Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Г Н.С. – по доверенности М П.А. на решение Приокского районного суда г. Н.Новгорода от 21.06.2013 года по делу по заявлению Г Н С о признании отказа директора департамента строительства администрации города Нижнего Новгорода в предоставлении информации незаконным и возложении обязанности по предоставлению надлежащим образом заверенной копии Постановления администрации г. Нижнего Новгорода № 4766 от 09.11.2011 года со всеми приложениями,

Заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Д Г.И., объяснения представителя Администрации г. Нижнего Новгорода – Ш Т.В., судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

Г Н.С. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа директора департамента строительства администрации города Н.Новгорода Ю.М.Щ в предоставлении информации – надлежащим образом заверенной копии Постановления администрации города Н.Новгорода № 4766 от 09.11.2011г. со всеми приложениями к Постановлению и возложении на администрацию города Нижнего Новгорода обязанности предоставить указанное Постановление.

В обоснование заявления указала, что 15.05.2013г. она обратилась к Главе администрации города Нижнего Новгорода с письменной просьбой выслать в её адрес должным образом заверенную копию Постановления администрации города Н.Новгорода № 4766 от 09.11.2011г.

Данным постановлением № 4766 было принято решение о развитии застроенной территории в границах улиц: «…» в Нижегородском районе г.Н.Новгорода.

Ей на праве собственности принадлежит доля в квартире № 8 дома № 110 по ул «…». Указанный дом расположен в границах квартала, в отношении которого Постановлением №4766 принято решение о развитии застроенной территории. Считает, что та информация, которую она запрашивала, непосредственно затрагивает её права, свободы и охраняемые законом интересы.

Однако ответом № «…» от 31.05.2013г. за подписью директора департамента строительства администрации города Н.Новгорода Ю.М.Щ ей было отказано в предоставлении запрашиваемой информации.

Считает, что отказ в предоставлении информации в виде заверенной копии Постановления № 4766 нарушает её права, свободы и охраняемые законом интересы, а также не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Основывая свои требования на нормах закона ст.24 ч.2 Конституции РФ, ст.55 ч.3 Конституции РФ, ст.8 ч.2 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», просила признать отказ директора департамента строительства администрации города Нижнего Новгорода ФИО1 в предоставлении информации незаконным; возложить на администрацию города Н.Новгорода обязанность предоставить надлежащим образом заверенную копию Постановления администрации города Нижнего Новгорода № 4766 от 09.11.2011г. со всеми приложениями к Постановлению.

В суде первой инстанции представитель Г Н.С. – М П.А., действующий по доверенности (л.д. 17), заявление поддержал в полном объеме.

Представитель администрации города Н.Новгорода по доверенности М Т.Л. (л.д. 15) в судебное заседание не явилась, направила письменный отзыв на заявление, указав на необоснованность требований, изложенных в заявлении.

Решением Приокского районного суда г. Н.Новгорода от 21.06.2013 года в удовлетворении заявления Г Н С о признании отказа директора департамента строительства администрации города Нижнего Новгорода в предоставлении информации незаконным и возложении обязанности по предоставлению надлежащим образом заверенной копии Постановления администрации города Нижнего Новгорода № 4766 от 09.11.2011 года со всеми приложениями - отказано.

В апелляционной жалобе представителя Г Н.С. - М П.А., ставится вопрос об отмене решения Приокского районного суда г. Н.Новгорода от 21.06.2013 года как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Администрации г. Нижнего Новгорода – Ш Т.В., просила отказать представителю Г Н.С. - М П.А., в удовлетворении апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

С учетом требований ч. 3 ст. 167 ГПК РФ и мнений сторон, которые не возражали против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела Г Н.С. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа директора департамента строительства администрации города Нижнего Новгорода Ю.М.Щ в предоставлении информации – надлежащим образом заверенной копии Постановления администрации города Нижнего Новгорода № 4766 от 09.11.2011г. со всеми приложениями к Постановлению и возложении на администрацию города Нижнего Новгорода обязанности предоставить указанное Постановление.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания отказа директора департамента строительства администрации г. Н.Новгорода в предоставлении информации незаконным, и возложении обязанности на администрацию города предоставить Г Н.С. надлежащим образом заверенную копию постановления администрации города Нижнего Новгорода № 4766 от 09.11.2011г. со всеми приложениями к постановлению, поскольку возможность защиты права в порядке главы 25 ГПК РФ зависит от того, нарушено ли конкретное субъективное право заявителя. Сам по себе факт непредоставления информации в виде надлежащим образом заверенной копии о таких нарушениях не свидетельствует. Кроме того, запрашиваемое Г Н.С. постановление администрации г. Н.Новгорода доведено до сведения населения путем публикации в официальном печатном издании газете «День города. Нижний Новгород» выпуск № 80 от 11.11.2011г. и размещено на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет, является действующим и имеет юридическую силу.

С указанным выводом согласна судебная коллегия, поскольку данный вывод суда сделан с учетом норм действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со статьей 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Обеспечение защиты информации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В части 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» закреплено право гражданина на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

6. Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами:

1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет";

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В соответствии со ст.20 ч.3 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»

3. Государственный орган, орган местного самоуправления вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена в сети «Интернет».

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с п.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с положениями статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2, «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия, соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно ст.12 Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

1. Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
В соответствии с п.1.1., п.1.2 Постановления администрации г. Н.Новгорода от 10.10.2012 N 4146 (ред. от 25.03.2013) «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги» Предоставление копий муниципальных правовых актов»
1.1. Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление копий муниципальных правовых актов" (далее - Административный регламент) определяет стандарт предоставления муниципальной услуги, состав, последовательности и сроки выполнения административных процедур (действий) при осуществлении полномочий по предоставлению муниципальной услуги, а также формы контроля за исполнением Административного регламента и досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностных лиц.

1.2. Получателями муниципальной услуги «Предоставление копий муниципальных правовых актов» (далее - муниципальная услуга) являются физические лица или юридические лица либо их уполномоченные представители, обратившиеся в администрацию города Нижнего Новгорода.

2.7. Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

оформление заявления о предоставлении копии муниципального правового акта с нарушением формы, установленной приложением N 1 к Административному регламенту;

отсутствие запрашиваемого акта в департаменте;

факт публикации запрашиваемого правового акта в средствах массовой информации или его размещение в сети «Интернет»;

обращение физического лица о предоставлении копии муниципального правового акта, непосредственно не затрагивающего его права и свободы;

обращение юридического лица о предоставлении копии муниципального правового акта, непосредственно не затрагивающего его прав и обязанностей;

установление факта наличия в запрашиваемом муниципальном правовом акте сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.

Согласно ст.47 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

1. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

2. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

3. Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

По делу установлено, что Г Н.С. является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности квартиры, расположенной по адресу : «…», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 25.04.2012г. ( л.д.8).

09.11.2011г. администрацией города Нижнего Новгорода издано Постановление № 4766 «О развитии застроенной территории в границах улиц Максима Горького, ФИО2, Новая в Нижегородском районе», на основании которого принято решение о развитии застроенной территории в границах вышеуказанных улиц согласно схеме (приложение № 1).

Данное Постановление № «…» от 09.11.2011г. со всеми приложениями опубликовано в официальном печатном издании: газете «День города. Нижний Новгород» выпуск № 80 от 11.11.2011г. и размещено на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет (htpp/нижний новгород.рф, раздел «Правовые акты») ( л.д. 22 – 24 ).

Таким образом, запрашиваемая Г Н.С. информация о предоставлении Постановления администрации города Нижнего Новгорода № «…» от 09.11.2011г. со всеми приложениями, является открытой, общедоступной, имеется возможность ознакомиться с данным правовым актом и получить все необходимые сведения в достаточном объеме.

Кроме того, из письменного ответа от 31.05.2013г. за № «…» на обращение Г Н.С. усматривается, что жилой дом № 110 по ул. «…» не вошел в границы застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и не вошел в перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции, в границах улиц «…», являющийся приложением к постановлению № «…» от 09.11.2011г. (л.д. 6 - 7).

Проанализировав обстоятельства дела во взаимосвязи с вышеприведенными нормами закона, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в действиях директора департамента строительства администрации города Нижнего Новгорода Ю.М.Щ, отказавшего в предоставлении Г Н.С. требуемой ей информации, нарушений действующего законодательства о порядке предоставления информации не имеется, и как следствие этого, отсутствуют основания для признания отказа директора департамента строительства администрации города Нижнего Новгорода в предоставлении информации незаконным, и возложении обязанности на администрацию города предоставить Г Н.С. надлежащим образом заверенную копию постановления администрации города Нижнего Новгорода № «…» от 09.11.2011г. со всеми приложениями к постановлению.

Что Доводы апелляционной жалобы представителя Г Н.С. – М П.А. о том, что судом первой инстанции допущено существенное нарушение норм процессуального права (п.4ч.4 ст.330 ГПК РФ) являются необоснованными, т.к. нарушений норм материального или процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, судом не допущено. Оснований для признания неправильной правовой оценки доказательств, положенных в основу решения суда первой инстанции, судебная коллегия по административным делам Областного суда не находит.

Что же касается ходатайства М П.А. о приобщении к материалам дела в качестве дополнительных доказательств определение судьи Нижегородского района г. Нижнего Новгорода о принятии заявления Н.С. Г о признании постановления администрации г. Н. Новгорода от 10.10.2012 № «…» недействующим с момента издания, то это обстоятельство также не может служить основанием для отмены обжалуемого решения суда, т.к. к предмету спора не относится.

На основании изложенного, решение Приокского районного суда г. Н.Новгорода от 21.06.2013 года следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА

Решение Приокского районного суда г. Н.Новгорода от 21.06.2013 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Г Н.С. - по доверенности М П.А. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий-

Судьи: