Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Р к администрации Кумылженского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, возложении обязанности по назначению пенсии как выборному должностному лицу муниципального образования,

по апелляционной жалобе Р

на решение Кумылженского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым:

было отказано в удовлетворении вышеуказанных исковых требований Р.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Марчукова А.В., выслушав Р, представителя истца по ордеру Ш, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Р обратился с иском к администрации Кумылженского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, возложении обязанности по назначению пенсии как выборному должностному лицу муниципального образования.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал выборную должность председателя <адрес>ной думы <адрес> четвертого созыва на постоянной основе, получал денежное содержание за счет средств местного бюджета в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25 – ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и являлся муниципальным служащим.

Истец полагал, что как лицо, замещавшее должность на постоянной основе не менее одного срока, имеет право на доплату к страховой пенсии по старости, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Кумылженского муниципального района с заявлением о назначении муниципальной пенсии за выслугу лет.

Однако, постановлением главы администрации Кумылженского муниципального района от 5 февраля 2019 г. № 58, истцу было отказано в назначении пенсии за выслугу лет со ссылкой на решение думы от 9 ноября 2007 г. № 29/203-РД «Об утверждении положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Кумылженского муниципального района» (с учетом внесенных изменений), ст. 24 устава Кумылженского муниципального района и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Истец полагал, что отказ в назначении доплаты к страховой пенсии по старости является незаконным, так как замещая должность муниципальной службы, вправе требовать назначения соответствующей доплаты в соответствии с решением думы от 9 ноября 2007 г. № 29/203-РД (в редакции, действовавшей на момент замещения им должности муниципальной службы).

На основании изложенного, истец просил признать незаконным постановление главы администрации Кумылженского муниципального района от 5 февраля 2019 г. № 58 об отказе в назначении муниципальной пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальную должность на постоянной основе, возложить на администрацию Кумылженского муниципального района <адрес> обязанность по назначению муниципальной пенсии как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность на постоянной основе в органе местного самоуправления со дня обращения с заявлением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Р оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить, приняв по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований в полном объеме. Утверждает, что при разрешении возникшего спора, судом неверно истолкованы нормы материального права и фактические обстоятельства дела. Полагает, что замещая выборную должность муниципальной службы, вправе требовать назначения соответствующей доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с решением думы от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>-РД.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выплата пенсии муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), определение ее размера (ч. 2 ст. 24 Закона о муниципальной службе), а также дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Закона о муниципальной службе) осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе», органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ, п. 5 ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 и 2 ст. 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Согласно ст. 86 БК РФ, расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В соответствии с ч. 5.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотреннымабз. 7 ч. 16 ст. 35, п. 2.1,3,6-9 ч. 6,ч. 6.1 ст. 36,ч. 7.1,п. 5-8 ч. 10,ч. 10.1 ст. 40,ч. 1и2 ст. 73настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Кумылженского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Кумылженской районной думы от 9 ноября 2007 г. № 29/203-РД (в действующей редакции), лицам, замещавшим муниципальные должности Кумылженского муниципального района Волгоградской области, пенсия за выслугу лет назначается в случаях, предусмотренных уставом Кумылженского муниципального района Волгоградской области, при условии замещения муниципальной должности Кумылженского муниципального района Волгоградской области на постоянной основе не менее одного года.

Согласно ч. 1 ст. 24 Устава Кумылженского муниципального района Волгоградской области (в действующей редакции) депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, за счет средств бюджета Кумылженского муниципального района гарантируется в том числе пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В соответствии с ч. 3 ст. 24 Устава гарантии, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 24, распространяются на лиц, осуществлявших полномочия депутата, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абз. 7 ч. 16 ст. 35, п. 2.1, 3, 6 - 9 ч. 6, ч. 6.1 ст. 36, ч. 7.1, п. 5-8 ч. 10, ч. 10.1 ст. 40, ч. 1 и 2 ст. 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статья 24 Устава была приведена в соответствие с Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. № 446 – ФЗ «О внесении изменений в ст. 2.1 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решением Кумылженской районной думы от 20 апреля 2016 г. № 27/138- РД «О внесении изменений и дополнений в устав Кумылженского муниципального района Волгоградской области»

Изменения были зарегистрированы в Управлении Минюста Росси по Волгоградской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Кумылженского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Кумылженской районной думы от 9 ноября 2007 г. № 29/203-РД, пенсия за выслугу лет устанавливается в виде ежемесячной дополнительной выплаты к страховой пенсии по старости.

В соответствии с п. 6 Положения, пенсия за выслугу лет назначается со дня подачи заявления, которое должно быть подано лицом, замещавшим муниципальную должность или должность муниципальной службы, после вступления в силу Положения, но не ранее дня, следующего за днем освобождения от муниципальной должности, должности муниципальной службы Кумылженского муниципального района и установления страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях», либо досрочно назначенной в соответствии с законом Российской федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032 – 1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что правовая природа пенсии за выслугу лет муниципальному служащему заключается в ее дополнительном характере к базовой пенсии. Средствами местного бюджета распоряжаются исключительно органы местного самоуправления. Определение условий выплаты муниципальной пенсии и ее размера, является самостоятельным полномочием органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГРг исполнял полномочия председателя <адрес>ной думы <адрес> четвертого созыва на постоянной основе.

Согласно справке ГУ УПФР в <адрес>№ <...> от ДД.ММ.ГГГГ, Р является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в <адрес>ную думу <адрес> с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет.

По итогам рассмотрения заявления истца, постановлением главы администрации Кумылженского муниципального района от 5 февраля 2019 г. № 58, ему было отказано в назначении пенсии за выслугу лет со ссылкой на решение думы от 9 ноября 2007 г. № 29/203-РД «Об утверждении положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Кумылженского муниципального района» (с учетом внесенных изменений), ст. 24 устава Кумылженского муниципального района и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела. исследованными в судебном заседании.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в соответствии с ч. 3 ст. 24 Устава, п. 6 Положения, утвержденного решением <адрес>ной думы от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>-РД, право на назначение муниципальной пенсии возникает в случае выхода на пенсию непосредственно в период замещения муниципальной должности.

Однако, на дату прекращения полномочий истец не являлся получателем страховой пенсии по старости, так как не достиг пенсионного возраста, в то время как право на получение муниципальной пенсии за выслугу лет возникло у истца с ДД.ММ.ГГГГ, то есть после внесения соответствующих изменений в устав района.

Так как с заявлением о предоставлении социальных гарантий в виде назначения муниципальной пенсии истец обратился в период действия устава, предусматривающего назначение муниципальной пенсии лицам, достигшим пенсионного возраста в период исполнения соответствующих полномочий, суд пришел к правильному выводу о том, что истцу было обоснованно отказано назначении муниципальной пенсии.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанным на законе и фактических обстоятельствах дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что замещая должность муниципальной службы, истец вправе претендовать на назначение муниципальной пенсии, являются несостоятельными, поскольку, как указано ранее, в период замещения выборной должности истец не достиг пенсионного возраста.

Более того, истец замещал выборную муниципальную должность Кумылженского муниципального района в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, получая за это ежемесячное денежное вознаграждение, гарантированное ему уставом Кумылженского муниципального района и решением <адрес>ной думы № <...>-РД от 12 ноября 2013 г. «Об оплате труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих Кумылженского муниципального района на 2014 г., в то время как в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальная служба осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых на основании трудового договора (контракта), с выплатой денежного содержания.

Необходимо отметить, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств соответствующих бюджетов, отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Финансирование доплаты к пенсии (пенсии муниципального служащего за выслугу лет) осуществляется за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, которые вправе вводить и изменять порядок и условия доплаты к пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий, поскольку решение вопроса о дополнительных выплатах к пенсиям лицам, замещавшим на постоянной основе муниципальные должности, отнесено к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Учитывая дополнительный характер такой пенсии, внесение изменений в устав района и положение о выплате муниципальной пенсии, не свидетельствует об ухудшении положения истца, так как определение условий и установление размера такой доплаты к страховой пенсии по старости, является правом органа местного самоуправления исходя из финансово-экономических возможностей.

Иных доводов, свидетельствующих о незаконности оспариваемого решения, в апелляционной жалобе не указано.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кумылженского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Р к администрации Кумылженского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, возложении обязанности по назначению пенсии как выборному должностному лицу муниципального образования оставить без изменения, апелляционную жалобу Р оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Жолобова М.А. дело № 33-8387/2019