Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Курманова С.А. на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 30 июля 2014 года по делу по иску Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Рубцовска» к Курманову С.А. о взыскании денежных средств.

Заслушав доклад судьи Мжельской Г.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Рубцовска» (далее КГКУ «ЦЗН г.Рубцовска») обратилось в суд к Курманову С.А. с иском о взыскании денежных средств. В обоснование требований истец указал, что (дата) года Курманов С.А. обратился в КГКУ «ЦЗН г.Рубцовска» с заявлением о предоставлении субсидии на организацию предпринимательской деятельности в организационно-правовой форме – юридическое лицо по виду экономической деятельности – выполнение строительных работ. (дата) года между КГКУ «ЦЗН г.Рубцовска» и ответчиком был заключен договор № о содействии самозанятости безработных граждан, в соответствии с которым ответчику была предоставлена субсидия на организацию предпринимательской деятельности и создание двух дополнительных рабочих мест в сумме *** руб. Курманов С.А. со своей стороны, выполняя условия договора, организовал предпринимательскую деятельность и (дата) года осуществил государственную регистрацию юридического лица ООО «СН». Согласно представленным ответчиком документам на работу были трудоустроены с (дата) года инженером-сметчиком А. с (дата) года бухгалтером С. В соответствии с п. 9.13. Порядка реализации долгосрочной целевой программы «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в 2011 году», утвержденного приказом УТЗН Алтайского края от 10.02.2011 № 10-01/018, гражданин, получивший субсидию, обязан в течение осуществления предпринимательской деятельности представлять документы, подтверждающие целевое использование бюджетных средств в соответствии с видом предпринимательской деятельности, предусмотренным бизнес-планом. В соответствии с п. 3.3.8. указанного договора ответчик обязался использовать субсидию, перечисленную КГКУ «ЦЗН г. Рубцовска» на организацию предпринимательской деятельности в соответствии с представленным бизнес-планом; ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять документы, подтверждающие осуществление предпринимательской деятельности, а также документы, подтверждающие целевое расходование средств субсидии. Кроме этого, в соответствии с условиями договора ответчик взял на себя обязательства предъявлять по требованию Центра документы, подтверждающие осуществление предпринимательской деятельности, создание дополнительных рабочих мест, трудоустройство граждан и их трудовую деятельность, целевое расходование средств субсидии. Указывая на то, что ответчиком условия договора не исполнены, целевое использование субсидии (фактическое осуществление предпринимательской деятельности, трудовой деятельности трудоустроенных безработных граждан не менее 12 месяцев) не подтверждено, письма с предложением выполнить условия договора, представить документы, подтверждающие целевое использование субсидии (фактическое осуществление предпринимательской деятельности, трудовой деятельности трудоустроенных безработных граждан не менее 12 месяцев), оставлены ответчиком без ответа, никаких мер по исполнению условий договора не было принято КГКУ «ЦЗН г. Рубцовска» просил взыскать с Курманова С.А. денежные средства субсидии в сумме *** руб., убытки в сумме *** руб., всего *** руб.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от (дата) С Курманова С.А. в пользу Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения г.Рубцовска» взысканы денежные средства субсидии сумме *** руб., убытки в сумме *** руб., всего взыскать *** руб. В доход муниципального образования «Город Рубцовск» с Курманова С.А взыскана государственная пошлина в размере *** руб.

В апелляционной жалобе ответчик Курманов С.А. просит решение суда отменить и вынести новое решение, которым исковые требования удовлетворить частично, в соответствии с представленным расчетом.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что фактически на полученные от истца деньги (первый транш *** руб.) он организовал предпринимательскую деятельность: создал и зарегистрировал юридическое лицо, изготовил печать, бланки орг.технику и необходимый для отчетности программный материал. Второй платеж истца (*** руб.), а также часть третьего (всего *** руб.) были истрачены на заработную плату работникам С. и А., работавших на предприятии с августа по (дата) года, а также платежи в пенсионный фонд и фонд социального страхования. Таким образом на целевую программу по договору израсходовано *** руб., истцу подлежит возврату *** – полученные деньги за минусом истраченных на целевые нужды. Неисполнение заключенного договора произошло по форс-мажорным обстоятельствам. Предприятие приостановило свою деятельность из-за острой конкурентной борьбы в области ремонтно - строительного бизнеса. Работники находятся в отпуске без сохранения заработной платы, трудовые отношения с ними не расторгнуты. Заявление о возврате суммы было написано им под угрозой уголовного преследования.

В возражениях на апелляционную жалобу КГКУ «Центр занятости населения г.Рубцовска» просит оставить апелляционную жалобу Курманова С.А. без удовлетворения, решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 30 июля 2014 года – без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик Курманов С.А. доводы своей апелляционной жалобы поддержал, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела документов, подтверждающих осуществление предпринимательской деятельности и целевое использование средств субсидии.

Представитель ответчика КГКУ «Центр занятости населения г.Рубцовска» Карасева О.В. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения сторон, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения в части, в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела (п. 3 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Удовлетворяя исковые требования КГКУ «ЦЗН г. Рубцовска» суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком в нарушение Порядка реализации долгосрочной целевой программы «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в 2011 году», утвержденного приказом УТЗН Алтайского края от 10.02.2011 № 10-01/018, п. 3.3.8. договора № 435 о содействии самозанятости безработных граждан не представлены документы, подтверждающие осуществление им предпринимательской деятельности, а также целевое расходование средств представленной субсидии, в связи с чем взыскал с Курманова С.А. денежные средства в размере *** руб., а также убытки в размере *** руб.

Судебная коллегия не может согласится с выводом суда первой инстанции о взыскании с Курманова С.А. денежных средств полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», краевой целевой программы «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в 2011 году», утвержденного приказом УТЗН Алтайского края от 10 февраля 2011 года № 10-01/018 между КГКУ «ЦЗН г.Рубцовска» и Курмановым С.А. был заключен договор № о содействии самозанятости безработных граждан.

Предметом названного договора является содействие самозанятости базработных граждан посредством предоставления гражданину субсидии за счет бюджетных средств в рамках краевой целевой программы на организацию предпринимательской деятельности и создание им дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (пункт 1.2 договора).

Выделенная ответчику субсидия с учетом дополнительного соглашения к договору от (дата), включает 12-кратную максимальную величину пособия по безработице *** руб. и сумму в *** руб. на создание постоянных дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (из расчета *** руб. на каждое рабочее место), всего *** руб. (пункт 2.1 договора).

Указанная сумма была перечислена КГКУ «ЦЗН г.Рубцовска» Курманову С.А. в соответствии с условиями договора, что подтверждается платежными поручениями от (дата) года, (дата) года и (дата) года на общую сумму 176 400 руб.

Согласно п. 3.3.2. договора ответчик обязался организовать и осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с бизнес – планом не менее 12 месяцев со дня внесения записи в Реестр. Также в соответствии с условиями договора ответчик обязался создать не позднее (дата) не менее двух дополнительных рабочих мест, в том числе 2 постоянных дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

В соответствии с п.п. 3.3.8., 3.3.10. договора ответчик обязался осуществить расходование перечисленной субсидии на организацию предпринимательской деятельности в соответствии с представленным бизнес-планом и ежеквартально не позднее 15 числа месяца следующего за отчетным периодом представить в Центр соответствующие требованиям действующего законодательства Российской Федерации документы, подтверждающие осуществление предпринимательской деятельности (декларации о доходах, представляемые в налоговые органы, документы бухгалтерского и налогового учета, документы, подтверждающие расходы и доходы, книги учета доходов и расходов, кассовые книги, банковские документы, подтверждающие движение денежных средств на расчетных счетах и другие соответствующие требованиям действующего законодательства Российской Федерации документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности), а также документы, подтверждающие целевое расходование средств субсидии; предъявлять по требованию Центра документы, подтверждающие осуществление предпринимательской деятельности, создание дополнительных рабочих мест и трудоустройство безработных граждан, их трудовую деятельность.

По условию п. 3.3.12 при ликвидации организации, прекращении предпринимательской деятельности по уважительной причине ранее срока, указанного в п. 3.3.4. договора, и (или) непредставления в Центр документов, подтверждающих целевое использование субсидии в соответствии с условиями договора, осуществить возврат суммы субсидии в размере, целевое использование которого не подтверждено документально.

Согласно утвержденному бизнес-плану ответчик должен был организовать строительную организацию.

В соответствии с договором о содействии самозанятости безработных граждан Курманов С.А. представил в установленный срок в Центр занятости свидетельство о государственной регистрации юридического лица – ООО «СН» от (дата) года.

Во исполнение обязательств, (дата) года ООО «СН» был заключен трудовой договор с А. (дата) года – с С.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (пп.3 п.3 названной нормы права).

При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (п.п 2 п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в том числе, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 N 1011 утверждены Правила предоставления в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.2 указанного постановления субсидии предоставляются на софинансирование региональных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда, в том числе, содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

Приказом Управления Алтайского края по труду и занятости населения от 10 февраля 2011 года N 10-01/018 утвержден Порядок реализации долгосрочной целевой программы "Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в 2011 году" (далее – Порядок).

В п. 9.13. указанного порядка установлено, что гражданин, получивший субсидию, обязан в течение осуществления предпринимательской деятельности представлять документы, подтверждающие целевое использование бюджетных средств в соответствии с видом предпринимательской деятельности, предусмотренным бизнес-планом, в течение 5 рабочих дней по истечении срока осуществления предпринимательской деятельности, предусмотренного договором, представить в центр занятости населения документы, подтверждающие выполнение своих обязательств в полном объеме.

Центр занятости населения вправе в период действия заключенного договора осуществлять контроль выполнения гражданином своих обязательств, в том числе путем истребования документов, подтверждающих целевое расходование бюджетных средств.

В силу пункта 12.1 Порядка получатели бюджетных средств несут ответственность за их целевое использование в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Пункт 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2012 года N 1011 предусматривает взыскание субсидии в федеральный бюджет в случае ее нецелевого использования.

Разрешая спор, суд обоснованно пришел к выводу о нарушении ответчиком условий договора о предоставлении сведений, подтверждающих целевое использование средств субсидии.

Из материалов дела следует, что (дата) года Курманову С.А. направлено требование КГКУ «ЦЗН г. Рубцовска» о предоставлении в срок не позднее (дата) года на основании п.3.3.4 договора, необходимых документов. Однако указанное сообщение было оставлено ответчиком без ответа.

Факт непредоставления истцу документов, подтверждающих осуществление предпринимательской деятельности в полном объеме не оспаривался ответчиком.

В тоже время доводы жалобы ответчика о том, что часть средств субсидии было потрачено на организацию предпринимательской деятельности – создание и регистрацию юридического лица, заработную плату работникам А. и С. заслуживают внимания.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Как указано выше, договором о содействии самозанятости безработных граждан, заключенным с ответчиком, установлено, что в случае нарушений условий договора, в частности непредставлении документов, подтверждающих целевое использование субсидии, возврат суммы субсидии осуществляется в размере, целевое расходование которого не подтверждено документально.

Судом апелляционной инстанции было повторно исследовано дело № по договору о содействии самозанятости безработных граждан, заключенного с Курмановым С.А., представленное истцом по запросу судебной коллегии.

Из материалов указанного дела видно, что в период с (дата) по (дата) ООО «СН» выплачена заработная плата работникам А. в размере *** руб., С. – в размере *** руб., что подтверждается платежными ведомостями.

По информации Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю ООО «СН» осуществляло перечисление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в отношении работников С. и А. Размер перечисленных в (дата) году взносов составил *** руб.

Кроме того, в судебном заседании (дата) представитель истца КГКУ «ЦЗН г.Рубцовска» не оспаривала факт использования ответчиком средств субсидии в размере *** руб. на покупку оборудования и рекламу в соответствии с утвержденным бизнес-планом (л.д. 121). Целевое использование указанной суммы подтверждается также материалами дела №

Исследовав представленные доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при разрешении возникшего спора целевое использование средств субсидии, представленной Курманову С.А. по договору от (дата) в сумме ***., подтверждено.

В связи с чем с Курманова С.А. в пользу КГКУ «ЦЗН г.Рубцовска» подлежит взысканию денежная сумма субсидии в размере ***

Документы, представленные Курмановым С.А. в суд апелляционной инстанции, судебной коллегией во внимание не принимаются, поскольку ответчиком не представлено доказательств невозможности их предоставления в суд первой инстанции. Кроме того указанные документы не подтверждают использование средств субсидии в соответствии с утвержденным бизнес-планом.

Из материалов дела следует и установлено судом, что перечисление КГКУ «ЦЗН г.Рубцовска» Курманову С.А. средств субсидии в размере *** руб. осуществлено тремя платежами размером *** руб. каждый. При этом истец понес убытки по оплате банковских услуг, связанных с перечислением ответчику денежных средств, в размере *** руб.

Учитывая, что исковые требования КГКУ «ЦЗН г.Рубцовска» о взыскании с Курманова С.А. средств субсидии удовлетворены частично, с ответчика подлежат взысканию убытки, понесенные истцом на оплату банковских услуг в размере *** руб.

Как усматривается из материалов дела истцом при обращении в суд государственная пошлина не уплачена.

В силу п. 3 ст. 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина уплачивается по месту совершения юридически значимого действия.

В соответствии с чем, судебная коллегия на основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в размере *** руб. в доход муниципального образования городского округа города Барнаула.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу ответчика Курманова С.А. удовлетворить частично.

Решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 30 июля 2014 года изменить.

Иск Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Рубцовска» к Курманову С.А. о взыскании денежных средств удовлетворить частично.

Взыскать с Курманова С.А. в пользу Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Рубцовска» денежные средства субсидии в размере *** руб., убытки в сумме *** руб., всего взыскать *** руб.

Взыскать с Курманова С.А. в доход муниципального образования «Город Барнаул» государственную пошлину в размере *** руб.

В остальной части исковые требования Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Рубцовска» оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: