Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего судьи Волковой Я.Ю., судей Зоновой А.Е., Ивановой Т.С.,

при ведении протокола помощником судьи Ещенко Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области- Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 17 об обязании включить в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Качканарского городского суда Свердловской области от 10.03.2020 (дело № 2-103/2020).

Заслушав доклад судьи Зоновой А.Е., объяснения истца ФИО1, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной политики по г. Качканару, в обоснование требований указав, что Приказом «О поощрении работников территориальных органов ФНС России» от 06.07.2016 ей объявлена Благодарность руководителя ФНС России за образцовое выполнение служебных обязанностей, многолетнюю безупречную и эффективную государственную службу в налоговых органах. С 15.01.1996 истец работает в ФНС. Решением Управления социальной политики по г.Качканару от 22.11.2019 ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления от 14.11.2019 о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» по причине того, что Благодарность руководителя ФНС России от 06.07.2016 не является ведомственным знаком отличия Министерства финансов РФ, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Полагая Благодарность руководителя ФНС России ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания Ветеран труда, с учетом особенностей регулирования отношений в спорный период, истец просила суд:

- признать решение Управления социальной политики по г. Качканару об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» от 22.11.2019 № 34, незаконным;

- признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решением Качканарского городского суда Свердловской области от 10.03.2020 исковые требования ФИО1 удовлетворены. Судом постановлено:

- признать незаконным решение Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Качканару от 22.11.2019 года в отношении ФИО1 об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

- обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Качканару включить ФИО1 в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

С решением суда не согласился ответчик. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, полагая, что с учетом изменения норморегулирования с 01.07.2016 спорная награда истца не могла быть признана дающей право на присвоение звания Ветеран труда в виду несоответствия ее определенным в законе критериям.

В заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1 возражала против доводов апелляционной жалобы ответчика, полагая решение суда законным и обоснованным, поддержав письменные возражения.

Ответчик с заседание суда апелляционной инстанции не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Также ответчиком представлены сведения о реорганизации и переименовании территориальных отраслевых органов государственной власти Свердловской области Управлений социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Свердловского областного суда), руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика, проверив законность и обоснованность решения суда в ее пределах (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с представленными ответчиком документами судебной коллегией произведена замена ответчика Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Качканару на правопреемника- Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 17.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 06.07.2019 награждена Благодарностью руководителя ФНС России, что подтверждается приказом от 06.07.2016 №ММВ-10-4/795@. Соответствующая запись отражена в трудовой книжке истца.

Полагая спорную награду дающей право на присвоение звания Ветеран труда, обладая необходимым стажем, истец обратилась 14.11.2019 в Управление с заявлением о включении в соответствующий список, приложив выписку из приказа о награждении от 06.07.2016.

Решением Управления N 2606 от 22.11.2019 в удовлетворении заявления истца о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", отказано со ссылкой на то, что Благодарность руководителя ФНС России от 06.07.2016 не является ведомственным знаком отличия Министерства финансов Российской Федерации, в чьем ведении в соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, находится Федеральная налоговая служба.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь нормами ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области", утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ (далее Положение N 458-УГ), Положения о почетной грамоте Федеральной налоговой службы и благодарности руководителя Федеральной налоговой службы, утвержденным приказом ФНС России от 31.10.2008 N ММ-3-4/536 Министерства Финансов Российской Федерации (далее Положение о почетной грамоте), ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", пришел к выводу о незаконности отказа Управления, поскольку истец имеет необходимую продолжительность трудового стажа и награждена ведомственным знаком отличия в труде, к которому отнесена Благодарность руководителя Федеральной налоговой службы России. Также суд принял во внимание, что Министерством финансов Российской Федерации в рамках реализации Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 N 578, в качестве единой награды, дающей право на присвоение звания Ветеран труда определена награда «отличник финансовой работы» только с 23.09.2019, то есть уже после награждения истца.

Судебная коллегия с указанными выводами суда согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), что влечет отмену постановленного решения суда в силу следующего

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действующей с 01.07.5016) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 ст. 7 Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" регламентированы "Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области", утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05 июня 2006 года N 458-УГ (далее по тексту - Положение), содержащим аналогичные требования к ведомственным наградам, подлежащим учету при решении вопрос о присвоении звания Ветеран труда.

Таким образом, Законом «О ветеранах» с 01.07.2016 установлен на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся в частности лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578, вступившим в силу с 01 июля 2016 года, утверждено "Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия". Указанным Положением установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", в пункте 3 которого предусмотрено, в частности, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить только один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 установлен 3-месячный срок, в течение которого федеральным органам исполнительной власти предписано разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда"; привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Постановлением.

Истцом не оспорено, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Соответствующие изменения в Приказ Минфина России от 15.02.2019 N 20н "Об учреждении ведомственных наград Министерства финансов Российской Федерации" внесены были Приказом Минфина России от 23.09.2016 N 163н, определившим, что знаком отличия Министерства финансов Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является на нагрудный знак "Отличник финансовой работы", также определено, что данная награда подлежит присвоению работникам имеющим общий стаж работы (службы) в соответствующих сферах деятельности не менее 15 лет.

Указанные изменения не только в части определения знака отличия, единственно дающего право на присвоение звания, но и в части требований к продолжительности общего стажа работы в определенной сфере деятельности, соответствуют требованиям к ведомственным наградам, определенным в Законе «О ветеранах».

Между тем, истец претендовала на присвоение звания Ветеран труда в соответствии с Благодарностью руководителя ФНС, объявленной истцу 06.07.2016, то есть уже с учетом изменений в нормативном регулировании спорных отношений на законодательном уровне в части требований, предъявляемых к ведомственным наградам с 01.07.2016, в том числе по стажу.

Благодарность руководителя ФНС учреждена Приказом ФНС РФ от 31.10.2008 N ММ-3-4/536@ "О Почетной грамоте Федеральной налоговой службы и благодарности руководителя Федеральной налоговой службы", которым утверждено Положение «О благодарности руководителя Федеральной налоговой службы".

Согласно Положению о Благодарности руководителя ФНС данная награда не только не была определена на момент награждения истца как ведомственная награда, дающая право на присвоение звания Ветеран труда, но и в отношении нее не было установлено требование к необходимому минимальному стажу для награждения данной наградой, что следует непосредственно из Положения. Тогда как согласно ст. 7 Закона «О ветеранах» правом на присвоение звания Ветеран труда с 01.07.2016 обладают лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности. Данное требование к стажу предъявлено именно к награде, которой должен быть награжден гражданин, претендующий на присвоение соответствующего звания.

Таким образом, Благодарность истца не могла быть признана отвечающей в полном объеме требованиям, предъявляемым к ведомственным наградами согласно закону с 01.07.2016, дающим право на присвоение звания Ветеран труда.

Соответственно, решение Управления об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", являлось законным, и оснований для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции не имелось.

Ссылки истца на иные судебные акты, постановленные по результатам рассмотрения иных гражданских дел, не могут опровергать указанных выводов, поскольку представленные решения не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела, основаны на иных юридически значимых обстоятельствах, награждениях граждан либо иными ведомственными наградами иных ведомств, либо наградами ФНС до 30.06.2016. Равным образом не влияет на выводы судебной коллегии ссылка истца на конкретное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 29.10.2018, касающееся ведомственной награды в области здравоохранения и особенностей нормативного регулирования и требований именно к ведомственным наградам в данной сфере, с учетом невозможности повторного награждения гражданина одной наградой от Министерства здравоохранения, дающей право на присвоение звания Ветеран труда в текущее время.

Ссылка истца в исковом заявлении на наличие у нее знака отличия «Почетный работник ФНС России», которым она награждена 25.10.2017, судебной коллегией не принимается, поскольку данная награда не представлялась истцом в Управление для решения вопроса о присвоении звания Ветеран труда и не подлежала оценке ответчиком в рамках оспариваемого решения.

С учетом изложенного решение Качканарского городского суда Свердловской области от 10.03.2020 подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции. Из материалов дела следует, что таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Качканарского городского суда Свердловской области от 10.03.2020 отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании включить в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», отказать.

Председательствующий: Я.Ю. Волкова

Судьи А.Е. Зонова

Т.С. Иванова