Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФР в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону о назначении пенсии по старости, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 14 февраля 2019г. Заслушав доклад судьи Корниенко Г.Ф., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФР в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону о назначении страховой пенсии по старости, указав в обоснование требований, что 28.06.2018 г. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону от 09.07.2018г. ФИО1 отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия паспорта гражданина Российской Федерации. Данный отказ ФИО1 считает незаконным, так как не желает получать паспорт гражданина Российской Федерации по религиозным убеждениям, однако, у нее имеется ряд документов, подтверждающих ее принадлежность к гражданству Российской Федерации, в том числе, паспорт гражданина СССР и вкладыш о гражданстве, справка о гражданстве от 16.01.2007г. и свидетельство об удостоверении тождественности гражданина, которые являются законными документами, удостоверяющими личность, возраст, место жительство, гражданство согласно п.2 Приказа Минтруда России от 28.11.2014г. №958н.

Полагая отказ в назначении пенсии незаконным при наличии условий, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», истица просила суд обязать ответчика назначить ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, пенсию по старости с момента подачи заявления о назначении пенсии – 28.06.2018г.

Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 февраля 2019г. исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного, необоснованного, постановленного при неправильном применении норм материального права, и удовлетворении исковых требований в полном объеме. Повторяя доводы, изложенные в обоснование исковых требований, апеллянт указывает, что судебное решение не содержит мотивов, по которым ее паспорт гражданина СССР не является действительным. Также апеллянт не согласна с выводом суда о том, что только паспорт гражданина Российской Федерации является документом, подтверждающим её гражданство, ссылаясь при этом на наличие паспорта гражданина СССР и положения ст. 42 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Решение Верховного Суда РФ от 28.03.2012г. №АКПИ12-117 «Об отказе в признании недействующими преамбулы (абзаца первого) и пункта 1 Указа Президента РФ от 13.03.1997г. №232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации».

По мнению апеллянта, предусмотренное Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. № 828 положение о замене паспорта СССР в срок до 01.07.2004г. адресовано Министерству внутренних дел Российской Федерации, не ограничивает срок действия паспортов СССР, не содержат положений о том, что после 01.07.2004г. паспорт гражданина СССР утрачивает действительность и не может использоваться в качестве документа, удостоверяющего личность, а также не возлагает на гражданина обязанность по замене паспорта СССР.

Ссылаясь на позицию Верховного суда Российской Федерации, а также судебную практику судов общей юрисдикции, апеллянт указывает на то, что паспорт гражданина Российской Федерации не является единственным документом, подтверждающим личность гражданина Российской Федерации. Свидетельство об удостоверении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, истом было представлено в ряду с другими документами, которые подтверждают личность и гражданство ФИО1

Согласно постановлению Правления Пенсионного фонда РФ от 11.01.2017 г. № 2п «Об утверждении форм документов, используемых для регистрации граждан в системе обязательного пенсионного страхования, и инструкции по их заполнению» Пенсионный фонд РФ указывает паспорт гражданина СССР в качестве документа, удостоверяющего личность. По мнению апеллянта, если постановка на регистрационный учет в системе для взимания платежей предусмотрена на основании паспорта гражданина СССР, то отказ в назначении пенсии, гражданину, предоставившему такой паспорт, неправомерен. Апеллянт полагает, что отказ Пенсионного фонда в назначении пенсии противоречит статьям 19, 39 Конституции Российской Федерации, лишает ее права на социальное обеспечение по возрасту, то есть ограничивает в гарантированных Конституцией Российской Федерации правах гражданина на пенсионное обеспечение.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика ГУ УПФР в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеется отчет об отслеживании отправлений внутрироссийского почтового идентификатора, размещенные на официальном сайте ФГУП «Почта России» pochta.ru.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 и её представитель ФИО2, допущенная судом к участию в деле в порядке ст.53 ГПК РФ, доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, документирована паспортом гражданина СССР НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕННОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д.12-15).

ФИО1 31.07.1996г. выдан вкладыш НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31.07.1996г. к паспорту гражданина СССР НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕННОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, согласно которому ФИО1 является гражданином Российской Федерации на основании ст.13 ч.1 Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» от 28.11.1991г. (л.д.16). Начальником отдела УФМС России по Ростовской области в Октябрьском районе гор. Ростова-на-Дону 16.01.2007г. ФИО1 выдана справка (для предъявления по месту требования) о том, что она является гражданкой РФ на основании вкладыша о гражданстве НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31.07.1996г. (л.д. 27).

ФИО1 обратилась 28.06.2018 г. в ГУ УПФР в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», представив в числе других документов паспорт гражданина СССР, вкладыш к указанному паспорту, справку о гражданстве, свидетельство об удостоверении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН выданное 16.09.2015г. нотариусом Шахтинского нотариального округа Ростовской области ФИО7 (л.д. 17), свидетельство о рождении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕННОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданное ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д. 18), свидетельства о заключении и расторжении брака (л.д.20, 21), справку о заключении брака (л.д. 19), трудовую книжку (л.д.22-25), поквартирную карточку (л.д. 26), образец подписи №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, заверенный 05.12.2016г. нотариусом Шахтинского нотариального округа Ростовской области ФИО7 (л.д. 28).

Решением ГУ УПФР в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону от 09.07.2018 г. ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости по заявлению от 28.06.2018г. в соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ввиду отсутствия паспорта гражданина Российской Федерации (л.д.11).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в совокупности и установив, что истец при обращении к ответчику за назначением страховой пенсии по старости не предоставила предусмотренный законом документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

При этом суд обоснованно исходил из того, что документом, удостоверяющим личность истца и гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации. Поскольку удостоверенное нотариусом свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, не входит в перечень документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, а Основы законодательства Российской Федерации о нотариате не относят нотариуса к числу органов государственной власти Российской Федерации либо должностных лиц, наделенных в установленном порядке полномочиями по выдаче документа, удостоверяющего личность гражданина, то выданное нотариусом свидетельство об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, не обладает юридическими признаками документа, удостоверяющего личность гражданина РФ и не содержит юридически значимой информации, необходимой для целей пенсионного обеспечения, в частности о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Выводы суда об этом подробно мотивированы в решении суда, соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, в связи с чем судебная коллегия находит их убедительными.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, дав надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, доводам и возражениям сторон, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к правомерному выводу о законности принятого УПФР в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону решения от 09.07.2018г. об отказе в назначении истцу пенсии и об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Соглашаясь с указанными выводами суда, судебная коллегия отклоняет как несостоятельные приведенные в апелляционной жалобе доводы о наличии оснований для назначения ФИО1 страховой пенсии без паспорта гражданина Российской Федерации при наличии имеющихся у неё документов, в том числе – паспорта гражданина СССР, а также считает необходимым указать следующее.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400‑ФЗ «О страховых пенсиях» перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 28.11.2014г. №958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Согласно пункту 2 названного Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим Перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

При отсутствии места жительства на территории Российской Федерации необходим документ, подтверждающий место пребывания на территории Российской Федерации, а при отсутствии места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации - документ, подтверждающий место фактического проживания на территории Российской Федерации.

В случае, когда место фактического проживания не совпадает с местом жительства, местом пребывания на территории Российской Федерации, необходим документ, подтверждающий место фактического проживания гражданина на территории Российской Федерации.

При постоянном проживании гражданина Российской Федерации, которому устанавливается пенсия, за пределами территории Российской Федерации необходим документ, подтверждающий место постоянного жительства за пределами территории Российской Федерации.

Для установления пенсии иностранному гражданину, лицу без гражданства необходим документ, подтверждающий постоянное проживание в Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

До настоящего времени такой федеральный закон не принят.

В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Пунктом 2 данного Указа Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 г. №828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно п. 1 которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Следовательно, документом, удостоверяющим личность лица и гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

Суждения апеллянта о том, что её паспорт гражданина СССР является документом, удостоверяющим личность лица и гражданство Российской Федерации, со ссылкой на положения ст. 42 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», а также доводы апелляционной жалобы о том, что в решении суда первой инстанции отсутствует вывод о недействительности представленного истцом паспорта гражданина СССР, не опровергают выводов суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о назначении страховой пенсии по старости при отсутствии у истца паспорта гражданина Российской Федерации.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 31.05.2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего закона.

Паспорт гражданина СССР ФИО1 выдавался в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974г. №667 «Об утверждении положения о паспортной системе в СССР», когда срок действия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеивались в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имевшие таких фотографических карточек, являлись недействительными (п.5 Положения о паспортной системе в СССР).

Согласно п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 13.03.1997 г. №232 паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997г. №828 предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации: от 14 лет до достижения 20 летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45-лет-бессрочно. При этом в Положении указано на то, что по достижению 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Следовательно, паспорт гражданина Союза ССР с фотографической карточкой истца, соответствующей 25-летнему возрасту, выданный ФИО1 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА которой на момент обращения в пенсионный орган исполнилось 55 лет, являлся недействительным и подлежал замене на паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с названным выше Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997 г.

На основании изложенного, судебная коллегия считает, что у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения иска ФИО1 об обязании ГУ УПФР в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону назначить страховую пенсию по старости в связи с не предоставлением паспорта гражданина Российской Федерации ни ответчику при обращении с заявлением, ни суду при рассмотрении дела.

Ссылки представителя истца в заседании суда апелляционной инстанции на религиозные убеждения истца, а также на сложившуюся судебную практику, не являются основанием для отмены правильного по существу решения суда.

Судебная коллегия полагает, что не является основанием для отмены решения суда и ссылка истца на решение Верховного Суда РФ по делу ГКПИ06-334 от 25.04.2006 г., в котором отражено, что паспорт РФ является основным, но не единственным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, и Определение Верховного Суда РФ по гражданскому делу №81-В06-5 от 30.06.2006 г., в котором указано на неправомерность выводов нижестоящего суда о том, что паспорт гражданина СССР признан недействительным и не может служить документом, удостоверяющим личность, поскольку суд при рассмотрении дела учитывает обстоятельства, присущие каждому конкретному делу, на основании доказательств, представленных участвующими в деле лицами, преюдициального значения судебные акты, постановленные по другим делам, не имеют.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы искового заявления, основаны на неправильном толковании норм материального права, а потому не могут быть основанием к отмене решения суда, поскольку не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, направлены на иное толкование норм права, переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения в порядке ст. 330 ГПК РФ, судом допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 14 февраля 2019г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27.05.2019г.