Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению помощника прокурора Шекснинского района Сидоровой А.П. на решение Шекснинского районного суда Вологодской области от 30.11.2017, которым исковые требования прокурора Шекснинского района в интересах ФИО1 к администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района о взыскании в пользу ФИО1 доплаты к пенсии за период с 01.01.2016 по 31.07.2016 в размере 127783 рубля 74 копейки оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., объяснения прокурора прокуратуры Вологодской области Григоровой С.Г., судебная коллегия

установила:

постановлением администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района от 08.12.2015 № 255-а на основании решения Совета сельского поселения от 08.12.2015 № 46 «О приостановлении начисления ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности Глав поселений и муниципальной службы» приостановлено начисление ежемесячной доплаты к государственной пенсии с <ДАТА> по <ДАТА>, в том числе замещавшему должность главы сельского поселения Сиземское – ФИО1

На основании постановления администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района от 01.07.2016 № 104-а в постановление администрации от 08.12.2015 № 255-а внесены изменения, в пункте 1 слова и цифры «с 01.01.2016 по 31.12.2015» заменены словами и цифрами «с 01.01.2016 по 31.07.2016». Возобновлено начисление ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности Глав поселений и муниципальной службы с 01.08.2016, в том числе ФИО1, замещавшему должность главы сельского поселения Сиземское.

Ссылаясь на отсутствие оснований для приостановления выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии, прокурор Шекснинского района, действуя в защиту интересов ФИО1, обратился суд с исковым заявлением к администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района о взыскании доплаты к пенсии за период с 01.01.2016 по 31.07.2016 в размере 127783 рубля 74 копейки.

В судебном заседании помощник прокурора Сидорова А.П., действующая в защиту интересов ФИО1, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района на основании прав по должности ФИО2 и его представитель по устному ходатайству ФИО3 возражали против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на иск. В отзыве указали на незаконность и необоснованность заявленных требований, поскольку действия администрации сельского поселения Сиземское были основаны на решениях Совета сельского поселения Сиземское от 08.12.2015 № 46 и от 30.06.2016 № 27. Муниципальное образование вправе вводить и изменять с учетом своих финансовых возможностей порядок и условия предоставления за счет собственных средств ежемесячных доплат к пенсии, что не противоречит предписаниям статьи 39 Конституции Российской Федерации.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционном представлении помощник прокурора Шекснинского района Сидорова А.П. ставит вопрос об отмене решение суда по мотиву неправильного применения судом норм материального права с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований. Полагает, что ограниченность доходных источников бюджета Сиземского сельского поселения Шекснинского муниципального района не может являться основанием для некомпенсируемого в иной форме приостановления действия муниципального правового акта, которым определены порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы муниципального образования, являющейся установленной в соответствии с федеральным и региональным законодательством социальной гарантией.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает апелляционное представление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку установление доплаты к пенсии, предусмотренной Законом Вологодской области от 26.12.2007 № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области», и определение порядка ее выплаты являются правом муниципального образования, а не его обязанностью, приостановление выплаты такой дополнительной выплаты к пенсии в связи с ограниченностью местного бюджета не может расцениваться как нарушение права ФИО1 на получение пенсии в установленном законом случаях и размерах.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в силу части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона № 131-ФЗ Законодательным Собранием Вологодской области 26.12.2007 принят Закон Вологодской области № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области», определяющий условия предоставления отдельных гарантий осуществления полномочий глав муниципальных образований области.

В соответствии со статьей 1 приведенного закона настоящим законом области уставом муниципального образования области может быть установлена доплата к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области.

Доплата к пенсии предоставляется в размере, определяемом уставом муниципального образования области. Размер доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области, не может быть ниже 30% и не должен превышать 55% от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования. Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии определяется нормативным правовым актом представительного органа соответствующего муниципального образования области с учетом положений настоящего закона области (статья 4 Закона Вологодской области № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области»).

Согласно части 10 статьи 26 Устава сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области (в редакции на момент принятия оспариваемого решения) гарантии осуществления полномочий главы сельского поселения устанавливаются настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами и законами Вологодской области. Главе поселения в соответствии с законом Вологодской области от 26.12.2007 № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» устанавливается доплата к пенсии в размере 55% от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы поселения.

Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы Сельского поселения Сиземское утвержден решением Совета сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области от 04.05.2010 № 37.

Как следует из материалов дела, ФИО1 протоколом территориальной избирательной комиссии по результатам выборов от 12.19.1999 с <ДАТА> избран главой сельского поселения Чаромское, постановлением территориальной избирательной комиссии от <ДАТА>№... – главой сельского поселения Сиземское.

ФИО1, замешавшему должность главы сельского поселения Чаромское, исходя из стажа муниципальной и государственной службы, исчисленного в соответствии с Законом Вологодской области от 02.04.1997 № 144-ОЗ «О периодах трудовой деятельности, включаемых в стаж замещения государственных должностей области, государственной гражданской и муниципальной службы в Вологодской области», установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 15881 рубля 82 копеек.

В силу статьи 5 Закона Вологодской области от 26.12.2007 № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области», предусматривающей основания для приостановления доплаты к пенсии, ограниченность доходных источников и дефицит местного бюджета не является основанием для приостановления указанной выплаты. Указанный закон области не связывает реализацию данного права с таким условием, как отсутствие у муниципального образования дефицита бюджета для выплаты указанной доплаты к пенсии.

В соответствии с частью 9 статьи 34, частью 2 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

Согласно статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Такие расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Решением Совета сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области от 08.12.2015 № 46 приостановлены начисления ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности глав поселений и муниципальной службы с 01.01.2016 по 31.12.2016, в том числе замещавшему должность главы сельского поселения Сиземское – ФИО1

Как усматривается из указанного нормативного акта, приостановление начисления ежемесячной доплаты к государственной пенсии произведено в связи с отсутствием средств финансирования на ежемесячную доплату к государственной пенсии.

На основании постановления администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района от 01.07.2016 № 104-а в соответствии с решением Совета сельского поселения от 30.06.2016 № 27 «О внесении изменений в решение Совета сельского поселения от 08.12.2015 № 46 «О приостановлении начисления ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности Глав поселений и муниципальной службы» в постановление администрации от 08.12.2015 № 255-а в пункте 1 слова и цифры «с 01.01.2016 по 31.12.2015» заменены словами и цифрами «с 01.01.2016 по 31.07.2016». Возобновлено начисление ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности Глав поселений и муниципальной службы с 01.08.2016, в том числе ФИО1, замещавшему должность главы сельского поселения Сиземское.

Таким образом, ответчиком осуществлен произвольный отказ от соблюдения в указанном бюджетном периоде установленной законодательством Вологодской области и предусмотренной муниципальным правовым актом гарантии лицам, замещавшим должность главы муниципального образования, в виде доплаты к пенсии, выплачиваемой за счет средств местного бюджета.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что возникшее обстоятельство - недостаточность денежных средств в бюджете сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области, не могло быть преодолено путем некомпенсируемого в иной форме приостановления начисления ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должность глав сельских поселений, являющейся установленной законодательством Вологодской области социальной гарантией.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности приостановления начисления ежемесячной доплаты к государственной пенсии ФИО1

Согласно справке администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района от 04.10.2017 № 414 начисление доплат к пенсии в период с 01.01.2016 по 31.07.2016 не производилось. В случае начисления доплата ФИО1 составит 127783 рубля 74 копейки.

Таким образом, с администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района в пользу ФИО1 подлежит взысканию доплата к пенсии за указанный период в размере 127783 рубля 74 копейки.

С учетом изложенного, решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Шекснинского районного суда Вологодской области от 30.11.2017 отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования прокурора Шекснинского района в интересах ФИО1 к администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района удовлетворить.

Взыскать с администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района в пользу ФИО1 доплату к пенсии за период с 01.01.2016 по 31.07.2016 в размере 127783 рубля 74 копейки.

Председательствующий О.В. Образцов

Судьи Л.В. Белозерова

А.М. Вахонина