Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 декабря 2023 года гражданское дело по апелляционной жалобе Финансового управления администрации г. Комсомольска-на-Амуре на решение Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 14 августа 2023 года по исковому заявлению Никишина Д.Н. к муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 37 г. Комсомольска-на-Амуре о взыскании расходов, связанных с переездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, к новому месту жительства.

Заслушав доклад судьи Разуваевой Т.А., пояснения представителя Никишина Д.Н. Марковой М.Ю., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Никишин Д.Н. обратился с иском к МОУ СОШ № 37 г. Комсомольска-на-Амуре о взыскании расходов, связанных с переездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, к новому месту жительства, в обоснование заявленных требований указав, что с 30 января 2016 года по 9 августа 2022 года работал сторожем в МОУ СОШ № 37 г. Комсомольска-на-Амуре, уволен на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ. 12 августа 2022 года в адрес работодателя им подано заявление об оплате ему и его сыну компенсации расходов в связи с переездом к новому месту жительства. В указанной выплате ему было отказано в связи с отсутствием финансирования. Полагая такой отказ незаконным, истец просил взыскать с МОУ СОШ № 37 г. Комсомольска-на-Амуре компенсацию расходов на переезд из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, к новому месту жительства в размере 461 220 рублей 50 копеек.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 18 января 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице администрации г. Комсомольска-на-Амуре, управление образования администрации г. Комсомольска-на-Амуре, финансовое управление администрации г. Комсомольска-на-Амуре.

Решением Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 14 августа 2023 года исковые требования ФИО1 к МОУ СОШ № 37 г. Комсомольска-на-Амуре о взыскании расходов, связанных с переездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, к новому месту жительства удовлетворены.

С МОУ СОШ № 37 г. Комсомольска-на-Амуре в пользу ФИО1 за счет средств бюджета муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» взыскана компенсация расходов, связанных с переездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, к новому месту жительства в размере 461 220 рублей 50 копеек.

С МОУ СОШ № 37 г. Комсомольска-на-Амуре взыскана государственная пошлина в бюджет в размере 7 812 рублей 20 копеек.

В апелляционной жалобе представитель финансового управления администрации г. Комсомольска-на-Амуре просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывает, что средства на реализацию Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» из бюджета Хабаровского края и федерального бюджета г. Комсомольску-на-Амуре не предоставлялись. За счет средств местного бюджета производится компенсация расходов на оплату проезда и провоза багажа в связи с выездом на новое место жительства их районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на основании решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 5 октября 2011 года № 59, в соответствии с которым указанная компенсация выплачивается только лицам, прибывшим в муниципальное образование городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» по письменному приглашению организации. Истец не входит в категорию лиц, которым компенсируются указанные расходы.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ФИО1 ФИО2 просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, указывает, что настоящее дело судом рассмотрено полно, всесторонне и объективно, при рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что с 30 января 2016 года по 9 августа 2022 года ФИО1 работал в МОУ СОШ № 37 г. Комсомольска-на-Амуре в должности сторожа, уволен 9 августа 2022 года на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ (по собственному желанию).

12 августа 2022 года ФИО1 обратился к работодателю с заявлением об оплате ему расходов, связанных с переездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в размере 449 902 рублей.

Согласно резолюции на заявлении в выплате отказано в связи с отсутствием финансовых средств.

1 сентября 2022 года ФИО1 снят с регистрационного учета в г. Комсомольске-на-Амуре и с 1 сентября 2022 года зарегистрирован в г. Калининграде.

Согласно свидетельству о рождении ФИО1 является отцом ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который с 1 сентября 2022 года снят с регистрационного учета в г. Комсомольске-на-Амуре и зарегистрирован по месту жительства в г. Калининграде.

В подтверждение расходов, понесенных в связи с переездом к новому месту жительства и провозом багажа, истцом представлены платежные документы: электронный проездной документ на имя ФИО3 на проезд железнодорожным транспортом 16 августа 2022 года по маршруту Комсомольск-на-Амуре-Хабаровск, стоимость проезда 1 465 рублей 50 копеек; электронный проездной документ на имя ФИО1 на проезд железнодорожным транспортом 16 августа 2022 гола по маршруту Комсомольск-на-Амуре-Хабаровск, стоимость проезда 3 552 рубля; электронный проездной документ, посадочный талон на имя ФИО3 на перелет 17 августа 2022 года по маршруту Хабаровск-Москва-Калининград, стоимость перелета 18 985 рублей; электронный проездной документ, посадочный талон на имя ФИО1 на перелет 17 августа 2022 года по маршруту Хабаровск-Москва-Калининград, стоимость перелета 22 330 рублей.

В подтверждение расходов, понесенных в связи с провозом багажа к новому месту жительства, истцом представлены следующие документы: договор транспортной экспедиции от 8 июля 2022 года № 141 о выполнении транспортно-экспедиционных услуг по отправлению груза в контейнере, наряд-заказ № 72, акт выполненных работ, чек об оплате услуг в сумме 18 220 рублей; договор транспортной экспедиции от 21 июля 2022 года № ДвостТЭО/22/07/268 на перевозку контейнера/груза по маршруту: Комсомольск-на-Амуре-Калининград, счет №, чек № 21 об оплате услуг в сумме 285 549 рублей 60 копеек; договор на оказание услуг № 8/1 от 8 сентября 2022 года по транспортировке 24т железнодорожного контейнера по адресу: <адрес>, транспортная накладная к договору, квитанция о приеме контейнера, стоимость услуг 6 000 рублей; договор транспортной экспедиции № ОКТтэо/22/09/029 от 7 сентября 2022 года на комплексное транспортно-экспедиторское обслуживание на маршруте перевозки контейнеров, акт № 004762/1 от 10 сентября 2022 года к договору, приложение к акту об оказанных услугах, счет №, кассовый чек № 56 об оплате услуг в сумме 5 318 рублей 40 копеек; документы, подтверждающие оказание экспедиторских услуг по организации перевозки контейнера на ж/д платформе № 90962424 на морском участке по акту № 20221001006, от 1 октября 2022 на сумму 99 800 рублей, платежное поручение № 40019470 от 30 июля 2022 года, счет-фактура от 1 октября 2022 года.

Согласно представленным истцом документам расходы, связанные с переездом к новому месту жительства и провозом багажа, составили 461 220 рублей 50 копеек.

Согласно ответу ПАО «ТрансКонтейнер» по договору от 21 июля 2022 года № ДвостТЭО/22/07/268, заключенному с ФИО1, заказу № 30506649 от 21 июля 2022 года ТрансКонтейнер принял на себя обязательства оказать услуги, связанные с организацией отправки железнодорожным транспортом груза для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, весом 3000 кг в двадцатифутовом контейнере со станции Комсомольск-на-Амуре ДВЖД до станции Калининград-Сортировочный Калининградской железной дороги в июле 2022 года на сумму 285 549 рублей 60 копеек. Перевозка грузов железнодорожным транспортом осуществляется только в контейнерах типоразмером 20 фут. Стоимость перевозки грузов в контейнере 20 фут не зависит от массы перевозимого груза. В связи с ограничением приема грузов в контейнерах по железной дороге по территории Литвы в июле 2022 года отправки осуществлялись через погранпереходы Лужская (паром), станция Балтийск (паром), станция. Фрахт через паром Лужская-Балтийск оплачивается клиентом самостоятельно.

Согласно справке ООО «РН-Комсомольский НПЗ» ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период работы компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не предоставлялась.

Согласно уставу МОУ СОШ № 37 является некоммерческой бюджетной организацией, финансируемой из средств местного и краевого бюджетов.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 5, 313, 326 Трудового кодекса РФ, статей 1, 4, 35 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», положениями Постановления Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029, положениями решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 5 октября 2011 года № 59 «О размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях города Комсомольска-на-Амуре, и работникам указанных органов местного самоуправления, муниципальных учреждений», пришел к выводу о наличии у истца права на компенсацию понесенных расходов, связанных с переездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, к новому месту жительства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, которым правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 313 Трудового кодекса РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.Согласно части 5 статьи 326 Трудового кодекса РФ размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, и работникам указанных органов, фондов, учреждений устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, и работникам указанных органов, фондов, учреждений - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, лицам, заключившим трудовые договоры о работе у других работодателей, и работникам данных работодателей - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Аналогичные положения содержатся в статье 35 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем (часть 5 статьи 35 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»).

Из анализа приведенных норм следует, что полномочия по определению размера, условий и порядка компенсаций расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа в связи с выездом на новое место жительства из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях лицам, работающим в организациях, финансируемых из местного бюджета, переданы органам местного самоуправления. А также приведенные нормы определяют, что правом на указанную компенсацию пользуются все работники, выезжающие на новое место жительства, а локальными нормативными актами работодателей и нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований должны определяться лишь размер, условия и порядок такой компенсации.

Из материалов дела следует, что в период с 30 января 2016 года по 9 сентября 2022 года ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в МОУ СОШ № 37 г. Комсомольска-на-Амуре в должности сторожа.

Также материалами дела подтверждается, что работодателем было отказано истцу в предоставлении компенсации расходов, связанных с переездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в иную местность, в связи с отсутствием финансирования.

Давая оценку доводам апелляционной жалобы относительно того, что истец не входит в категорию лиц, которым компенсируются расходы, связанные с переездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, к новому месту жительства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Пунктом 1.2 Положения о размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета, утвержденного решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05 октября 2011 года № 59 (далее – Решение № 59), ранее было предусмотрено, что компенсации, предусмотренные настоящим Положением, предоставляются лицам, работающим в организации, прибывшим в муниципальное образование городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» по письменному приглашению организации и заключившим с ней трудовой договор.

Решением Хабаровского краевого суда от 20 февраля 2023 года положения решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы № 59 от 05 октября 2011 года, ограничивающие право на получение компенсаций лицами, осуществлявшими трудовую деятельность без письменного приглашения работодателя для работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, признаны недействующими со дня принятия.

Во исполнение указанного судебного постановления решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 26 июня 2023 года № 71 (далее – Решение от 26 июня 2023 года № 71) в соответствии с частью 5 статьи 326 Трудового кодекса РФ, частью 5 статьи 35 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» внесены изменения в решение Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 5 октября 2011 года № 59.

Из Решения от 23 июня 2023 года № 71 следует, что пункт 1.1 Положения о размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета, утвержденного решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05 октября 2011 года № 59, изложен в следующей редакции: «Настоящее Положение определяет размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом: 1) лицам, заключившим трудовые договоры о работе в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях г. Комсомольска-на-Амуре, и прибывшими в соответствии с этими договорами их других регионов Российской Федерации, а также членам их семей; 2) работникам организаций и членам их семей в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с прекращением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия».

Решением от 23 июня 2023 года № 71 также исключен пункт 1.2 Положения о размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета, утвержденного решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05 октября 2011 года № 59.

Кроме того Решением от 23 июня 2023 года № 71 из первого абзаца пункта 3.1 раздела III Положения о размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета, утвержденного решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05 октября 2011 года № 59, исключены слова «пригласившей его на работу».

Также ввиду принятия Решения от 23 июня 2023 года № 71 абзац 2 пункта 3.1 Решения от 5 октября 2011 года № 59 изложен в следующей редакции: «Не подлежат возмещению расходы, связанные с оплатой стоимости проезда к новому месту жительства в другую местность, а также стоимости провоза багажа, в случае увольнения работника за виновные действия (пункты 5 - 11 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), а также увольнения по собственному желанию до истечения срока трудового договора, а при отсутствии определенного срока - до истечения 10 лет работы в организациях, за исключением случаев, указанных в пункте 2.11 настоящего Положения».

Таким образом, в Решение Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05 октября 2011 года № 59 внесены изменения, которые исключили ограничения по категориям граждан, имеющих право на возмещение расходов, связанных с переездом.

Учитывая, что положения о необходимости наличия у работника, претендующего на получение компенсации переезда и провоза багажа, непрерывного десятилетнего стажа работы в организации, финансируемой за счет средств местного бюджета, приняты Решением от 23 июня 2023 года № 71, то есть после обращения истца к работодателю за компенсацией расходов, связанных с переездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, к новому месту жительства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у истца права на компенсацию расходов, связанных с переездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, к новому месту жительства, при имеющемся у него непрерывном стаже, поскольку все условия, предусмотренные решением городской Думы от 05 октября 2011 года № 59 с соответствующими изменениями, в данном случае соблюдены.

При этом доводы апелляционной жалобы об отсутствии денежных средств в бюджете администрации г. Комсомольска-на-Амуре на соответствующие цели не могут являться препятствием для выполнения обязанности по компенсации расходов, связанных с переездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, к новому месту жительства. Отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию защиты прав граждан. Реализация прав граждан на получение указанной компенсации не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации и бюджетных учреждений.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены судом первой инстанции, и оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, для отмены решения в апелляционном порядке, по существу они направлены на иное толкование норм материального права, что не может являться основанием к отмене состоявшегося решения.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 14 августа 2023 года по исковому заявлению ФИО1 к муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 37 г. Комсомольска-на-Амуре о взыскании расходов, связанных с переездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, к новому месту жительства оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи