Гражданский кодекс часть 1

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лемзы А.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства энергетики Российской Федерации

на решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 10 февраля 2021 г.

по делу по иску Лобаревой Марии Ивановны к Управлению городского развития Киселевского городского округа, Министерству энергетики Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ,

УСТАНОВИЛА:

Лобарева М.И. обратилась в суд с иском к ответчику, в котором с учетом уточнений исковых требований (л.д. 40-41) просила обязать ответчика Управление городского развития Киселевского городского округа включить ее в список граждан подлежащих переселению в соответствии с пп. «а» пункта 5 Правил «О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков», утвержденных Постановлением Правительства РФ №428 от 13 июля 2005 г., с целью сноса жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, признанного непригодным для проживания и аварийным в результате ведения горных работ на ликвидированной до 1 января 2012 года шахте «Вахрушева», заключить с ней договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилого помещения для постоянного проживания, взамен сносимого жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, исходя из расчета стоимости 33 кв.м. данного жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что в соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону от 23 апреля 2010 г. ей принадлежит на праве собственности жилой дом, общей площадью 38,8 кв.м., а также земельный участок, площадью 652 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>

В соответствии с заключением СФ АО «ВНИМИ» №025-2/3 от 9 апреля 2020 г., жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу по категории подработанный ветхий. Однако до настоящего времени ответчиком не произведен снос жилого дома и ей не предоставлено жилое помещение для постоянного проживания, выплата денежных средств для приобретения жилого помещения для постоянного проживания не произведена.

Администрацией Киселевского городского округа отказано в сносе ее жилого дома, признанного аварийным и непригодным для проживания.

Проживать в жилом <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, в настоящее время опасно, в связи с его подработкой шахтой «Вахрушева».

Определением Киселёвского городского суда Кемеровской области от 18.12.2020 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство энергетики Российской Федерации, ФГБУ ГУРШ (л.д. 152 т.1).

В судебном заседании представитель истца Лобаревой М.И. –Лобарев В.С., действующий на основании доверенности исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Управления городского развития Киселевского городского округа Окунцова Я.В., действующая на основании доверенности от 11 января 2021 г., в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Представители ответчиков Министерства энергетики РФ, Федерального государственного бюджетного учреждения по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов, третьего лица ООО «Участок «Коксовый» о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Решением Киселевского городского суда Кемеровской области от 10 февраля 2021 г. постановлено: исковые требования Лобаревой М.И. удовлетворить.

Обязать Управление городского развития Киселевского городского округа, Министерство энергетики Российской Федерации, Федеральное бюджетное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов включить Лобареву М.И. в список граждан, подлежащих переселению в соответствии с пп. «а» пункта 5 Правил «О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 428 от 13 июля 2005 г. с целью сноса жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, признанного непригодным для проживания и аварийным в результате ведения горных работ на ликвидированной до 1 января 2012 г. шахте «Вахрушева», заключить с Лобаревой М.И. договор на предоставление социальной выплаты для приобретения ею жилого помещения для постоянного проживания, взамен сносимого жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, исходя из расчета стоимости 33 кв.м. жилого помещения.

В апелляционной жалобе представитель Министерства энергетики Российской Федерации Злоцкая К.В., действующая на основании доверенности, просит решение суда отменить.

Полагает, что правовых оснований для включения Лобаревой М.И. в список граждан, подлежащих переселению, не имелось, поскольку дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, находился на территории подработанной ОАО «Ассоциация акционеров шахты им. В.Вахрушева».

Начиная с 01.01.2015 финансирование из средств федерального бюджета осуществляется при условии, если на период ликвидации угледобывающих организаций часть акций находилась или находится в федеральной собственности.

В уставном капитале ОАО «Ассоциация акционеров шахты им. В.Вахрушева» на период ликвидации денежные средства в федеральной собственности отсутствовали.

Относительно апелляционной жалобы поданы возражения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Министерства энергетики Российской Федерации Злоцкая К.В., действующая на основании доверенности от 14.12.2020, участвующая в деле путем использования видеоконференц-связи, поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить, суду пояснила, что согласно отчету из информационной системы от 30.09.2021 на дату ликвидации ОАО «Ассоциация акционеров шахты им. В. Вахрушева» в уставном капитале федеральная собственность отсутствовала. Учредителями ОАО «Ассоциация акционеров шахты им. В. Вахрушева» являлись частные предприятия, указанные в отчете.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Управления городского развития Киселевского городского округа Окунцова Я.В., действующая на основании доверенности, оставила решение вопроса на усмотрение суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Лобарев В.С., действующий на основании доверенности, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель третьего лица ООО «Участок «Коксовый» Ланских М.В., действующая на основании доверенности, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Судебная коллегия, руководствуясь ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГГК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» и принятыми в его развитие Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 ”О Перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования” и Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 ”О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков”.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» от 20 июня 1996 г. №81-ФЗ предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности. Финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

В пункте 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840, в качестве одного из направлений программы местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с пунктами 5, 8 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых, списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Удовлетворяя заявленные требования истца о включении в список граждан, подлежащих переселению их ветхого жилья, суд первой инстанции исходил из того, что заключением СФ АО «ВНИМИ» подтверждено, что дом истца является ветхим, в результате ведения горных работ ликвидированным ОАО «Ассоциация акционеров шахты им. В Вахрушева», право пользования жилым домом возникло у истца до признания дома непригодным для проживания и формирования списков жильцов, проживающих на горном отводе шахты им. В.Вахрушева, находящихся в зоне подработки, в указанном доме истец проживала на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты (1 марта 2005 г.), проживает и в настоящее время, сохраняя регистрацию по своему месту жительства.

С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Лобарева М.И. является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>.

Право собственности на жилой дом зарегистрировано 10 февраля 2020 г., что подтверждается выпиской ЕГРН (л.д.7-8, 86-87 т.1).

С 2 августа 1978 г. указанный дом принадлежал на праве собственности супругу истца ФИО12., что подтверждено договором дарения дома ( л.д. 200 т.1), свидетельством о заключении брака от 24 ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д. 203 т.1).

В указанном жилом доме истец проживала в качестве члена семьи своего супруга, зарегистрирована по месту жительства с 17.04.1970, что подтверждается копией паспорта (л.д.9 т.1).

Данный жилой дом расположен в зоне подработки ликвидированного ОАО «Ассоциация акционеров шахты им. В Вахрушева».

Лобарева М.И. обращалась к ответчику с заявлением на получение социальной выплаты. Ответчиком отказано истцу в предоставлении социальной выплаты на основании того, что истец не включена в список граждан, подлежащих переселению с подработанной территории ликвидированного ОАО «Ассоциация акционеров шахты им. В Вахрушева», так как дом обследован после утверждения списков.

Из сообщения ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» от 20 октября 2020 г., следует, что сведений о наличии прав на недвижимое имущество на имя Лобаревой М.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения не имеется (л.д.83 т.1).

Заключением СФ АО «ВНИМИ» № 025-2/з от 9 апреля 2020 г. жилой дом, расположенный в <адрес> по <адрес>, признан подработанным ветхим и рекомендован к сносу, в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой ОАО «Шахта им. В.Вахрушева».

В список граждан, подлежащих переселению с подработанных территорий ликвидированной шахты ОАО «Шахта им. В.Вахрушева» истец Лобарева М.И. не включена (л.д.90-103 т.1).

По сведениям Межрайонной инспекции ФНС России №11 по Кемеровской области-Кузбассу ОАО «Ассоциация акционеров шахты им. В. Вахрушева» прекратило свою деятельность в связи с ликвидацией по решению суда 1 марта 2005 г. (л.д.183 т.1).

Судебная коллегия истребовала и приняла на основании ст. 327.1 ГПК РФ в качестве дополнительного доказательства ответ Министерства энергетики Российской Федерации, из которого следует, что ОАО «Ассоциация акционеров шахты им. В. Вахрушева» ликвидировано по решению суда 01.03.2005, согласно отчету из информационной системы «СПАРК» от 30.09.2021, на дату регистрации юридического лица и на дату ликвидации в уставном капитале ОАО «Ассоциация акционеров шахты им. В Вахрушева» федеральная собственность отсутствовала. Учредителями ОАО «Ассоциация акционеров шахты им. В. Вахрушева» являлись частные предприятия.

Паспортом скорректированного проекта ликвидации ОАО «Ассоциация акционеров шахты им. В Вахрушева» предусмотрено содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого администрацией города Киселёвска 118 семей (283 чел.). на сумму 26 786, 8 тыс. руб.

Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Таким образом, из представленного ответа следует, что дату регистрации и на дату ликвидации ОАО «Ассоциация акционеров шахты им. В. Вахрушева» акций указанного предприятия в федеральной собственности не находилось.

Вместе с тем, из анализа части статьи 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» следует, что государственное финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется если часть акций указанных шахт (разрезов) и организаций находилась в федеральной собственности в период их ликвидации, или до завершения ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности.

Начиная с 2005 г. в соответствии с указанным Федеральным законом с учетом изменений и дополнений, внесенных Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ, реструктуризация угольной промышленности, затрагивающая деятельность организации по добыче (переработке) угля (горячих сланцев) иных (не государственных) организационно-правовых форм, осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации за счет средств собственника организации.

В силу части 5 статьи 5 указанного Закона реструктуризация угольной промышленности, затрагивающая деятельность организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) иных организационно- правовых форм, осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации за счет средств собственника организации”.

Поскольку в период ликвидации и до завершения ликвидации акций предприятия, находящихся в федеральной собственности не было, требования истца об обязании включить ее в список граждан, подлежащих переселению в соответствии с Правилами Предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков и заключить договор на предоставление социальной выплаты для приобретения ею жилого помещения, необоснованны.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что оснований для удовлетворения требований истца не имеется, поскольку в период ликвидации и до завершения ликвидации ОАО «Ассоциация акционеров шахты им. В. Вахрушева» акций в федеральной собственности не имелось, в связи с чем, финансирование из федерального бюджета на ликвидацию ОАО «Ассоциация акционеров шахты им. В. Вахрушева» не предусмотрено.

При таких данных, суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

В пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Однако указанным требованиям обжалуемое решение не соответствует.

В связи с изложенным решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе истцу в удовлетворении требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 10 февраля 2021 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Лобаревой Марии Ивановны к Управлению городского развития Киселевского городского округа, Министерству энергетики Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов об обязании включить Лобареву Марию Ивановну в список граждан, подлежащих переселению из жилого помещения признанного непригодным для проживания и аварийного в результате ведения горных работ, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес>, заключить с Лобаревой Марией Ивановной договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилого помещения для постоянного проживания, взамен сносимого жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> - отказать.

Председательствующий: И.В. Першина

Судьи: А.А. Лемза

И.С. Бычковская

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 15.10.2021