Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № <...> по заявлению ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) главы администрации Рассветовского сельского поселения Еланского муниципального района <адрес>ФИО2 об отказе в совершении нотариальных действий

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Еланского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) главы администрации Рассветовского сельского поселения Еланского муниципального района <адрес>ФИО2 об отказе в совершении нотариальных действий.

Заслушав доклад судьи Попова К.Б., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с данным заявлением, указав, что она обратилась в администрацию Рассветовского сельского поселения за удостоверением доверенности на имя ФИО3 Впоследствии, ей поступил отказ за подписью ФИО2, в котором указано на право, а не обязанность должностных лиц органов местного самоуправления совершать нотариальные действия. Считает данный отказ незаконным, в связи с чем, обратился в суд с указанным заявлением, в котором просила признать незаконными действия главы администрации Рассветовского сельского поселения <адрес>ФИО2, выразившиеся в отказе удостоверения доверенности; обязать главу администрации Рассветовского сельского поселения <адрес>ФИО2 удостоверить доверенность на имя ФИО3

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 оспаривает законность и обоснованность решения, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, исходя из изложенных доводов, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 310 ГПК РФ заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.

На основании ст. 49 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).

В соответствии со статьей 1 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 настоящих Основ, имеют следующие должностные лица местного самоуправления:

Согласно статье 37 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», должностные лица местного самоуправления, указанные в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, имеют право совершать следующие нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в соответствующих поселении, населенном пункте: удостоверять доверенности, за исключением доверенностей на распоряжение недвижимым имуществом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления поселения имеют право на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса.

Из приведенных выше норм законодательства следует, что совершение нотариальных действий органом местного самоуправления при наличии в поселении нотариуса является правом, а не обязанностью должностного лица органа местного самоуправления.

Согласно статье 25 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», нотариальная палата определяет перечень поселений или населенных пунктов, входящих в состав нотариального округа, в которых отсутствует нотариус, и имеется потребность в совершении нотариальных действий; по мере необходимости, но не реже двух раз в год утверждает график приема населения в указанных поселениях или населенных пунктах и незамедлительно, но не позднее одного рабочего дня с момента его утверждения доводит указанный график приема населения до сведения соответствующего должностного лица местного самоуправления и территориального органа юстиции; обеспечивает соблюдение нотариусами указанного графика приема населения.

Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления, наделенными правом совершать нотариальные действия в соответствии с частью четвертой статьи 1 настоящих Основ, устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий утверждаемой федеральным органом юстиции (ст.39 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»).

Пунктом 4 Приказа Минюста России от 07.02.2020 № 16 «Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления» предусмотрено, что при совершении нотариальных действий должностные лица местного самоуправления руководствуются Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами, Гражданским кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 27 Инструкции, должностные лица местного самоуправления отказывают в совершении нотариального действия, если совершение такого действия противоречит законодательству Российской Федерации.

Согласно статье 32 Инструкции, орган, в котором работает должностное лицо местного самоуправления, удостоверившее доверенность, должен направлять сведения об удостоверении или отмене доверенности в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью отправителя, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для их внесения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в соответствии с Порядком направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене доверенности органом местного самоуправления, должностное лицо которого удостоверило доверенность.

Судом первой инстанции установлено, что на территории Еланского муниципального района <адрес> постоянно действуют нотариусы ФИО4 и ФИО5

ДД.ММ.ГГГГФИО1, являющаяся многодетной матерью, обратилась в администрацию Рассветовского сельского поселения <адрес> с заявлением об удостоверении доверенности, составленной от ее имени на ФИО3 и изготовленной заявителем самостоятельно, без услуг правового и технического характера, оказываемых администрацией.

Письмом № <...> от ДД.ММ.ГГГГ за подписью главы администрации Рассветовского сельского поселения <адрес>ФИО2 в совершении нотариального действия - удостоверении доверенности, отказано, поскольку совершение нотариальных действий должностным лицом органа местного самоуправления, является правом, а не обязанностью. ФИО1 разъяснено право за удостоверением доверенности лично обратиться к нотариусам <адрес>, вызвать их на дом с указанием номеров телефона нотариальных палат, либо посетить нотариуса в любом сельском поселении во время выезда согласно графику, размещенному на официальном сайте поселения либо информационной доске.

Решением Правления нотариальной палаты <адрес>ДД.ММ.ГГГГ утвержден график приема населения и поселениях и населенных пунктах <адрес>, в которых отсутствует нотариус и имеется потребность в совершении нотариальных действий на 1 полугодие 2021 года.

При этом как следует из информационного письма нотариальной палаты <адрес>№ <...> от ДД.ММ.ГГГГ, график выездов нотариуса на 2 полугодие 2021 года планируется утвердить ДД.ММ.ГГГГ на заседании Правления нотариальной палаты <адрес>, в который будут включены, в т.ч. Рассветовское сельское поселение.

Представителем заинтересованного лица указано, что в настоящий момент у главы Рассветовского сельского поселения отсутствует техническая возможность для совершения нотариальных действий. В частности, в администрации поселения не представляется возможным обеспечение сохранности носителей персональных данных в связи с невозможностью организации режима обеспечения безопасности помещений, в которых могла бы быть размещена информационная система, препятствующего возможности неконтролируемого проникновения или пребывания в этих помещениях лиц, не имеющих права доступа в эти помещения; отсутствием сертифицированных антивирусных программ, которые невозможно приобрести из-за недостаточности денежных средств в бюджете поселения. Без осуществления указанных действий невозможно внесение сведений об удостоверении или отмене доверенности в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства по правилам ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, учитывая вышеуказанные нормы права, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконными действий главы администрации Рассветовского сельского поселения Еланского муниципального района <адрес>ФИО2, выразившихся в отказе удовлетворения доверенности, и обязании главы администрации ФИО2 по удостоверению доверенности на имя ФИО3, поскольку отказ в совершении нотариального действия не нарушает прав и законных интересов заявителя, так как заявитель не лишен права на обращение за удостоверением доверенности к любому из нотариусов, осуществляющих свою деятельность на территории района на постоянной основе. Кроме того, совершение нотариальных действий главой администрации сельского поселения является правом, а не обязанностью должностного лица органа местного самоуправления.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

В целом доводы апелляционной жалобы о наличии правовых оснований для удовлетворения требований, ненадлежащей оценке представленных доказательств, не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность постановленного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу сводятся к иному толкованию норм материального права.

Оснований для иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неправильному разрешению спора, судом не допущено, и спор по существу разрешен верно.

Обстоятельств, влекущих безусловную отмену решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Еланского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи