Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 и ФИО2 на решение Кировского районного суда г. Махачкалы от 30 сентября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Зайнудиновой Ш.М., выслушав объяснения представителя истцов по доверенности ФИО3, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ГКУ РД «УСЗН в МО «город Махачкала» по доверенности ФИО4, просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

ФИО1 и ФИО2 обратились с иском к ГКУ РД «УСЗН в МО «город Махачкала» о признании незаконным прекращения осуществления ежемесячной денежной выплаты, обосновывая свои требования тем, что ФИО1 и его супруга ФИО2 проработали в Куштильской средней общеобразовательной школе учителями более сорока лет, в связи с чем, им предоставлена мера социальной поддержки согласно Закону Республики Дагестан от 30 декабря 2004 года N 64 О мерах социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сельской местности и поселках городского типа». С 2010 года им назначена денежная выплата. Каждый год их информировали об обновлении документов, и они предоставляли сведения, подтверждающие фактически произведенные расходы на оплату коммунальных услуг за текущий календарный год, после чего услугу продлевали.

При прохождении перерегистрации за 2017-2019 гг. они не были проинформированы о необходимости ежегодного продления. А в 2020 году во время коронавируса все социальные выплаты автоматически продлевались. Однако осуществление денежной выплаты было прекращено.

В связи с чем просят признать незаконным прекращение осуществления ежемесячной денежной выплаты с 01.01.2020, отказ в перерегистрации за 2020 год, обязать ответчика устранить допущенные нарушения и выплатить 35625 рублей с 01.01.2020 по 08.04.2021.

Решением Кировского районного суда г.Махачкалы от 30 сентября 2021 года постановлено: «В удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2 к ГКУ РД «Управление социальной защиты населения в Муниципальном образовании «город Махачкала» отказать в полном объеме»

В апелляционной жалобе ФИО1 и ФИО2 ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указано, что суд не учел и положения Административного регламента, утвержденного приказом Министерства труда и социального развития Республики Дагестан от 3 августа 2012 года № 11 - 1213 ( в ред.приказа Минтруда РД от 22.07.2013 года №04/2-921).

Так, Административный регламент Министерства труда и социального развития Республики Дагестан предоставления государственной услуги по назначению и выплате ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан подробно расписывает процедуру действий органов УСЗН в процессе предоставления государственной услуги по выплате ЕДВ по ЖКУ.

Кроме того, судом не было учтено то обстоятельство, что они являются пенсионерами, в 2020 году в условиях официально объявленной пандемии, они находились в самоизоляции.

Указом Главы Республики Дагестан №17 от 18.03.2020 года «О введении режима повышенной готовности» были введены чрезвычайные меры по РД. Для пенсионеров был введен режим самоизоляции, который фактически не отменен до сих пор.

При таких обстоятельствах, ответчик неправомерно лишил истцов мер государственной поддержки по оплате коммунальных услуг.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ГКУ РД «УСЗН в МО «город Махачкала» просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное.

Истцы, извещенные надлежаще, в суд апелляционной инстанции не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, с участием их представителя, в связи с чем дело рассмотрено при наличии явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 "О судебном решении" от 19.12.2003 г., решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции при рассмотрении данного дела были допущены.

В соответствии с ч. 1 ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с п. 5 ст. 153 ЖК РФ, обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение с учетом правил, установленных частью 3 ст. 169 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Плата за коммунальные услуги, в силу ч. 4 ст. 154 ЖК РФ, включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается, исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ст. 157 ЖК РФ).

В соответствии с п. 69 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата № 354, в платежном документе указываются, в том числе, сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг в виде скидок (до перехода к предоставлению субсидий и компенсаций или иных мер социальной поддержки граждан в денежной форме).

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 28 января 2011 г. N 20 "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Дагестан" установлены правила осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Республике Дагестан и имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно п. 2 Порядка граждане, проживающие в Республике Дагестан и имеющие в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Дагестан право на ежемесячную денежную выплату, вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

Ежемесячная денежная выплата назначается отдельным категориям граждан при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении ими соглашений по ее погашению.

Согласно п. 12 Порядка осуществление ежемесячной денежной выплаты приостанавливается органом социальной защиты населения при ее неполучении гражданином по месту жительства или пребывания в течение шести месяцев подряд, - начиная с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок.

В случае непредставления гражданами, имеющими право на компенсацию, либо поставщиками коммунальных услуг до 1 декабря сведений, подтверждающих фактически произведенные расходы на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за текущий календарный год, осуществление ежемесячной денежной выплаты приостанавливается до представления указанных сведений.

Возобновление ежемесячной денежной выплаты производится на основании заявления получателя, которое рассматривается органом социальной защиты населения по месту жительства или пребывания не позднее чем через десять дней со дня приема указанным органом заявления со всеми необходимыми документами.

Возобновление ежемесячной денежной выплаты производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом социальной защиты населения было получено соответствующее заявление со всеми необходимыми документами. При этом получателю выплачиваются не полученные им суммы указанной ежемесячной денежной выплаты за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев со дня обращения.

Согласно п. 13 Порядка ежемесячная денежная выплата прекращается органом социальной защиты населения, в том числе: по истечении шести месяцев со дня приостановления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка.

Органом социальной защиты населения получателю направляется решение о прекращении ежемесячной денежной выплаты (за исключением прекращения ежемесячной денежной выплаты в случае смерти получателя, а также в случае признания его в установленном порядке умершим или безвестно отсутствующим) с указанием причин в письменной форме или в форме электронного документа, не позднее чем через десять дней со дня принятия решения.

В соответствие с п.14 Порядка ежемесячная денежная выплата, не полученная гражданином своевременно по вине органа социальной защиты, осуществляющего указанную выплату, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Документы, предусмотренные пунктами 7.9 (документ, подтверждающий отсутствие задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, либо заключение и (или) выполнение соглашения (соглашений) по ее погашению) и 7.10 (документы, подтверждающие сведения о доходах каждого члена семьи) приложения №2 к Порядку, представляются гражданами, имеющими право на ежемесячную денежную выплату, ежегодно до 1 декабря.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, истцы в соответствии с указанным постановлением имеют право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, согласно п. 10 приложения №1 к Порядку.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником жилого домостроения, расположенного по адресу: г.Махачкала, <...>, истцы зарегистрированы и проживают в нем, оплачивают предоставленные жилищно-коммунальные услуги. ЕДВ по ЖКУ они получали на банковский счет.

Из личных дел усматривается, что на основании заявлений истцам назначены ежемесячные денежные выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Размер ЕДВ по ЖКУ на ноябрь 2019 составлял 1145 рублей на каждого.

Разрешая спор, суд первой инстанции указал следующее.

Решениями УСЗН в МО г.Махачкала от 30.11.2019 №№ 22172 и 22412 ФИО1 и ФИО2 приостановлена ежемесячная денежная выплата по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 12 Порядка осуществления ЕДВ, в связи с непредставлением до 1 декабря1919 года сведений, подтверждающих фактически произведенные расходы на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за текущий календарный год.

Уведомления о приостановлении ЕДВ направлены истцам по адресу их регистрации.

Согласно Постановлению Правительства РД от 9 мая 2020 г. № 89 «Об особенностях осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Дагестан» в связи с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Республики Дагестан и в целях сохранения здоровья граждан до октября 2020 года действие второго предложения абзаца четвертого пункта 12 и абзаца третьего пункта 13 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Дагестан, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 28 января 2011 г. №20 «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Дагестан» (Дата опубликования: 12 мая 2020 г.).

Таким образом, постановлением Правительства Республики Дагестан «Об особенностях осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РД» предусматривалась возможность получателям ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее -ЕДВ по ЖКУ), которым приостановлена указанная выплата с 1 декабря 2019 года, обратиться за возобновлением указанной выплаты в управления социальной защиты населения либо многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в более поздние сроки (до 1 октября 2020 года).

С учетом изложенного, получателям ЕДВ по ЖКУ не предоставившим документы (до 1 декабря 2019 года) указанные в пунктах 7.9 и 7.10 приложения №2 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РД, утвержденного постановлением Правительства РД от 28 января 2011 года №20, а также документы (сведения), подтверждающие фактически произведенные расходы на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за 2019 год ЕДВ по ЖКУ не прекращалась.

Кроме того, при предоставлении получателями вышеуказанных документов до 1 октября 2020 года, производился перерасчет недополученных сумм ЕДВ по ЖКУ за истекшее время, т.е. с 1 декабря 2019 года.

Отказывая в иске, суд исходил из того, что, поскольку с заявлениями о возобновлении указанных выплат истцы до 01.10.2020 в УСЗН не обратились, решениями от 01.10.2020 №№П-2, П-15 УСЗН в МО г.Махачкала истцам обоснованно прекращена ежемесячная денежная выплата по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и что уведомления о прекращении выплат направлены истцам по адресу их регистрации.

На основании представленных УСЗН в МО г.Махачкала материалов установлено, что ФИО1 и ФИО2 возобновлены указанные выплаты согласно поданным ими заявлениям о назначении ЕДВ с апреля 2021 года. Размер ЕДВ по ЖКУ установлен в сумме 1175 рублей на каждого.

Между тем, судебная коллегия не находит оснований согласиться с указанными выводами суда.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таки, из объяснений и возражений представителя ответчика усматривается, что выплата ежемесячной денежной компенсации истцам была приостановлена 30.11. 2019 года на 6 месяцев до предоставления ими заявлений об их возобновлении, а 1.10.20 года выплата была вовсе прекращена ввиду непоступления от истцов этих заявлений, и что о принятых решениях они были уведомлены надлежаще.

Между тем, данных о надлежащем вручении истцам принятых ответчиком решений, в суд, помимо, самих уведомлений не представлено.

Представитель истцов в суде апелляционной инстанции и истцы в апелляционной жалобе отрицали о том, что они были уведомлены о прекращении им выплат, предусмотренных законом.

Кроме того, Постановлением Правительства РД от 9 мая 2020 г. № 89 «Об особенностях осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Дагестан» в связи с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Республики Дагестан и в целях сохранения здоровья граждан до октября 2020 года действие второго предложения абзаца четвертого пункта 12 и абзаца третьего пункта 13 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Дагестан, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 28 января 2011 г. №20 «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Дагестан» приостановлено до 1 марта 2021 года.

Таким образом, за лицами, указанными в п.12,сохранено право обратиться за возобновлением указанной выплаты в управления социальной защиты населения либо многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг до 1марта 2021 года.

Также заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы о том, что Указом Главы Республики Дагестан №17 от 18.03.2020 года «О введении режима повышенной готовности» были введены чрезвычайные меры по РД. Для пенсионеров был введен режим самоизоляции, в соответствии с которым они как лица, преклонного возраста, обязаны находиться в самоизоляции по сей день, что также следовало учесть при прекращении полагающихся им выплат.

С учетом всех этих обстоятельств в их совокупности, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2

Истцы, согласно исковому заявлению, просят произвести им выплаты ЕДВ с января 2020 года по март 2021 года. Для расчета сумм выплат судебной коллегией у ответчика были истребованы данные о размерах ежемесячной денежной выплаты за 2020 и 2021 годы. Согласно письму Министерства труда и социального развития размер ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальный услуг отдельным категориям граждан с 1 января 2020 года составил 1133 руб., с 1 января 2021 года – 1175 руб.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что период невыплат составил (15 месяцев), судебная коллегия определяет к выплате каждому из истцов за 2020 год (1133х12)= 13596 руб. и за 3 месяца 2021 года из расчета 1175 руб. (1175х3)= 3525 руб., всего 17121 руб.

Судебная коллегия считает необходимым удовлетворить исковые требования ФИО1 и ФИО2 о признании незаконным прекращения осуществления им ежемесячной денежной выплаты с 1 января 2020 года, и взыскать с ГКУ РД «УСЗН в МО «город Махачкала» в пользу каждого из них 17121 руб.

Требования истцов о признании незаконным отказа в перерегистрации за 2020 год, в данном случае при удовлетворении других требований правового значения не имеют, каким-либо образом права истцов не восстанавливают, в связи с чем, не имеется оснований для их удовлетворения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кировского районного суда г.Махачкалы от 30 сентября 2021 года отменить. Принять по делу новое решение. Исковые требования ФИО1 и ФИО2 удовлетворить частично. Признать незаконными действия ГКУ РД «Управление социальной защиты населения в Муниципальном образовании «город Махачкала» по прекращению осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 и ФИО2 Взыскать с ГКУ РД «Управление социальной защиты населения в Муниципальном образовании «город Махачкала» в пользу ФИО1 17121 (семнадцать тысяч сто двадцать один) руб. и ФИО2 17121 (семнадцать тысяч сто двадцать один) руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в г. Пятигорск через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 февраля 2022 года.

Председательствующий

Судьи