Гражданский кодекс часть 1

дело по апелляционной жалобе представителя Думы .... ФИО1 на решение Усольского городского суда Иркутской области от 21 августа 2012 года по гражданскому делу по заявлению прокурора г.Усолье-Сибирское о признании недействующим решения Думы ....,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Усолье-Сибирское, действуя на основании ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения городской Думы муниципального образования .... от "Дата обезличена""Номер обезличен" «Об утверждении порядка бесплатного обеспечения детей первого - второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания» указав в обоснование доводов, что оспариваемое решение принято Думой в нарушение компетенции органов местного самоуправления, установленной Федеральным законом № 131-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 13.08.1997 N 1005 "Об упорядочении бесплатного обеспечения детей первого - второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания", Постановления губернатора Иркутской области от 16.12.1997 N 400-п "О Порядке бесплатного обеспечения детей первого - второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания», а также ограничивает конкуренцию хозяйствующих субъектов.

Решением суда заявление удовлетворено, оспариваемый нормативный акт признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представителем Думы .... ФИО1 просит об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, указывая на то, что оспариваемым решением городская Дума не вышла за пределы своих полномочий, определив конкретный порядок обеспечения детей бесплатным питанием, установив в том числе муниципальное медицинское учреждение, ведущее самостоятельный амбулаторный прием детского населения, медицинскими работниками которого осуществляется выписка рецептов обеспечения детей бесплатным питанием.

Суд не принял во внимание, что при отсутствии установленного органами местного самоуправления соответствующего порядка отсутствует возможность обеспечения выполнения требований Федерального закона от 12.06.2008 года ....88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», предусматривающего требование о раздаточных пунктах, и положений Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что повлечет нарушение прав детей ввиду отсутствия соответствующего качеству и безопасности бесплатного питания.

Письменных возражений по апелляционной жалобе не представлено.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав доклад, заслушав пояснения прокурора Румянцевой А.А., возражавшей в отношении доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

При рассмотрении настоящего дела суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку представленным по делу доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ и правильно применил нормы материального права.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, оспариваемым решением городской Думы муниципального образования .... от "Дата обезличена""Номер обезличен" «Об утверждении порядка бесплатного обеспечения детей первого - второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания» установлены условия об обеспечении детей специальными молочными продуктами питания, в том числе в п.п. 3, 5 решения установлено ограничение по наименованию и количеству - не более одного наименования сухой молочной смеси в количестве на одного ребенка через специальные раздаточные пункты.

Суд, с учетом анализа норм действующего законодательства в части наделения полномочиями органов местного самоуправления, а также Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации": Федерального закона № 131-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 13.08.1997 N 1005 "Об упорядочении бесплатного обеспечения детей первого - второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания", Постановления губернатора Иркутской области от 16.12.1997 N 400-п "О Порядке бесплатного обеспечения детей первого - второго года жизни специальными молочными продуктами детского питании», пришел к обоснованному выводу о признании недействующим оспариваемого нормативного правового акта - решения городской Думы муниципального образования .... от "Дата обезличена""Номер обезличен" как принятого вне установленной компетенции, ограничивающего конкуренцию хозяйствующих субъектов.

Суд сделал правильный вывод о том, что ограничение конкуренции в последствии может создать условия для проявления коррупции со стороны должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования ...., деятельность которых должна осуществляться исключительно на правовых основаниях и в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации и действующего законодательства.

Данные выводы суда в решении подробно мотивированы, подтверждаются материалами дела, основаны на правильном применении в системном толковании норм материального права, правильном определении материально-правового характера правоотношений сторон, надлежащей оценке доказательств по делу в соответствии с требованиями ст.ст.12, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ.

Довод апелляционной жалобы о том, что оспариваемым решением городская Дума не вышла за пределы своих полномочий, определив конкретный порядок обеспечения детей бесплатным питанием, установив в том числе муниципальное медицинское учреждение, ведущее самостоятельный амбулаторный прием детского населения, медицинскими работниками которого осуществляется выписка рецептов обеспечения детей бесплатным питанием не является состоятельным, поскольку органы государственной власти РФ и субъекта РФ, не наделяли органы местного самоуправления полномочиями принимать нормативные правовые акты, регулирующие порядок бесплатного обеспечения детей первого-второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания, более того, устанавливать какие либо ограничения, при обеспечении реализации порядка бесплатного обеспечения детей первого - второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания утвержденного Постановлением губернатора Иркутской области от 16.12.1997 N 400-п "О Порядке бесплатного обеспечения детей первого - второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания".

При таких данных решение суда является законным и обоснованным.

Ссылок на какие-либо факты, оставшиеся без внимания суда первой инстанции, в кассационной жалобе отсутствуют.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает. Оценка судом обстоятельств дела и доказательств, представленных в их подтверждение, соответствует требованиям ст. 67 ГПК РФ и доводами апелляционной жалобы не опровергается.

С учетом изложенного, судебная коллегия признает доводы апелляционной жалобы несостоятельными, поскольку все обстоятельства, на которые указано в жалобе, проверены судом первой инстанции, они учтены при постановке решения и не могут служить основанием к его изменению.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь абз. 2 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Усольского городского суда Иркутской области от 21 августа 2012 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: А.В. Быкова

Судьи: И.В. Скубиева

Т.В. Николаева