Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании 21 декабря 2017 года дело по апелляционной жалобе представителя МБДОУ «Серебрянский детский сад» Родюковой Н.Л. на решение Горьковского районного суда Омской области от <...>, которым постановлено:

«Исковое заявление прокурора <...> Омской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Серебрянский детский сад» о возложении обязанности опубликовать сведения, подлежащие размещению на официальном сайте учреждения, удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Серебрянский детский сад» в месячный срок с момента вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте, расположенном по электронному адресу <...> информацию о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности, в том числе:

- наличие оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, в том числе приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья;

- обеспечение доступа в здания образовательной организации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- условия питания обучающихся, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- условия охраны здоровья обучающихся, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- доступ к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, в том числе приспособленным для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья;

- электронные образовательные ресурсы, к которым обеспечивается доступ обучающихся, в том числе приспособленные для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья;

- наличие специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Взыскать с МБДОУ «Серебрянский детский сад» в бюджет Горьковского муниципального района Омской области государственную пошлину в сумме <...> руб.».

Заслушав доклад судьи областного суда Кочеровой Л.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

<...> Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Серебрянский детский сад» (далее МБДОУ «Серебрянский детский сад») о возложении обязанности опубликовать сведения, подлежащие размещению на официальном сайте учреждения. В обоснование указал, что прокуратурой района в августе <...> проведена проверка исполнения законодательства в области защиты социальных прав инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе несовершеннолетних в деятельности МБДОУ «Серебрянский детский сад». В ходе последней установлено, что содержание официального сайта учреждения в сети «Интернет» не соответствует предъявляемым требованиям и правилам.

Просил обязать МБДОУ «Серебрянский детский сад» привести официальный сайт образовательной организации в сети «Интернет» в соответствие с требованиями постановления Правительства РФ от <...>№ <...> «Об утверждении правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной деятельности».

В судебном заседании прокурор Быкова Н.И. иск поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что требования согласно изменениям, регламентированным постановлением Правительства РФ от <...>№ <...>, в установленный законом срок ответчиком исполнены не были, что является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Представитель МБДОУ «Серебрянский детский сад» в судебном заседании участие не принимал.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе представитель МБДОУ «Серебрянский детский сад» Родюкова Н.Л. (заведующая) просит решение суда отменить. Суд, по мнению заявителя, не принял во внимание то обстоятельство, что изменения в законодательстве, относящиеся к порядку размещения сведений на сайте, вступили в законную силу с <...>. Между тем, в течение июня <...> года все работники МБДОУ «Серебрянский детский сад» находились в очередных ежегодных отпусках, а в период с июля по август <...> года у учреждения не было доступа к сети «Интернет» по причине отсутствия финансового обеспечения.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор <...> Омской области просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора Свита М.Н., судебная коллегия оснований к отмене решения не находит.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе на принципах адаптивности системы образования к особенностям развития и способностям человека и информационной открытости образовательных организаций (п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 3 ФЗ от <...> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В силу ст. 19 ФЗ от <...> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание им необходимых условий для его получения.

Одним из необходимых условий для получения инвалидами образования является обеспечение инвалидов и их родителей (законных представителей) органами, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, информацией по вопросам получения общего образования, профессионального образования, профессионального обучения и реабилитации.

В данной связи к компетенции образовательной организации п. 21 ч. 3 ст. 28, ч. 1 ст. 29 ФЗ от <...> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" отнесены обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети "Интернет", формирование открытых и общедоступных информационных ресурсов, содержащих информацию об их деятельности и обеспечение доступа к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет".

Как следует из материалов дела, прокуратурой <...> Омской области проведена проверка соблюдения МБДОУ «Серебрянский детский сад» требований законодательства об образовании, в ходе которой установлены нарушения в части ведения официального сайта образовательного учреждения в сети "Интернет": на сайте учреждения отсутствует информация о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, в том числе приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья; об обеспечении доступа в здания образовательной организации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья; об условиях питания обучающихся, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья; об условиях охраны здоровья обучающихся, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья; о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, в том числе приспособленным для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья; об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся, в том числе приспособленные для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья, а также о наличии специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

<...> прокуратурой <...> Омской области председателю комитета по образованию администрации Горьковского муниципального района Омской области направлено представление с требованием об устранении выявленных нарушений закона, которое в установленный срок ответчиком исполнено не было.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор указал, что образовательным учреждением не исполнена обязанность по размещению на официальном сайте учреждения сведений о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности, в том числе для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности требований прокурора, обязав МБДОУ «Серебрянский детский сад» устранить недостатки в ведении официального сайта учреждения.

Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации в целях обеспечения открытости и доступности указанной информации определен Правилами размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от <...> N 582. В частности, в п.п. «а» п. 3 указанных Правил перечислена информация, подлежащая опубликованию на официальном сайте.

Как следует из положений п. 21 ч. 3 ст. 28, ч. 1 ст. 29 ФЗ от <...> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст. 19 ФЗ от <...> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", п.п. «а» п. 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <...> N 582, прямая и непосредственная обязанность образовательной организации - обеспечение инвалидов и их родителей (законных представителей) информацией по вопросам получения общего образования, профессионального образования, профессионального обучения и реабилитации посредством создания, ведения и публикации информации на официальном сайте в сети «Интернет».

Постановлением Правительства РФ от <...>№ <...> «О внесении изменений в пункт 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации» в п.п. «а» п. 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации внесены изменения, официально опубликованные <...>.

Согласно новой редакции п.п. «а» п. 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации публикации на официальном сайте образовательного учреждения подлежат в том числе следующие сведения: о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, в том числе приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья; об обеспечении доступа в здания образовательной организации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья; об условиях питания обучающихся, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья; об условиях охраны здоровья обучающихся, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья; о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, в том числе приспособленным для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья; об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся, в том числе приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья и о наличии специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Указанные изменения в силу п. 6 Указа Президента РФ от <...>№ <...> «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» вступили в силу с <...>.

В соответствии с положениями п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <...>№ <...>, образовательная организация обновляет сведения, указанные в п.п. 3 - 5 настоящих Правил, не позднее <...> рабочих дней после их изменений, то есть, в рассматриваемом случае, внесение соответствующей информации должно было быть осуществлено в срок до <...>.

Согласно материалам дела, МБДОУ «Серебрянский детский сад» является бюджетным образовательным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность по программам дошкольного образования.

Поскольку по смыслу положений ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" ответчик является образовательным учреждением, исполнение последним нормативных предписаний является обязательным.

Как следует из материалов гражданского дела, на официальном сайте образовательного учреждения <...> не содержится сведений о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности, предусмотренных п.п. «А» п. 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации.

В данной связи и поскольку МБДОУ «Серебрянский детский сад», осуществляя образовательную деятельность в отношении неопределенного круга лиц, обязано публиковать и обновлять информацию об образовательной организации в целях обеспечения открытости и доступности указанной информации, районный суд правомерно признал обязанность образовательных учреждений по обеспечению доступа к указанной информации установленной и надлежаще не исполненной.

Коллегия судей отмечает, что публикация и обновление информации об образовательной организации в целях обеспечения её открытости и доступности является безусловной обязанностью МБДОУ «Серебрянский детский сад»,

Таким образом, проанализировав представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности требований прокурора, обязав МБДОУ «Серебрянский детский сад» в установленный срок устранить недостатки в ведении официального сайта учреждения.

В части установленного судом по правилам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срока, в течение которого судебное постановление должно быть исполнено, решение суда не обжалуется; предусмотренных ч.2 ст.327.1 ГПК РФ оснований для превышения пределов процессуальной деятельности и проверки судебного акта в указанной части коллегия судей не усматривает.

Кроме того, прокурором указано на фактическое исполнение в настоящее время образовательным учреждением постановленного судом решения.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 195, ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ, правильно рассмотрел дело в пределах заявленных требований и на основе тех доказательств, которые были исследованы в судебном заседании.

Не соглашаясь с вынесенным решением суда, заявитель в апелляционной жалобе указывает на ограничение в период с июля по <...> года доступа образовательного учреждения к сети «Интернет» по причине отсутствия финансирования.

Данные обстоятельства были предметом исследования судом первой инстанции, который правомерно такие доводы отклонил, поскольку указанное обстоятельство не освобождает образовательное учреждение от исполнения законодательства об информационном обеспечении. Аналогичные доводы подателя апелляционной жалобы коллегией судей в качестве обоснованных также не расценены.

Учитывая, что в соответствии с положениями п. 6 Правил, утвержденных Постановления Правительства РФ от <...>№ <...>, внесение соответствующей информации об образовательном учреждении должно было быть осуществлено в срок не позднее <...>, указание в жалобе на то, что с даты вступления изменений в законодательстве в силу (<...>) работники учреждения находились в отпусках, не является основанием для освобождения от внесения соответствующей информации, поскольку до ухода в отпуск такая возможность у ответчика имелась. Ссылка жалобы в указанной части признается несостоятельной.

Проверив законность и обоснованность решения суда исходя из содержащихся в апелляционной жалобе и возражениях на апелляционную жалобу доводов в порядке с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

По существу доводы апелляционной жалобы ответчика сводятся к его позиции приведенной в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка в решении суда.

Принимая решение, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно истолковал и применил нормы материального и процессуального права. Решение суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Горьковского районного суда Омской области от <...> оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи