Гражданский кодекс часть 1

по иску ФИО2, ФИО1 к Администрации Шерегешского городского поселения об изменении условно разрешенного вида использования земельного участка, понуждению к проведению публичных слушаний,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2, ФИО1 обратились в суд с иском к Администрации Шерегешского городского поселения об изменении условно разрешенного вида использования земельного участка, понуждению к проведению публичных слушаний.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>;

ФИО3 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Данные земельные участки были предоставлены им на основании распоряжения Главы Таштагольского района для строительства садовых домов. На земельных участках они построили дома, которые отвечают требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, однако данные строения были зарегистрированы в установленном законом порядке как дачные дома. В связи с этим они не могут быть зарегистрированы в данных жилых помещениях.

Они обратились к ответчику с заявлением об изменении условно-разрешенного вида использования земельного участка, но им было отказано, т.к. по мнению ответчика, администрация не вправе изменить условно-разрешенный вид использования земельных участков, т.к. они находятся в собственности с/о «Шерегешевец». Полагают, что данный отказ является незаконным. Они являются собственниками спорных земельных участков, следовательно, вправе владеть, пользоваться и распоряжаться ими по своему усмотрению, т.к. это не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Решение вопроса об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории пгт. Шерегеш, входит в компетенцию главы местной администрации.

В результате незаконного отказа ответчика они не могут зарегистрировать возведенные ими дома как жилые и зарегистрироваться в них.

ФИО2, ФИО1 просили суд изменить условно-разрешенный вид использования земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, <адрес>, с кадастровым номером №, принадлежащих на праве собственности ФИО1; а также земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО2, на вид разрешенного использования: под строительство жилого дома, обязать ответчика провести публичные слушания о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

В ходе судебного заседания истцы ФИО2, ФИО1 и их представитель - ФИО4 требования поддержали.

Представитель ответчика - Администрации Шерегешского городского поселения ФИО5 требования не признала

Представитель третьего лица - Садового общества «Шерегешевец» председатель правления ФИО6 в удовлетворении требований просили отказать.

Решением Таштагольского городского суда Кемеровской области от 04 апреля 2016 года постановлено:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 отказать.

В апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2 просят отменить решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 04 апреля 2016 года как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение.

Указывают, что являются собственниками спорных земельных участков, в связи с чем, вправе владеть, пользоваться и распоряжаться ими по своему усмотрению, так как это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Полагают, что в полномочия руководителя ответчика входит решение вопроса об изменении условно-разрешенного вида использования земельных участков.

Не согласны с выводом суда о том, что ими выбран неверный способ защиты своих прав.

Полагают, что поскольку вид разрешенного использования ряда земельных участков, находящихся в с/о «Шерегешевец», был изменен на использование под строительство жилого дома, то запрет им изменить разрешенное использование земельных участков, ставит их в неравное положение, что противоречит закону.

На апелляционную жалобу главой Шерегешского городского поселения ФИО7 принесены возражения, в которых он просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о наличии уважительных причин неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п.7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 Градостроительным кодексом Российской Федерации).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии со ст.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно части 1 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительным кодексом Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель.

Судом первой инстанции установлено, что земельные участки в садоводческом обществе «Шерегешевец» переданы садоводческому обществу «Шерегешевец» в бессрочное пользование для ведения садоводства на основании Решения Таштагольского городского Совета народных депутатов №112 от 25.04.1979 «Об отводе земельных участков под капитальные строительства и другие нужды», Решения Шерегешского поселкового Совета народных депутатов №18 от 25.04.1979 года «О создании общества садоводов-любителей «Шерегешевец» при Шерегешском рудоуправлении (л.д.27), решения Таштагольского городского Совета народных депутатов № 162 от 15.06.1981 «Об отводе земельных участков под коллективные огороды», решения исполкома Шерегешского поселкового Совета от 27.05.1981 № 36, от 11.06.1981 № 41 «Об отводе участка для расширения территории обществу садоводов- любителей «Шерегешевец» (л.д.28), Государственного акта о предоставлении земли A-I №448128 от 06.03.1989 (л.д.34-36), в соответствии с которым, на основании типовых договоров от 08.03.1989 членам садоводческого товарищества в бессрочное пользование переданы земельные участки из земельных участков в коллективном саду в пользование, в том числе: ФИО2 - 700 кв.м. (л.д.40), ФИО1 - 700 кв.м.(л.д.41), ФИО8- 700 кв.м. (л.д.42).

Решением Шерегешского городского поселения от 18.07.2006 утвержден на территории Садоводческого общества «Шерегешевец» перечень наименований улиц: Первая Дачная (№1а-288), Вторая Дачная (№285-645а), Третья Дачная (№646-959д) (л.д.29).

Распоряжением Администрации Таштагольского района «О предоставлении земельного участка в собственность» № 1225-р от 09.10.2007 года ФИО1 передан в собственность земельный участок площадью 747 кв.м. для использования в целях под садовый участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № (л.д.16).

На основании указанного распоряжения 14.11.2008 зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли под садоводческими объединениями и индивидуальными садоводами (л.д.13)

На основании декларации об объекте недвижимого имущества от 18.10.2008 года, распоряжения «О предоставлении земельного участка в собственность» № 1225-р от 09.10.2007, 17.11.2008 зарегистрировано право собственности ФИО1 на садовый дом, назначение: <адрес> (л.д13а).

На основании договора купли-продажи участка с садовым домом от 01.10.2015, заключенного между ФИО8 и ФИО1, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером N № площадью 739,96 кв. м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для расширения садового общества «Шерегешевец», и садового домика, назначение нежилое, площадью 25,4 кв.м. по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 13.10.2015 (л.д.8-10).

На основании распоряжения Администрации Таштагольского района № 685-р от 04.06.2007 «О предоставлении земельного участка в собственность» земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1428,04 кв.м. по адресу: <адрес>, был предоставлен в собственность для использования в целях под садовый участок ФИО2 (л.д. 18а).

На основании указанного распоряжения, 09.11.2007 зарегистрировано право собственности ФИО2 на земельный участок категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (л.д.18).

На основании декларации об объекте недвижимого имущества от 30.07.2015, распоряжения Администрации Таштагольского района № 685-р от 04.06.2007 «О предоставлении земельного участка в собственность» № 1225-р от 09.10.2007, 11.08.2015 зарегистрировано право собственности ФИО2 на садовый дом, назначение: нежилое, общей площадью 20,3 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д66).

Судом установлено, что истцы обращались в Администрацию Шерегешского городского поселения с заявлением об изменении условно-разрешенного вида использования земельных участков, находящихся по адресу: <адрес>, в изменении условно-разрешенного вида использования вышеуказанных земельных участков отказано.

Решением Совета народных депутатов Шерегешского городского поселения № 339 от 27.02.2014 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Шерегешское городское поселение» (л.д.45), ст. 38 которых предусматривает «СД» Зоны подсобных хозяйств, садово-огородных и дачных участков, в том числе, основные, вспомогательные виды и условно-разрешенные виды использования земельных участков указанной зоны:

Зона подсобных хозяйств, садово-огородных и дачных участков выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий, используемых в целях удовлетворения потребностей населения в выращивании фруктов и овощей, а также отдыха при соблюдении нижеследующих видов и параметров разрешенного использования недвижимости.

Основные виды разрешенного использования недвижимости:

-садовые дома, летние сооружения;

-сады, огороды;

Вспомогательные виды разрешенного использования:

-дворовые постройки (мастерские, сараи, теплицы, бани и пр.);

-строения для занятий индивидуальной трудовой деятельностью (без нарушения принципов добрососедства);

-индивидуальные гаражи на придомовом участке или парковки;

-емкости для хранения воды на индивидуальном участке;

-водозаборы;

-общественные резервуары для хранения воды;

-помещения для охраны коллективных садов;

-площадки для мусоросборников;

-противопожарные водоемы;

-лесозащитные полосы.

Условно разрешенные виды использования:

-коллективные овощехранилища;

-открытые гостевые автостоянки;

-магазины, киоски, лоточная торговля, временные (сезонные) объекты обслуживания населения;

-детские площадки, площадки для отдыха, спортивных занятий;

-физкультурно-оздоровительные сооружения;

-пункты оказания первой медицинской помощи;

-постройки для содержания мелких домашних животных;

-ветлечебницы без содержания животных.

Согласно генеральному плану пгт.Шерегеш, Правил застройки и землепользования Шерегешского городского пользования, спорные земельные участки расположены в зоне «СД» Зоны подсобных хозяйств, садово-огородных и дачных участков, к разрешенному виду использования которой не относится строительство индивидуального жилого дома.

Суд, установив вышеуказанные обстоятельства, исследовав доводы сторон, материалы дела, проанализировав действующее законодательство, пришел к выводу, что предоставление земельных участков истцам, в том числе и по договору купли-продажи, было обусловлено обязанностью использования земель исключительно в целях, в которых земля предоставлялась, то есть для ведения садоводства.

Суд первой инстанции также верно учел, что запрет в регистрации проживания в возведенном на дачном земельном участке жилом строении Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-Л «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим конституции в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

При таких обстоятельствах, отказ в изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков, предоставленных для ведения садоводства, является правомерным и соответствует действующему законодательству.

Суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, достаточно полно проверил доводы и возражения сторон, исследовал представленные ими доказательства, которым дал надлежащую правовую оценку в их совокупности, подробно мотивировал в решении свои выводы, которые соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Нормы материального права при вынесении решения судом первой инстанции применены правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допущено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что изменение вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в с/о «Шерегешевец», принадлежащих иным лицам, ставит их в неравное положение с указанными лицами, не могут являться основанием к отмене решения суда, не влияют на законность принятого по делу решения.

Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию истцов, выраженную ими в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда и поэтому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ч.1 ст.327.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 04 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, ФИО2 - без удовлетворения.

Председательствующий: О.Н. Калашникова

Судьи: Н.М. Бугрова

Т.Н. Рыжонина

СОГЛАСОВАНО:

Судья: О.Н.Калашникова