Гражданский кодекс часть 1

по делу по иску Б. к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края, Комитету по строительству, архитектуре и развитию <адрес> о признании пострадавшим участником строительства жилья, включении в реестр участников долевого строительства жилья.

Заслушав доклад судьи Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Б. обратилась в суд с иском к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее - Госинспекция Алтайского края), Комитету по строительству, архитектуре и развитию <адрес> о включении в реестр участников долевого строительства жилья.

В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГ пасынок истца Б. заключил с ООО СП «Барнаулстрой» договор *** долевого участия в строительстве жилья. Предметом договора являлось строительство трехкомнатной <адрес>, общей площадью 68 кв.м., расположенная в доме строительный ***, квартал ***<адрес>.

Согласно справке ООО СП «Барнаулстрой» *** от ДД.ММ.ГГБ. полностью произвел расчет по договору в размере 238 000 руб.

В связи с неисполнением ООО СП «Барнаулстрой» обязательств по передаче квартир дольщикам, в отношении директора общества возбуждено уголовное дел, по которому постановлением следователя ДД.ММ.ГГБ. признан потерпевшим.

В 2005 году Б. умер, не получив квартиру. Наследником имущества и обязательств Б., принявшим наследство, является его отец Б., супруг истца. В 2014 году Б. умер, не получив квартиру.

Наследниками имущества Б., принявшими наследство в виде прав и обязанностей на квартиру, является истец, как его супруга, и дочь Г. Указанные обстоятельства принятия наследства установлены вступившим в законную силу решением Индустриального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ (дело ***).

ДД.ММ.ГГ на основании решения Индустриального районного суда <адрес>, нотариусом Барнаульского нотариального округа наследникам выданы дополнительные свидетельства о праве на наследство по закону, по которым дочь Г. и супруга Б. являются наследниками в ? доле каждая на права и обязанности по договору от ДД.ММ.ГГ*** долевого участия в строительстве.

Начиная с февраля 2015 года истец обращается с заявлениями о включении в реестр пострадавших участников строительства жилья в Комитет по строительству, архитектуре и развитию <адрес>, Государственную инспекцию Алтайского края, однако получены отказы.

На основании изложенного, истец просит признать Б. пострадавшим участником строительства жилья, обязать ответчиков включить истца в реестр пострадавших участников строительства жилья, после смерти Б. и Б., имущественные права и обязанности которых возникли из договора долевого участия ***, заключенного между Б. и ООО СП «Барнаулстрой».

Решением Центрального районного суда <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования Б. к Госинспекции Алтайского края, Комитету по строительству, архитектуре и развитию <адрес> оставлены без удовлетворения в полном объеме.

С указанным решением не согласилась истец.

В апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения – об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы указывает, что при обращении к ответчикам с заявлениями Б. был предоставлен полный перечень необходимых документов. Требование ответчиков о предоставлении непосредственно Б. договора долевого участия в строительстве от ДД.ММ.ГГ являлось незаконным, поскольку Б. унаследовала указанное право и стороной по договору долевого участия не являлась, необходимые обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу решением суда и выданным на его основании нотариальным свидетельством. Исковое требование о признании Б. пострадавшим участником строительства жилья не могло быть не удовлетворено, поскольку подтверждается документально.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края просит решение суда оставить без изменения.

В суде апелляционной инстанции представитель истца Б. доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель ответчика Госинспекции Алтайского края возражал против ее удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. Информация о времени и месте рассмотрения дела публично размещена на официальном сайте <адрес>вого суда в сети интернет. Принимая во внимание положения ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с Законом Алтайского края от ДД.ММ.ГГ N 53-ЗС "О регулировании отдельных отношений в сфере строительства, направленных на защиту прав и законных интересов участников строительства жилья на территории Алтайского края" (в редакции Закона, действовавшей на момент обращения истца с заявлением) настоящий закон регулирует отдельные отношения в сфере строительства жилья в Алтайском крае, направленные на защиту прав и законных интересов граждан - участников строительства многоквартирных домов, до вступления в силу настоящего Закона пострадавших от неправомерных действий (бездействия) застройщиков, в результате чего строительство объектов остановлено, и (или) участники строительства жилья, передавшие для этих целей денежные средства, утратили их, а также подрядчиков, указанных в настоящем Законе. Уполномоченный орган организует ведение реестра проблемных объектов и пострадавших участников строительства жилья (ст. 4).

В соответствии с действовавшим на момент обращения истца с заявлениями постановлением администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ N 435 "Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра проблемных объектов и пострадавших участников строительства жилья" (далее по тексту Постановление ***), утратившим силу ДД.ММ.ГГ в связи с изданием Постановления Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ N 153, формирование и ведение реестра осуществляет Государственная инспекция Алтайского края на основании сведений, предоставляемых органами местного самоуправления.

Сведения, необходимые для ведения реестра пострадавших участников строительства жилья, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов предоставляют в Инспекцию ежемесячно (п.7 Постановления ***).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ*** был утвержден Порядок подготовки сведений для формирования и ведения реестров проблемных объектов и пострадавших участников строительства жилья на территории <адрес>", действовавший до ДД.ММ.ГГ.

Сбор и подготовку сведений, необходимых для формирования и ведения реестров проблемных объектов и пострадавших участников строительства жилья осуществляет комитет по строительству, архитектуре и развитию <адрес> по формам, указанным в приложениях 1, 2 к настоящему Порядку.

С заявлением о включении в Реестр пострадавших участников строительства жилья в комитет может обратиться гражданин, указанный в пункте 5 статьи 2 закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ N 53-ЗС "О регулировании отдельных отношений в сфере строительства, направленных на защиту прав и законных интересов участников строительства на территории Алтайского края" (далее - Закон) с приложением копий следующих документов:

паспорта или иного документа, удостоверяющего личность;

договора (соглашения) инвестирования, договора с застройщиком, предварительного договора, договора займа, иного договора, подтверждающего право гражданина на получение в собственность жилого помещения в многоквартирном доме;

платежных документов, свидетельствующих о внесении денежных средств в соответствии с заключенным договором (соглашением);

документа о признании потерпевшим (решение суда, постановление следователя, дознавателя);

документа об отнесении пострадавшего участника строительства жилья к льготной категории граждан, предусмотренной частью 6 статьи 6 Закона (при наличии).

Копии документов, не заверенные организацией, выдавшей соответствующие документы, или нотариально, представляются с предъявлением оригиналов.

Документы принимаются только в полном объеме.Комиссия, созданная приказом комитета, рассматривает заявление и приложенные документы в течение 10 рабочих дней с момента регистрации и принимает решение о подготовке сведений либо отказе в подготовке сведений для формирования Реестра пострадавших участников строительства жилья.

Таким образом, ранее действовавший порядок подготовки сведений для формирования и ведения реестра пострадавших участников строительства жилья предусматривал, что гражданину необходимо было обратиться с полным пактом документов, указанных в постановлении администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ*** в Комитет по строительству, архитектуре и развитию <адрес>, который при наличии достаточных оснований и документов направлял в Государственную инспекцию Алтайского края ходатайство о включении гражданина в данный реестр.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГ пасынок истца Б. заключил с ООО СП «Барнаулстрой» договор *** долевого участия в строительстве жилья, оплатив его полную стоимость в размере 238 000 руб. Предметом договора являлась трехкомнатная <адрес>, общей площадью 68 кв.м., расположенная в доме строительный ***, квартал ***<адрес>.

В связи с неисполнением ООО СП «Барнаулстрой» обязательств по передаче квартир дольщикам, в отношении директора общества возбуждено уголовное дело *** и в 2012 году дело передано на рассмотрение в Индустриальный районный суд <адрес>. Постановлением следователя от ДД.ММ.ГГБ. признан потерпевшим.

В 2005 году Б. умер. Наследником имущества и обязательств Б., принявшим наследство, являлся его отец Б., умерший в 2014 году.

На основании решения Индустриального районного суда <адрес>, нотариусом Барнаульского нотариального округа наследникам Б. - дочери Г. и супруге Б., выданы дополнительные свидетельства о праве на наследство по закону по ? доли на следующее наследство: права и обязанности по договору от ДД.ММ.ГГ*** долевого участия в строительстве трехкомнатной <адрес> доме строительный 38 квартал *** (Павловский тракт, 229) <адрес>, заключенного между Б. и ООО СП «Барнаулстрой».

В настоящее время постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ***, постановление администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ N 435, утверждавшие порядок формирования и ведения реестра пострадавших участников строительства жилья, утратили силу.

В соответствии с Указом Губернатора Алтайского края от ДД.ММ.ГГ N 199 "Об утверждении Положения об инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края" инспекции признает в соответствии с установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан (п.2.1.1).

В соответствии с положением о комитете по строительству, архитектуре и развитию <адрес> в редакции, действовавшим на момент обращений истца, в его полномочия входило осуществлять сбор и подготовку сведений, необходимых для формирования и ведения реестров проблемных объектов и пострадавших участников строительства жилья (п.3.32.).

Поскольку в настоящее время указанные полномочия у комитета отсутствуют, судом обоснованно установлено, что надлежащим ответчиком по требованию об обязании включить истца в реестр пострадавших участников строительства жилья, после смерти Б. и Б., является инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края.

В 2015 году истец обращалась в администрацию <адрес>, Государственную инспекцию Алтайского края за получением информации о предоставлении Б., как обманутому дольщику, квартиры, либо передаче им прав на квартиру.

Согласно ответу из Государственной инспекции Алтайского края от ДД.ММ.ГГБ. разъяснен порядок формирования и ведения реестра пострадавших участников строительства. Указано, что в данный реестр информация о Г. и Б. не включалась.

Ответом из комитета по строительству, архитектуре и развитию <адрес> от ДД.ММ.ГГБ. разъяснено, что сбор и подготовку сведений для формирования и ведения реестра проблемных объектов и пострадавших участников строительства жилья осуществляет комитет, а формирование и ведение реестра – Государственная инспекция Алтайского края.

ДД.ММ.ГГБ. обратилась в администрацию Алтайского края по вопросу предоставления ей документов, указанных в п.3 постановления администрации <адрес>***.

Комитетом по строительству, архитектуре и развитию <адрес> был дан ответ от ДД.ММ.ГГ, в котором разъяснено, какие именно документы необходимо представить вместе с заявлением о включении в реестр пострадавших участников строительства жилья, в том числе наследник должен представить документ о праве на наследство.

ДД.ММ.ГГБ. обратилась в Комитет по строительству, архитектуре и развитию <адрес>. В заявлении истец просит включить ее в реестр пострадавших участников строительства жилья на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГ, либо компенсировать стоимость жилья. В приложении указано: нотариально заверенная копия свидетельства о праве на наследство по закону, копия ответа комитета по строительству, архитектуре и развитию <адрес>.

ДД.ММ.ГГБ. направлено извещение о том, что ее обращение направлено в Государственную инспекцию Алтайского края для рассмотрения по компетенции.

ДД.ММ.ГГ Государственная инспекция Алтайского края направила в комитет по строительству, архитектуре и развитию <адрес> письмо, в котором предлагается комитету вернуться к рассмотрению заявлений Б. и Г. о включении в реестр пострадавших участников строительства жилья со ссылкой на постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ***.

Б. направлено сообщение о том, что ее заявление возвращено в комитет для рассмотрения.

Комитет по строительству, архитектуре и развитию <адрес> направил Б. уведомление от ДД.ММ.ГГ, согласно которому ею не представлены документы: паспорт, договор инвестирования, договор с застройщиком, предварительный договор, договор займа или иной договор, подтверждающий право на получение в собственность жилья, платежный документ, документ о признании потерпевшим. В связи с этим, направить сведения в отношении нее в Государственную инспекцию Алтайского края для включения в реестр не представляется возможным.

Дальнейших обращений Б. о включении в реестр пострадавших участников строительства жилья к кому-либо из ответчиков не поступало.

Разрешая спор и установив, что пакет документов, который Б. предоставляла в комитет был неполным, в связи с чем они не передавались в Государственную инспекцию Алтайского края, при отсутствии надлежащего обращения в уполномоченный на сегодняшний день орган со стороны истца требование об обязании включить в реестр пострадавших участников строительства жилья, после смерти Б. и Б., удовлетворению не подлежит. Требование о признании Б. пострадавшим участником строительства жилья, также подлежит отклонению, поскольку уполномоченным органом на признание пострадавшим является инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда.

Доводы апелляционной жалобы об обратном по существу аналогичны доводам искового заявления, которым судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка.

Решение Индустриального районного суда <адрес>, на основании которого нотариусом Барнаульского нотариального округа наследникам Б. - дочери Г. и супруге Б. выданы дополнительные свидетельства о праве на наследство по закону по ? доли на права и обязанности по договору от ДД.ММ.ГГ*** долевого участия в строительстве трехкомнатной <адрес> доме строительный 38 квартал *** (Павловский тракт, 229) <адрес>, заключенного между Б. и ООО СП «Барнаулстрой», по смыслу ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливает и порождает право истца на включение в реестр участников долевого строительства жилья в случае обращения в уполномоченный орган в установленном порядке с предоставлением необходимых документов. Однако решение суда не является правоустанавливающим документом, порождающим безусловное право истца на включение в реестр участников долевого строительства минуя предусмотренный законом порядок, поскольку, как обоснованно указал суд, решение суда не может подменять компетенцию органа исполнительной власти.

В связи с изложенным, требование комитета по строительству, архитектуре и развитию <адрес> от ДД.ММ.ГГ представить договор инвестирования, договор с застройщиком, предварительный договор, договор займа или иной договор, подтверждающий право на получение в собственность жилья, платежный документ, документ о признании потерпевшим Б. является обоснованным.

В этой связи суд обоснованно оставил без удовлетворения исковое требование о признании Б. пострадавшим участником строительства жилья. Исковые требования Б., заявленные к Инспекции являются преждевременными, поскольку доказательств направления заявления с приложением необходимых документов в Инспекцию, являющуюся, в соответствии с действующим на данный момент законодательством, надлежащим ответчиком по требованию об обязании включить истца в реестр пострадавших участников строительства жилья, после смерти Б. и Б., в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Центрального районного суда <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Б. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: