Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 29 августа 2017 г. гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Щегловского сельсовета Чановского района Новосибирской области на решение Чановского районного суда Новосибирской области от 25 мая 2017 г., которым удовлетворены требования искового заявления Кузьмина В.А. к администрации Щегловского сельсовета Чановского района Новосибирской области.

Признано незаконным и отменено распоряжение главы администрации Щегловского сельсовета Чановского района Новосибирской области от 08.12.2016 № 7-р об отмене распоряжения администрации Щегловского сельсовета Чановского района Новосибирской области от 02.12.2015 № 37-к «Об установлении муниципального стажа Кузьмину В.А.» о не включении в стаж периода работы (службы) - в должности управляющего Щегловской фермой с 12.03.1987 по 26.10.1987, в должности главного инженера АОХТ «Щегловское» с 25.12.2000 по 06.04.2004 продолжительностью 4 года 10 месяцев 25 дней.

На администрацию Щегловского сельсовета Чановского района Новосибирской области возложена обязанность ежемесячно осуществлять начисление и выплату Кузьмину В.А. доплаты к государственной пенсии за муниципальный стаж муниципальной службы Кузьмину В.А.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Разуваевой А.Л.,

объяснения Кузьмина В.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Кузьмин В.А. обратился в суд с иском к администрации Щегловского сельсовета Чановского района Новосибирской области о признании незаконным и отмене распоряжения администрации Щегловского сельсовета Чановского района от 08.12.2016 г. № 7-р.

В обоснование иска указано, что с 04 апреля 2004 г. по 15 декабря 2015 г. Кузьмин В.А. работал в администрации Щегловского сельсовета Чановского района Новосибирской области в должности специалиста 1 разряда по земельным и имущественным отношениям.

На основании распоряжения администрации Щегловского сельсовета Чановского района Новосибирской области от 02.12.2015 № 37-к «Об установлении муниципального стажа», Кузьмину В.А. установлен муниципальный стаж 15 лет.

В соответствии с законом Новосибирской области «О муниципальной службе в Новосибирской области» от 30 октября 2007 года № 157-0.3, п. 3, п.п. 3.1 положения «О порядке исчисления и установления стажа муниципальной службы» администрации Щегловского сельсовета Чановского района согласно п. 3, п.п. 3.1 Кузьмин В.А. наделен правом на доплату к государственной пенсии.

В декабре 2016 года Кузьмин В.А. был вынужден обратиться в Чановский районный суд Новосибирской области с исковым заявлением к администрации Щегловского сельсовета Чановского района Новосибирской области о возложении обязанности начисления и выплаты доплаты за муниципальный стаж к государственной пенсии, поскольку доплата ему не выплачивалась.

В судебном заседании ему стало известно о том, что вновь избранный глава администрации Щегловского сельсовета своим распоряжением от 08 декабря 2016 г. № 7-р отменил прежнее распоряжение администрации Щегловского сельсовета Чановского района Новосибирской области от 02.12.2015 № 37-к об установлении ему муниципального стажа.

Кузьмин В.А. считает, что указанное выше распоряжение главы администрации Щегловского сельсовета Чановского района Новосибирской области от 08.12.2016 № 7- р является незаконным, так как нарушает его право на получение ежемесячной доплаты за выслугу лет, а также ухудшает его положение.

С заявлением об установлении муниципального стажа к административному истцу он повторно не обращался, поскольку не понятно на каком основании и в рамках какой процедуры пересматривали его заявление, поданное в ноябре 2015 года, и уже удовлетворенное комиссией.

С распоряжением администрации Щегловского сельсовета от 08.12.2016 он не был ознакомлен.

24 января 2017 г. Кузьмин В.А. обратился с заявлением к главе администрации о выдаче ему заверенной копии указанного выше распоряжения, которая ему выдана 22 февраля 2017 г.

Кузьмин В.А. просил суд признать незаконным и отменить распоряжение главы администрации Щегловского сельсовета Чановского района Новосибирской области от 08.12.2016 № 7-р; обязать администрацию Щегловского сельсовета Чановского района НСО ежемесячно осуществлять начисление и выплату ему доплаты к государственной пенсии за муниципальный стаж.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилась администрация Щегловского сельсовета Чановского района Новосибирской области.

В апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения Чановского районного суда Новосибирской области от 25 мая 2017 г. и постановлении нового решения об отказе в удовлетворении требований иска.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что ранее решением Чановского районного суда Новосибирской области от 14.12.2016 по делу № 2-415/16 вопрос законности оспариваемого Кузьминым В.А распоряжения был разрешен, в связи с чем у суда не имелось оснований для вынесения данного решения.

Проверив законность и обоснованность решения суда, материалы дела в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 22 ч. 1, 2 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» оплата труда муниципальных служащих производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также их ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядка их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, изданными представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25 ч. 1, 2 этого закона в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы: на должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); муниципальных должностях; государственных должностях РФ и государственных должностях субъектов РФ; должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); иных должностях в соответствии с законом субъекта РФ, Порядок исчисления стажа муниципальной службы, зачет в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (ч. 4 ст. 25).

В соответствии со ст. 7 ч. 1, 2, 8 Закона Новосибирской области от 20.10.2007г. № 157-ОЗ «О муниципальной службе в Новосибирской области» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы помимо периодов работы на должностях, указанных в пунктах 1-4 части 1 статьи 25 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», также включаются периоды работы на должностях руководителей, специалистов и служащих, выборных должностях, замещаемых на постоянной основе, в органах местного самоуправления (местных органах власти и управлении), - до установления перечней выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в Новосибирской области Законом Новосибирской области от 10.01.1999 № 37-ОЗ «О реестре муниципальных должностей в Новосибирской области», должностях, периоды службы (работы) на которых включаются в соответствии с законодательством Новосибирской области в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Новосибирской области, - до установления перечней государственных должностей государственной службы в Новосибирской области Законом Новосибирской области от 10.01.1999 № 35-ОЗ «О реестре государственных должностей в Новосибирской области».

Стаж муниципальной службы исчисляется на основании сведений о трудовой деятельности, трудовом стаже либо стаже муниципальной службы, содержащихся в трудовой книжке и иных выданных в установленном порядке документах.

В стаж муниципальной службы муниципального служащего могут быть включены иные периоды трудовой деятельности, опыт и знание которых необходимы для выполнения должностных обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы. Данные периоды трудовой деятельности, включаемых в стаж муниципальной службы муниципального служащего, не должны превышать в совокупности 5 лет.

Включение в стаж муниципальной службы муниципального служащего указанных периодов трудовой деятельности осуществляется комиссией по установлению стажа муниципальной службы органа местного самоуправления на основании заявления муниципального служащего и по представлению его непосредственного руководителя.

Решение комиссии оформляется протоколом, протокол комиссии является основанием для принятия решения представителем нанимателя (работодателем) о включении в стаж муниципальной службы муниципального служащего указанных периодов трудовой деятельности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 с 12.03.1987 по 26.10.1987 работал управляющим Щегловской фермы, с 25.12.2001 по 06.04.2004 работал главным инженером в АОЗТ «Шегловское» (СПК колхоз «Щегловский», с 14.04.2004 в администрации муниципального образования Щегловского сельсовета.

10.01.2008 администрация муниципального образования Щегловского сельсовета переименована в администрацию Щегловского сельсовета Чановского района Новосибирской области.

28.01.2008 ФИО1 переведен на муниципальную должность муниципальной службы специалистом 1 разряда администрации Щегловского сельсовета.

12.01.2009 ФИО1 назначен заместителем главы администрации Щегловского сельсовета.

04.05.2010 ФИО1 переведен на муниципальную должность муниципальной службы специалиста 1 разряда администрации Щегловского сельсовета, 09.04.2013 ему присвоен первый классный чин.

15.12.2013 он уволен по собственному желанию.

Постановлением администрации Щегловского сельсовета Чановского района Новосибирской области № 44 от 18.12.2009 года утверждено положение «О порядке исчисления и установления стажа муниципальной службы» муниципальным служащим в администрации Щегловского сельсовета» - приложение № 1, утвержден перечень муниципальных должностей муниципальной службы в администрации Щегловского сельсовета (Приложение № 2. Также утвержден состав комиссии по установлению и пересмотру стажа муниципальной службы муниципальных служащих в соответствии с настоящим Положением.

Согласно п.п. 2.1. Положения о порядке исчисления и установления стажа муниципальной службы (Приложение № 1 к Постановлению администрации Щегловского сельсовета от 18.12.2009 № 44) при исчислении стажа муниципальной службы включаются следующие периоды работы: на муниципальных должностях муниципальной службы, предусмотренных реестром муниципальных служащих Новосибирской области, в местных органах государственной власти и управления, сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах) органах государственной власти субъектов РФ и других государственных органах, образованных в соответствии с конституциями, уставами субъектов РФ (до 01.12.1992).

П.п.2.2 Положения предусмотрено, что в порядке исключения, в стаж муниципальной службы отдельных муниципальных служащих могут включаться иные периоды работы (службы), опыт и знания по которой необходимы для выполнения должностных обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы. Включение иных периодов трудовой деятельности в стаж муниципальной службы производятся на основании распоряжения главы администрации по представлению рабочей комиссии администрации по вопросам муниципальной службы.

П.п. 3.1, 3.2, 3.3. данного Положения предусмотрено, что стаж муниципальной службы муниципального служащего, дающего право на получение надбавки за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого отпуска, доплаты к государственной пенсии, определяется комиссией по установлению и пересмотру стажа муниципальной службы соответствующего структурного подразделения администрации. Численный и персональный состав комиссии утверждается распоряжением главы администрации. В состав комиссии включаются руководители структурных подразделений администрации, специалисты. Решение комиссии оформляется протоколом. Основным документом для определения стажа муниципальной службы является трудовая книжка. Периоды работы, включаемые в стаж муниципальной службы муниципального служащего, суммируются.

При этом данным положением не предусмотрено отмена решения комиссии или распоряжения главы администрации.

Приложением № 2 к постановлению администрации Щегловского сельсовета от 18.12.2009 № 44 установлен перечень муниципальных должностей муниципальной службы в администрации Щегловского сельсовета, в котором предусмотрена младшая должность - специалист 1 разряда.

02.11.2015 ФИО1 обратился в комиссию по установлению стажа муниципальных служащих администрации Щегловского сельсовета Чановского района с заявлением о включении в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности в совокупности не превышающие пяти лет в соответствии с Законом Новосибирской области от 30.10.2007 № 157-03 «О муниципальной службе в Новосибирской области», представив необходимые документы.

Согласно протоколу № 1 от 01 декабря 2015 года комиссия по начислению и установлению стажа муниципальной службы муниципальным служащим администрации Щегловского сельсовета Чановского района решила засчитать в стаж муниципальной службы ФИО1 следующие периоды работы: в должности управляющего Щегловской фермы с 12.03.1987 по 26.10.1987, в должности главного инженера АОЗТ «Щегловское» с 25.12.2000 года по 06.04.2004 года, продолжительностью 3 года 10 месяцев 25 дней.

Распоряжением администрации Щегловского сельсовета Чановского района Новосибирской области от 02 декабря 2015 года № 37-к ФИО1 в стаж муниципальной службы включены периоды работы в АОЗТ «Щегловское» продолжительностью 3 года 10 месяцев 25 дней: в должности управляющего Щегловской фермы - с 12 марта 1987 года по 26 октября 1987 года (7 месяцев 14 дней); в должности главного инженера - с 25 декабря 2000 года по 6 апреля 2004 года (3 года 3 месяца 11 дней).

Согласно должностной инструкции управляющего фермой сельского хозяйства управляющий относится к категории руководителей. Управляющий исполняет следующие обязанности:

разрабатывает агротехнические мероприятия по размещению посевных площадей по согласованию с главным агрономом;

организует работу по подготовке почвы к посеву и посадке;

принимает непосредственное участие в подготовке семян и посадочного материала к посеву (посадке);

организует работы по посеву и уходу за полевыми культурами; организует работу по заготовке кормов, уборке и хранению урожая;

организует ремонт и подготовку производственных помещений к периоду эксплуатации.

Согласно должностной инструкции главного инженера должность «Главный инженер сельскохозяйственного предприятия» относится к категории «Руководители».

Главный инженер:

организует работу по внедрению комплексной механизации, автоматизации, электрификации и передовых методов организации сельскохозяйственного производства с целью ускорения темпов роста производства и производительности труда;

обеспечивает постоянное повышение уровня механизации технологических процессов производства сельскохозяйственной продукции, сокращение затрат труда на ее производство;

организует правильную эксплуатацию, техническое обслуживание, своевременный планово-предупредительный и текущий ремонт машинотракторного и автомобильного парка, энергетического, электротехнического, слаботокового оборудования, а также электросети хозяйства и других основных средств для поддержания их в состоянии постоянной технической готовности и т.д.

Распоряжением администрации Щегловского сельсовета Чановского района Новосибирской области от 08 декабря 2016 № 7-р на основании решения комиссии по начислению и установлению стажа муниципальной службы муниципальным служащим администрации Щегловского сельсовета Чановского района Новосибирской области от 08 декабря 2016 г. не включены в стаж муниципальной службы ФИО1 периоды работы (службы) в должности управляющего Щегловской фермы с 12.03.1987 по 26.10.1987, в должности главного инженера АОЗТ «Щегловское» с 25.12.2000 по 06.04.2004 продолжительностью 3 года 10 месяцев 25 дней. Отменено распоряжение администрации Щегловского сельсовета Чановского района Новосибирской области «Об установлении муниципального стажа ФИО1» от 02.12.2015 № 37-к.

Постанавливая решение, суд пришел к выводу об удовлетворении требований административного иска и исходил из того, что в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что включение в стаж муниципальной службы спорных периодов не противоречит требованиям законодательства, соответствующее решение принято уполномоченным органом с соблюдением установленной процедуры. Также в ходе судебного разбирательства установлено, что знания, навыки, умения приобретенные ФИО1 при работе на спорных должностях успешно применялись последним при исполнении должностных обязанностей в период замещения должностей муниципальной службы.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для пересмотра решения комиссии и отмены распоряжения главы администрации Щегловского сельсовета «Об установлении муниципального стажа ФИО1» от 02.12.2015 № 37.

Также судом принято во внимание, что ФИО1 административным ответчиком было отказано в начислении ежемесячной доплаты за выслугу лет муниципальной службы по той причине, что периоды работы на должностях управляющего фермы и главного инженера не могут быть засчитаны в стаж муниципальной службы.

Прокуратурой Чановского района Новосибирской области проведена проверка, решение главы администрации Щегловского сельсовета Чановского района Новосибирской области от 18 августа 2016 г. об отказе ФИО1 в начислении ежемесячной доплаты за выслугу лет признано незаконным, в связи с чем 04 октября 2016 г. прокурором района в адрес главы администрации Щегловского сельсовета внесено представление с требованием о выплате ежемесячной доплаты.

Кроме того, решением Чановского районного суда Новосибирской области от 14.12.2016 удовлетворен иск ФИО1 к администрации Щегловского сельсовета о возложении обязанности начисления и выплаты доплаты за муниципальный стаж к государственной пенсии и взыскании задолженности по доплате к пенсии за муниципальную службу с администрации Щегловского сельсовета Чановского района в пользу ФИО1 взыскана задолженность по выплате пенсии за выслугу лет.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как законных оснований для отмены распоряжения от 02.12.2015 у администрации Щегловского сельсовета Чановского района Новосибирской области. Обратного ответчиком не доказано.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, вопросы законности распоряжения главы администрации Щегловского сельсовета Чановского района Новосибирской области от 08.12.2016 № 7-р в предмет рассмотрения Чановского районного суда Новосибирской области при разрешении указанного выше иска ФИО1 не входили.

С учетом изложенного не имеется оснований к отмене решения суда, основанного на правильном применении и толковании норм материального права. В апелляционной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда, оснований считать такие выводы неправильными не имеется.

Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Чановского районного суда Новосибирской области от 25 мая 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Щегловского сельсовета Чановского района Новосибирской области – без удовлетворения.

Председательствующий Т.А. Рытикова

Судьи А.Л. Разуваева

ФИО2