подтверждающий проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно письму директора Департамента строительства и жилищно – коммунального хозяйства администрации городского округа Навашинский Нижегородской области от 10.08.2017 года, разрешение на строительство (реконструкцию) жилого дома и акт освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>Б, не выдавались.

Как следует из материалов дела, при обращении к ответчику с заявлением на получение средств материнского капитала, истцом акт освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства представлен не был.

В связи с чем, судебная коллегия считает, что вывод суда о том, что истцом в адрес ответчика были представлены все документы, необходимые для выдачи разрешения на использование средств материнского капитала, а также, что результате проведенных работ общая площадь жилого помещения увеличилась более чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, является необоснованным, поскольку доказательств в его обоснование, материалы дела не содержат.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.8 Федерального закона от 29.12.2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае: нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.

Именно на нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении, указало в своем Решении ГУ УПФ РФ по городскому округу Навашинский Нижегородской области от 30.08.2017г. №1, отказывая в удовлетворении заявления истицы от 02.08.2017 г. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

В связи с чем, оснований признавать незаконным данное решение ответчика у суда первой инстанции не было.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Учитывая, что судом установлены все обстоятельства, связанные с рассмотрением данного дела, однако судом им дана не верная оценка, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело по существу, приняв решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Навашинского районного суда Нижегородской области от 14 февраля 2018 года отменить.

Вынести новое решение, которым исковые требования ФИО1 к ГУ Управление пенсионного фонда РФ по городскому округу Навашинский Нижегородской области о признании отказа незаконным, признании права на получение денежных средств за счет материнского капитала для улучшения жилищных условий, оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи