Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Москалева Александра Константиновича к Администрации г. Керчи Республики Крым о понуждении заключить договор аренды земельного участка, по апелляционной жалобе Москалева Александра Константиновича на решение Керченский городской суд Республики Крым от 14 июня 2017 года,

у с т а н о в и л а:

в марте 2017 года Москалев А.К. обратился в суд с иском к Администрации г. Керчи о понуждении заключить договор аренды земельного участка, мотивируя свои требования тем, что 20.10.2016 года Администрацией г. Керчи принято постановление № 3181/1п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, определении категории земель, вида разрешенного использования земельного участка и о предварительном согласовании Москалеву А.К. предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>». Постановлением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 49024 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, полученного путем образования земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности. Предварительно согласовано предоставление Москалеву А.К. в аренду земельного участка, площадью 49024 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Предписано Москалеву А.К. обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Срок действия постановления установлен в два года. После выполнения кадастровых работ и постановки земельного участка на кадастровый учет, 14.12.2016 г., истец обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет в соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Однако проект договора аренды земельного участка, отказ в заключении данного договора Москалев А.К. из Администрации г. Керчи Республика Крым не получил. Москалев А.К. является собственником объектов недвижимости, расположенных на вышеуказанном земельном участке. На основании изложенного просил обязать Администрацию г. Керчи заключить с ним договор аренды земельного участка, с кадастровым номером 90:19:010108:1205, общей площадью 49024 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 14 июня 2017 года в удовлетворении иска Москалева А.К. отказано.

В обоснование апелляционной жалобы Москалев А.К., ссылаясь на нарушение норм материального права, просит решение отменить и принять новое об удовлетворении иска. Указывает, что судом нарушены требования ст. 39.20 ЗК РФ, п. 6 ст. 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования земельных и имущественных отношений на территории Республики Крым», ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению.

Судом установлено, что 28.03.2007 г. Москалев А.К. купил у ГП Хозрасчетный центр «Милосердие» имущество, состоящее из нежилых строений и сооружений, расположенных по адресу <адрес>, а именно:

- склад, назначение - не жилое, общей площадью 165,20 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права от 23.06.2016 г.);

- коровник, назначение - не жилое, общей площадью 357,20 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права от 17.06.2016 года);

- столовую, назначение - не жилое, общей площадью 431,30 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права от 17.06.2016 года);

- бойню, назначение - не жилое, общей площадью 28.00 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права от 23.06.2016 года);

- свинарник, назначение - не жилое, общей площадью 335,40 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права от 22.06.2016 года);

- склад, назначение - не жилое, общей площадью 253,40 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права от 23.06.2016 года).

Суду предоставлены кадастровые паспорта на нежилые здания, кадастровый паспорт земельного участка, межевой план, технический паспорт.

20.10.2016 г. года Администрацией г. Керчи вынесено постановление № 3181/1п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, определении категории земель, вида разрешенного использования земельного участка и о предварительном согласовании Москалеву А.К. предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>а».

14.12.2016 года Москалев А.К. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

16.03.2017 г. вынесено постановление «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>».

Постановлением утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, площадью 8441 кв.м., 15354 кв.м., 25217 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, полученных путем образования при разделе земельного участка с кадастровым нома 90:19:010108:1205 земель населенных пунктов с видом разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, блокированная жилая застройка, объекты гаражного назначения, общей площадью 49024 кв., к приложению утверждена схема (л.д.34). Согласно ч. 2, постановление является основанием для образования земельных участков при разделе земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 490024 кв.м., а также для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет.

Представитель Муниципального образования городской округ Керчь обратился с заявлением в государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о постановке на кадастровый учет земельного участка по адресу: <адрес>.

26.04.2017 г. вынесено уведомление о приостановлении регистрационного действия. До настоящего времени на кадастровый учет участок не поставлен.

Отказывая в удовлетворении иска Москалеву А.К., суд первой инстанции исходил из того, что на правоотношения, возникшие между сторонами, распространяются требования ст.ст. 421 п. 1, 445 п. 4 ГК РФ, ст.ст. 36 п.п. 1, 5, 6, 39.20 ЗК РФ, согласно которым: граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством; если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда; граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом; для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок; если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Также судебная коллегия исходила из того, что ответчик не уклоняется от заключения договора аренды, провел технические работы с целью образования нового земельного участка, подготовил схему по разделу участка, ответчиком не принималось решение об отказе в заключении договора аренды. Просьба предоставить в аренду земельный участок, площадью 49024 кв.м. при общей площади застройки в 1758,3 кв.м., не соответствует целям правового регулирования ст. 39.20 ЗК РФ.

С такими выводами суда первой инстанции не полностью соглашается судебная коллегия и считает, что они сделаны с нарушением норм материального права.

В соответствии с п. 20 ст. 1 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 36, 38 - 39 признаны утратившими силу, в связи с чем из мотивировочной части решения суда первой инстанции подлежат исключению ссылки на ст. 39 ЗК РФ.

В остальной части судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», предоставленные гражданам и юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис) и право застройки земельного участка (суперфиций) соответствуют праву аренды земельных участков.

Стороны по договору о предоставлении права пользования земельным участком для сельскохозяйственных нужд и договору на право застройки земельного участка, которые заключены до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 1 января 2017 года расторгнуть такие договоры и заключить договор аренды земельного участка. При этом срок договора аренды и размер арендной платы должны соответствовать условиям расторгаемого договора о предоставлении права пользования земельным участком для сельскохозяйственных нужд или договора на право застройки земельного участка, если соглашением сторон не установлено иное. Договоры о предоставлении права пользования земельным участком для сельскохозяйственных нужд и договоры на право застройки земельного участка считаются расторгнутыми с момента государственной регистрации вновь заключенных договоров аренды.

Пунктом 7 указанной нормы закона предусмотрено, что в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен договор о предоставлении права пользования земельным участком для сельскохозяйственных нужд или договор на право застройки, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом договор аренды соответствующего земельного участка. При этом с даты государственной регистрации права аренды земельного участка договор о предоставлении права пользования земельным участком для сельскохозяйственных нужд или договор на право застройки считаются расторгнутыми.

В соответствии с п. 18. ст. 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК, в случае несоблюдения требований настоящей статьи о сроках переоформления прав любая сторона вправе понудить иную сторону к заключению соответствующих соглашений в судебном порядке.

Согласно ч.ч. 6, 7, 8, 9 ст. 39.20 ЗК РФ, любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

В течение трех месяцев со дня представления в уполномоченный орган договора аренды земельного участка, подписанного в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи арендаторами земельного участка, уполномоченный орган обязан обратиться в суд с требованием о понуждении правообладателей здания, сооружения или помещений в них, не представивших в уполномоченный орган подписанного договора аренды земельного участка, заключить этот договор аренды.

Уполномоченный орган вправе обратиться в суд с иском о понуждении указанных в пунктах 2 - 4 настоящей статьи правообладателей здания, сооружения или помещений в них заключить договор аренды земельного участка, на котором расположены такие здание, сооружение, если ни один из указанных правообладателей не обратился с заявлением о приобретении права на земельный участок.

Договор аренды земельного участка в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4 настоящей статьи, заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор аренды иных правообладателей здания, сооружения или помещений в них.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Администрация г. Керчи не уклоняется от заключения договора аренды, что подтверждается проведением технических работ с целью образования нового земельного участка, подготовкой схемы по разделу земельного участка, проведением необходимых процедур для заказа межевого плана по разделу земельного участка, подачей в уполномоченный орган государственной регистрации заявлений для регистрации права собственности муниципальным образованием на уже разделенный земельный участок, суд пришел к верному выводу от отсутствии оснований полагать, что ответчиком нарушены либо оспариваются права истца.

Кроме того, судебная коллегия считает ошибочным довод о том, что на правоотношения, возникшие между сторонами, распространяются требования Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку согласно ст. 1 ч. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Порядок рассмотрения заявления Москалева А.К. установлен ЗК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

о п р е д е л и л а:

решение Керченского городского суда Республики Крым от 14 июня 2017 года изменить.

Исключить из мотивировочной части решения ссылку на ст. 36 ЗК РФ.

В остальной части решение Керченского городского суда Республики Крым от 14 июня 2017 года оставить без изменения.

Судьи: