Гражданский кодекс часть 1

Требования мотивирует тем, что в 1951 году им был выстроен индивидуальный жилой дом, которому сначала присвоен адрес - <адрес>, затем <адрес> переименовали на <адрес>, нумерация дома сменилась на «№». Указывает, что земельный участок был выделен ему для строительства дома. В обоснование требований указывает, что на спорное жилое строение были составлены технические паспорта, которые в то время по законодательству выдавались только собственникам, и в которых он указан собственником и владельцем, были выданы домовые книги, в спорном домовладении он и члены его семьи регистрировались как собственники данного домовладения, что свидетельствует о том, что данное домовладение значилось принадлежащим ему на праве собственности в установленном порядке. В подтверждение доводов ссылается на инструкцию о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР №83 от 21.02.1968 года и указывает, что согласно данной инструкции БТИ регистрировали дома, а самовольные постройки не регистрировали, его дом зарегистрирован, поэтому самовольной постройкой не является.

Просит признать за ним право собственности на жилой одноэтажный деревянный дом общей площадью 53,1 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым №.

Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 10 марта 2016 года постановлено:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Междуреченского городского округа о признании права собственности на жилой одноэтажный деревянный дом общей площадью 53,1 кв.м. расположенный по адресу: 652870, <адрес>. на земельном участке с кадастровым № отказать.

В апелляционной жалобе представитель Рубана Н.А. ФИО1 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, удовлетворив заявленные требования в полном объеме.

Указывает, что в соответствии с «Техническим паспортом на домовладение» от 09 августа 1973 г., его титульного листа, владельцем дома № по <адрес>, а также его пользователем значится ФИО2 (л.д.24).

Считает, что выводы суда обосновывающие, что домовладение № по <адрес> в <адрес>, является самовольной постройкой, противоречат положениям действующего на момент возведения домовладения законодательным актам. Указывает, что из технического паспорта на домовладение, составленного 09 августа 1973 года, инвентаризация строения «№ по реестру» и «№ по статистической описи» следует, что была произведена на основании Распоряжения Совета Народных Комиссаров РСФСР N 473-р от 4 марта 1944 года, пользователем и владельцем указан ФИО2, домовладению присвоен инвентарный №, составлен план земельного участка и план строения (л.д.171, 24 оборот и л.д.25). Из домовой книги видно, что ФИО2 признан владельцем дома и вся его семья были зарегистрирована в данном доме с 1951 года (л.д.78).

Представителем администрации Междуреченского городского округа ФИО3 принесены возражения на апелляционную жалобу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3).

Таким образом, одним из критериев самовольности постройки в силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является возведение недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Судом установлено, что жилой дом по адресу <адрес> был построен истцом ФИО2 в 195 1 году.

Согласно техническому паспорту жилой дом по <адрес> от 27.04.2015г. является жилым объектом недвижимости, 1951 года постройки, правообладателем никто не значится, правоустанавливающие документы на дом отсутствуют.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: по адресу <адрес>, суд обосновал решение тем, что данная постройка является самовольной, поскольку она создана на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке и без получения на это необходимых разрешений.

Однако с выводами суда согласиться нельзя, так как при оценке того, относится ли данное имущество к самовольной постройке, было ли оно зарегистрировано и в каком порядке, следовало исходить из положений нормативных актов, действовавших на время возведения указанных строений.

Как следует из материалов дела, домовладение, расположенное по адресу: по адресу <адрес> был возведен в 1951году 20 века, технический паспорт на домовладение был составлен 09.08.1973 года. Из пояснений свидетеля ФИО12, являющейся работником ГП КО «Центр технической инвентаризации» Филиал № 26 БТИ г. Междуреченска, следует, что домовладение по <адрес> впервые инвентаризировалось 12.09.1955, было заведено инвентарное дело.

В частности, в 1960-х годах действовал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" (далее - Указ от 26 августа 1948 года), утв. Законом СССР от 14 марта 1949 года "Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов", (Указ от 26 августа 1948 года утратил силу на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 22 февраля 1988 года N 8502-XI "О признании утратившими силу Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" и статьи 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР "О внесении изменений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам охраны природы и рационального использования природных ресурсов").

В соответствии с п. 1, 2 Указа от 26 августа 1948 года каждый гражданин СССР имеет право купить или построить для себя на праве личной собственности жилой дом в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно как в городе, так и вне города.

Отвод гражданам земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование. Размер земельных участков, отводимых гражданам, определяется исполкомами, в том числе и городских Советов депутатов трудящихся в соответствии с проектами планировки и застройки городов, а также в соответствии с общими нормами, устанавливаемыми Советом Министров СССР.

В этот же день Совет Министров СССР принял Постановление N 3211 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" (признано утратившим силу Постановлением Совета Министров СССР от 5 октября 1989 года N 827 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства СССР по вопросам индивидуального жилищного строительства").

Согласно п. 2 - 10 Постановления Совета Министров СССР от 26 августа 1948 года N 3211 земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов отводятся, в том числе за счет земель городов, в бессрочное пользование, а построенные на этих участках дома являются личной собственностью застройщиков.

Размер участков в каждом отдельном случае определяется исполкомами, в том числе городских Советов депутатов трудящихся в зависимости от размера дома и местных условий, в городах в пределах от 300 до 600 кв. метров. За пользование земельными участками взимается земельная рента в установленном законом размере.

Кроме того, в случаях самовольного строительства или грубого нарушения строительно-технических правил и норм исполкомам городских (районных) Советов депутатов трудящихся предоставляется право обязывать застройщика прекратить строительство и в течение месячного срока своими силами и за свой счет снести все возведенные ими строения или части строения и привести в порядок земельный участок.

1 марта 1949 года Совет Министров РСФСР издал Постановление N 152 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 февраля 1949 года "О внесении изменений в законодательство РСФСР в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов". Этим Постановлением N 152 законодатель установил правила осуществления строительства индивидуальных жилых домов, в соответствии с которыми отвод гражданам земельных участков в бессрочное пользование для строительства индивидуальных жилых домов производится по решению исполнительных комитетов, в том числе городских, Советов депутатов трудящихся. Передача земельного участка застройщику оформляется договором о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности. В соответствии с заключенным договором застройщик обязан осуществить строительство дома в соответствии с типовым или индивидуальным проектом и сдать возведенное строение в эксплуатацию.

Согласно п. 2 - 4 Постановления Совета Народных Комиссаров РСФСР от 22 мая 1940 года N 390 "О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках" запрещено приступать к строительству до получения письменного разрешения от исполнительного комитета, в том числе городского Совета депутатов трудящихся.При этом отвод земельных участков в городах под индивидуальное жилищное строительство производится на основе заявок отдельных граждан (индивидуальных застройщиков) в районах, предназначенных под этот вид строительства, а также в соответствии с утвержденными городским Советом депутатов трудящихся проектами застройки соответствующих районов, предусматривающими необходимые виды благоустройства.

Таким образом, по смыслу приведенных норм право владения и пользования земельными участками, предоставленными в вышеуказанном порядке и размере для строительства индивидуального жилого дома на территории города, граждане осуществляли в форме бессрочного пользования. Основанием возникновения такого права являлось решение исполкома городского Совета депутатов трудящихся, а само строительство осуществлялось в соответствии с проектами планировки, застройки города по типовым или индивидуальным проектам. Построенные на этих участках дома подлежали принятию в эксплуатацию и являлись личной собственностью застройщиков.

Государственный учет жилищного фонда, независимо о принадлежности, осуществлялся по единой для СССР системе на основе регистрации и технической инвентаризации.

Государственной регистрации подлежали дома, принадлежащие гражданам на праве личной собственности. Данные о праве собственности на жилые дома на основании решений исполкомов вносились бюро технической инвентаризации в реестр-книги данного населенного пункта, а также в инвентаризационные карточки в соответствии с теми пунктами и графами, которые в них предусмотрены.

Инвентаризации спорного домовладения по адресу <адрес> произведена впервые в период действия Инструкции Народного Комиссариата коммунального хозяйства РСФСР от 25 декабря 1945 года "О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР" (утратила силу на основании Приказа Минкоммунхоза РСФСР от 21.02.1968 N 83)

Одновременно с инвентаризацией строений и относящихся к ним земельным участкам и текущей регистрацией изменений в домовом фонде производилась их правовая регистрация, заключающаяся в выявлении (на основании оформленных в установленном законом порядке документов) владельцев строений и пользователей участков и в установлении характера и объема права владения и пользования.

Инструкцией было установлено, что на основании собранных материалов при участии представителей городских жилищных управлений бюро инвентаризации производит проверку документов, подтверждающих право собственности на строения, а при их отсутствии - документов, косвенно подтверждающих указанное право, и составляет письменные заключения, в том числе:

о наличии данных, устанавливающих за отдельными гражданами право собственности на строение или право застройки;

о фактах бездокументного владения строениями;

о фактах самовольной застройки.

Заключения инвентаризационных бюро о праве владения строениями со всеми документами представляются на рассмотрение и утверждение исполкома, в том числе городского, Совета депутатов трудящихся, и на основании соответствующих решений этих исполкомов производится регистрация строений за их владельцами.

Так, параграф 14 Инструкции предусматривал возможность регистрации за жителем строения на праве собственности на основании документов, косвенно подтверждающих это право, в каждом отдельном случае организацией, которой подчинено БТИ, вопрос выносится на окончательное решение исполкома рай(гор)совета депутатов трудящихся. Согласно параграфа 16 Инструкции самовольно возведенные строения регистрации не подлежат.

Такие строения могут быть зарегистрированы за собственниками только при условии, если строения не подлежат переносу по основаниям указанным в ст. ст. 9 - 10 Постановления СНК РСФСР от 22 мая 1940 года и с самовольными застройщиками будут заключены договора о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование.

Данные о праве владения строениями на основании решений исполкомов местных Советов вносятся инвентаризационными бюро в реестровые книги домовладений данного населенного пункта, а также в инвентарные карточки формы N 1-У и N 2-С, предусмотренные Инструкцией по проведению технической инвентаризации строений и текущей регистрации инвентарных изменений в домовом фонде городов, рабочих, дачных и курортных поселков РСФСР, введенной в действие Приказом Народного Комиссариата коммунального хозяйства РСФСР от 12 апреля 1944 года N 155, в соответствии с теми пунктами и графами, которые предусматриваются этими формами.

Бюро инвентаризации после регистрации прав владения в реестровых книгах делают на документах владельцев строений соответствующие регистрационные надписи, а в случаях отсутствия документов владельцам строений выдают регистрационные удостоверения, подтверждающие право собственности на строение или право застройки.

По проведении первоначальной регистрации владельцев строений и застройщиков инвентаризационные бюро ведут последующую регистрацию изменений в правовом положении строений, которые также подлежат внесению в реестровую книгу и в инвентарные карточки со ссылкой на документы, на основании которых эти изменения учтены.

При этом инвентаризационное бюро право пользования земельным участком, обслуживающим индивидуальное жилое строение, отдельно не регистрировало, а инвентарная опись земельного участка содержалась в инвентарной карточке, к которой прикладывался план земельного участка. А при выявлении самовольно возведенных строений, в том числе при отсутствии документов о предоставлении земельного участка под строительство, отразив эти сведения в документах технической инвентаризации, в силу прямого указания обязано было принять меры, предусмотренные вышеуказанным законодательством. В том числе меры по их регистрации на основании решений местных Советов, принятых в отношении этих строений, внося соответствующие записи помимо прочего в реестровые книги, алфавитные журналы (алфавитные карточки), а также в инвентарные карточки по утвержденным формам. Если строение не относилось к ведомственному фонду и не значилось принадлежащим юридическим или физическим лицам, оно подлежало регистрации на праве государственной собственности по фонду местных Советов.

Основные положения Инструкции от 25 декабря 1944 года, приведенные выше, в соответствующей редакции предусмотрены в Инструкции о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, утв. Приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 21 февраля 1968 года N 83. Эта же Инструкция от 21 февраля 1968 года N 83 установила необходимость постоянной сохранности реестровых книг, являющихся документом учета собственников строений.

Исходя из норм ранее действующего законодательства можно сделать вывод о том, что регистрация права собственности в городских поселениях осуществлялась как правило, организациями технической инвентаризации (БТИ), которые являлись структурными подразделениями местных Советов и осуществляли описание зданий и сооружений для целей налогообложения и проверку соответствия строений требованиям градостроительных норм и правил.

Как видно из технического паспорта на домовладение, составленного 09 августа 1973 года, инвентаризация строения № по <адрес> была произведена на основании Распоряжения Совета Народных Комиссаров РСФСР N 473-р от 4 марта 1944 года, владельцем дома указан ФИО2., составлен план земельного участка и план строения (л.д. 20 - 22).

Из технического паспорта следует также, что документов на строение нет, то есть установлено бездокументарное владение, при этом в паспорте отсутствует указание на то, что домовладение, существовавшее на момент составления документов, является самовольной постройкой.

Вывод суда первой инстанции о том, что домовладение не внесено в реестр в 1973 году не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований истца, т.к. из пояснений свидетеля ФИО12, являющейся работником ГП КО «Центр технической инвентаризации» Филиал № 26 БТИ г. Междуреченска, следует, что в БТИ г. Междуреченска реестровые книги на индивидуальные жилые дома велись только с 1998г.

Судебная коллегия учитывает также, что по смыслу правовых норм, изложенных выше, отсутствие у истца договора о предоставлении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома в виде отдельного документа, равно как и отсутствие иного решения о передаче земельного участка, принятого исполкомом или органами местного самоуправления позднее, само по себе нельзя расценивать как обстоятельство, исключающее нахождение земельного участка у ФИО2 на законном основании. Согласно Инструкции объектом регистрации являлось домовладение в целом с самостоятельным земельным участком. Следовательно, дополнительно право на земельный участок регистрировать не нужно.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела не доказано иное, то суд апелляционной инстанции исходит из того, что указанные документы составлены с соблюдением правовых норм, действовавших в тот период, о чем свидетельствует то обстоятельство, что данные о праве владения строением указаны в техническом паспорте, что могло иметь место на основании соответствующего решения исполкома местного Совета.

Более того, из домовой книги видно, что ФИО2 признан владельцем дома и вся его семья были зарегистрирована в данном доме с 1951 года, домовая книга заверена в 1951 году Междуреченском БТИ Междуреченского городского отдела коммунального хозяйства. (л.д. 28 - 37).

Построив спорный жилой дом для личного пользования, ФИО2, фактически являлся добросовестным владельцем указанного имущества, открыто, непрерывно пользовался домом как своим собственным, нес бремя его содержания. На протяжении более 60 лет никто из заинтересованных лиц не оспаривал законность возведения домовладения ФИО2 и его право на данное имущество, не оспорена и соответствующая запись сделанная в то время Междуреченском БТИ Междуреченского городского отдела коммунального хозяйства.

Пункт 59 Постановления Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 г. разъясняет, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не регистрировались в соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 6 названного Закона.

Из материалов дела следует, что истец ФИО2 не приобретшим право на указанное имущество в установленном законом порядке не признан, проживал в доме постоянно, домовладение являлось его местом жительства до момента выезда к дочери, т.к. в силу возраста он не может жить без посторонней помощи. По мнению судебной коллегии указанные обстоятельства служат основанием для признания за ним право собственности на спорное домовладение.

Доводы представителя Администрации Междуреченского городского округа о том, что домовладение является самовольной постройкой в силу вышеизложенного во внимание приняты быть не могут и не являются основанием для отказа в удовлетворении требований ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327.1 частью 1, 328, 329 Гражданского процессуального Кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

определила:

Решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 10 марта 2016 года - отменить и вынести новое решение, которым признать за ФИО2. право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Апелляционную жалобу представителя истца ФИО1 - удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: