Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области на решение Облученского районного суда ЕАО от 03 сентября 2018 года, которым постановлено:

Иск прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определённых действий - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до <...>:

приобрести и установить на котельную по адресу: Еврейская автономная область, <...>, два новых котла - котёл КВм-1,86К, запорную арматуру в пределах котла, топку ТШПМ-2, вентилятор ВД-2,8-3000, котёл КВм-1,86К, запорную арматуру в пределах котла, топку ручную, вентилятор ВД-2,8-3000; обустроить точку для подключения резервного источника электроснабжения (перекидной рубильник); организовать водно-химический режим; установить емкость резервного запаса подпиточной воды;

на котельную по адресу: Еврейская автономная область, <...> приобрести и установить: предтопочное устройство котла КЕВ 25-14115 с топкой НТ КС, насос 1Д-311571 на 1 контур котельной; в котле № 1 заменить или выполнить капитальный ремонт корзины предтопочного устройства, в котле № 2 выполнить замену или ремонт корзины предтопочного устройства, на котле № 1 установить экономайзер и золоуловитель; заменить молотки дробилки; установить резервный электродвигатель дымососа; провести капитальный ремонт фильтров № 1 и № 5 с полной заменой сульфоугля системы химводоподготовки; выполнить ремонт кровли здания котельной; выполнить очистку транспортных лент и галерей топливоподачи от пожароопасной и взрывоопасной топливной пыли; выполнить работы по монтажу системы пожаротушения в галерее топливоподачи; выполнить теплоизоляцию открытых участков теплотрассы по <...> с применением теплоизоляционного материала, исключающего коррозию металла трубопроводов; на верхней насосной подъёма установить резервный насос необходимой производительности; обеспечить исправное состояние резервного котла № 3;

на котельных по адресу: Еврейская автономная область, <...> и по <...> обустроить точки для подключения резервных источников электроснабжения (перекидной рубильник); в силовых распределительных щитках установить защитные панели;

заменить 170 метров трубы теплоснабжения (диаметром 113) и холодного водоснабжения (диаметром 80) в районе <...>;

организовать на территории МО «Теплоозерское городское поселение» аварийный запас расходных материалов и запасных частей.

Заслушав доклад судьи Серга Н.С., помощника прокурора ЕАО Холманских Т.А., представителя ответчика МО «Теплоозерское городское поселение» Трубниковой А.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о понуждении к совершению определённых действий. Требования мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка содержания объектов теплоснабжения (тепловых сетей), в ходе которой выявлены нарушения законодательства о местном самоуправлении, допущенные администрацией Теплоозерского городского поселения в виде бездействия по выполнению вопросов местного значения по организации теплоснабжения в границах населённых пунктов и подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду 2018-2019 годов, в том числе выявлен износ объектов жилищно-коммунального хозяйства, отсутствие аварийного запаса расходных материалов, отсутствие теплоснабжающей организации. Данные обстоятельства создают угрозу срыва указанного отопительного периода.

С учётом уточнения требований просил обязать администрацию МО «Теплоозерское городское поселение» в срок до <...> приобрести и установить на котельную в <...> два новых котла запорную арматуру в пределах котла, топку, вентилятор; обустроить точку для подключения резервного источника электроснабжения (перекидной рубильник); организовать водно-химический режим; установить емкость резервного запаса подпиточной воды; на котельную в <...> приобрести и установить предтопочное устройство котла с топкой, насос на 1 контур котельной; в котле № 1 заменить или выполнить капитальный ремонт корзины предтопочного устройства, в котле № 2 выполнить замену или ремонт корзины предтопочного устройства, на котле № 1 установить экономайзер и золоуловитель; заменить молотки дробилки; установить резервный электродвигатель дымососа; провести капитальный ремонт фильтров № 1 и № 5 с полной заменой сульфоугля системы химводоподготовки; выполнить ремонт кровли здания котельной; выполнить очистку транспортных лент и галерей топливоподачи от пожароопасной и взрывоопасной топливной пыли; выполнить работы по монтажу системы пожаротушения в галерее топливоподачи; выполнить теплоизоляцию открытых участков теплотрассы в <...> с применением теплоизоляционного материала, исключающего коррозию металла трубопроводов; на верхней насосной подъёма установить резервный насос необходимой производительности; обеспечить исправное состояние резервного котла № 3; на котельных в <...> обустроить точки для подключения резервных источников электроснабжения (перекидной рубильник); в силовых распределительных щитках установить защитные панели; заменить 170 метров трубы теплоснабжения (диаметром 113) и холодного водоснабжения (диаметром 80) в районе <...> в <...>; организовать на территории МО «Теплоозерское городское поселение» аварийный запас расходных материалов и запасных частей.

Определением от 17 августа 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены ГП ЕАО «Облэнергоремонт», ООО «Дальэлитпроект».

В судебном заседании помощник прокурора Облученского района ЕАО ФИО1 требования поддержал, уточнил, что в <...> необходимо выполнить теплоизоляцию открытых участков теплотрассы по <...>, а также уточнил срок для исполнения требований прокурора до <...>. Дополнительно пояснил, что проверка проведена совместно со специалистами Биробиджанского отдела Дальневосточного управления Ростехнадзора.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО «Теплоозерское городское поселение» ФИО2 требования прокурора не признала, пояснила, что администрацией поселения ведётся подготовка котельных к отопительному периоду, часть работ будут выполнять теплоснабжающие организации (ООО «Дальэлитпроект» и ГП ЕАО «Облэнергоремонт») в соответствии с заключёнными с ними договорами, в связи с чем заявленные прокурором требования должны быть предъявлены к ним. В настоящее время указанные организации работы не ведут в связи с отсутствием у них денежных средств.

В судебное заседание представители третьих лиц ООО «Дальэлитпроект», ГП ЕАО «Облэнергоремонт» не явились, о дате, месте и времени проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик администрация МО «Теплоозерское городское поселение» просила решение суда отменить, принять по делу новое решение. Мотивируя жалобу, указала, что перечень работ, предъявленных прокурором проводить не обязательно, так как указанные требования основываются на письмах администрации, которые носили рекомендательный характер.

Кроме того, полагала, что обязанность по проведению ремонтных работ в целях подготовки к отопительному периоду возложена на теплоснабжающие организации ООО «Дальэлитпроект» и ГП ЕАО «Облэнергоремонт», так как на основании заключённых договоров, последним переданы для содержания и обеспечения бесперебойной работы имущественные комплексы объектов коммунальной инфраструктуры, обеспечивающие население <...> услугой теплоснабжения и горячего водоснабжения, <...> услугой теплоснабжения. Срок действия договоров установлен с <...> до окончания отопительного периода 2018-2019 годов.

Считает, что срок установленный судом до <...> заведомо неисполним.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Облученского района не согласился с доводами администрации, указал, что факт заключения договоров о передаче прав в отношении объектов коммунальной структуры поселения теплоснабжающим организациям, с учётом того, что срок договора с ООО «Дальэлитпроект» истёк <...>, а ГП ЕАО «Облэнергоремонт» необходимые работы не проводит, не освобождает собственника - администрацию МО «Теплоозерское городское поселение» от выполнения обязанности по приведению муниципального имущества в надлежащее состояние к началу отопительного периода в целях недопущения угрозы его срыва. Срок для выполнения данных работ является законным и обоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика администрации МО «Теплоозерское городское поселение» ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Помощник прокурора ЕАО ФИО4 с доводами апелляционной жалобы не согласилась, поддержала возражения на неё.

Представители третьих лиц ООО «Дальэлитпроект», ГП ЕАО «Облэнергоремонт» в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, выслушав лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 4 части 1, частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 4 части 1 и пункта 1.1 статьи 6 Федерального закона РФ от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органа местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, по организации теплоснабжения относится организация обеспечения надёжного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Материалами дела установлено, что МО «Теплоозерское городское поселение» ЕАО на праве собственности принадлежат котельные и тепловые трассы <...> и <...>.

В соответствии с договором № <...> от <...> администрация МО «Теплоозерское городское поселение» передала ГП ЕАО «Облэнергоремонт» имущество объектов коммунальной инфраструктуры для содержания и обеспечения бесперебойной работы имущественного комплекса, обеспечивающего население <...> и <...> услугой теплоснабжения и горячего водоснабжения. Срок действия договора - с <...> до окончания отопительного периода 2018-2019 годов.

Для тех же целей, по договору № <...> от <...>, администрацией МО «Теплоозерское городское поселение» передано ООО «Дальэлитпроект» имущество объектов коммунальной инфраструктуры, обеспечивающих население <...> услугой теплоснабжения. Срок действия настоящего договора - с <...> по <...>.

Из справки от <...>, составленной по результатам проверки Биробиджанским отделом Дальневосточного управления Ростехнадзора совместно с прокуратурой Облученского района и главой Теплоозерского городского поселения на предмет соблюдения ГП ЕАО «Облэнергоремонт» и ООО «Дальэлитпроект» в области энергоснабжения и теплоснабжения по вопросам обеспечения планов ремонтных работ котлов, котельного оборудования и тепловых сетей к отопительному периоду 2018-2019 годов, а также обеспечения котельных резервными источниками электроснабжения на территории Теплоозерского городского поселения следует, что, в ходе проверки установлены нарушения Правил оценки готовности к отопительному периоду, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей. На котельной <...> отсутствует соглашение об управлении системой теплоснабжения; график поставки угля не соблюдается; план подготовки к ОЗП 2018-2019 годов с указанием сроков выполнения запланированных мероприятий у ГП ЕАО «Облэнергоремонт» отсутствует; в котле № 1 требуется полная замена (капитальный ремонт) корзины предтопочного устройства, в котле № 2 требуется частичная замена (ремонт) корзины предтопочного устройства, на котеле № 1 отсутствует экономайзер и золоуловитель, дробилка молотковая в аварийном состоянии, требуется замена молотков, отсутствует резервный электродвигатель дымососа; в аварийном состоянии находится система химводоподготовки, а именно не проведен капитальный ремонт фильтров № 1 и № 5 с полной заменой сульфоугля; не обеспечен водно-химический режим котлов, а именно не производится очистка фильтров № 2, № 3 и № 4; часть кровли здания котельной находится в аварийном состоянии; транспортные ленты и галерея топливоподачи не очищены от пожароопасной и взрывоопасной топливной пыли, не выполнены работы по монтажу системы пожаротушения в галерее топливоподачи после чрезвычайной ситуации, связанной с пожаром; на открытых участках теплотрассы в <...> частично отсутствует теплоизоляция, применён теплоизоляционный материал, вызывающий коррозию металла трубопроводов; на верхней насосной подъёма отсутствует резервный насос необходимой производительности; в режиме максимальной нагрузки теплоснабжение <...> обеспечивают одновременно 2 котла при отсутствии резервного котла; отсутствует утверждённый температурный график на период ОЗП 2018-2019 годов. На котельной <...> выявлено, что точка для подключения резервного источника электроснабжения (перекидной рубильник) отсутствует; соглашение об управлении системой теплоснабжения отсутствует; график поставки угля не соблюдается; план подготовки к ОЗП 2018-2019 годов с указанием сроков выполнения запланированых мероприятий ГП ЕАО «Облэнергоремонт» отсутствует; в котельной котел № 1 и котел № 2 находятся в неисправном состоянии, работы по замене котлов не ведутся; система химводоподготовки отсутствует, используется вода технического качества, что приводит к преждевременному выходу из строя котлов; отсутствует емкость резервного запаса подпиточной воды; отсутствует утвержденный температурный график на период ОЗП 2018-2019 годов.. На котельных <...> и <...> отсутствует точка для подключения резервного источника электроснабжения (перекидной рубильник); в силовых распределительных щитках отсутствуют защитные панели

Удовлетворяя исковые требования, суд пришёл к выводу, что администрация МО «Теплоозерское городское поселение», являясь законным владельцем объектов теплоснабжения на территории Теплоозерского городского поселения, в силу статьи 210 ГК РФ, несёт ответственность за надлежащее состояние муниципального имущества и обязано провести работы по подготовке данного имущества к предстоящему отопительному периоду 2018-2019 годов.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.

Довод апелляционной жалобы о том, что обязанности по проведению ремонтных работ в целях подготовки к отопительному периоду должны возлагаться на снабжающие организации является не обоснованным.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона РФ от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств орган местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, организует обеспечение надёжного теплоснабжения потребителей на территориях поселений.

Таким образом, поскольку ГП ЕАО «Облэнергоремонт» и ООО «Дальэлитпроект», как теплоснабжающие организации, не выполнили свою обязанность по вопросам обеспечения планов по ремонту котлов, котельного оборудования и тепловых сетей к отопительному сезону, а также не обеспечили резервными источниками электроснабжения котельных на территории Теплоозерского городского поселения, администрация МО «Теплоозерское городское поселение» обязано организовать обеспечение надёжного теплоснабжения потребителей на указанной территории.

Доказательств принятия мер к понуждению ГП ЕАО «Облэнергоремонт» и ООО «Дальэлитпроект» по проведению ремонтных работ котлов, котельного оборудования и тепловых сетей к отопительному периоду, а также обеспечению котельных резервными источниками электроснабжения на территории Теплоозерского городского поселения, администрацией МО «Теплоозерское городское поселение» не представлено.

Заключение с указанными организациями договоров о передаче объектов коммунальной инфраструктуры для содержания и обеспечения бесперебойной работы имущественного комплекса, при неисполнении теплоснабжающей организацией своих обязательств по бесперебойной работе котельных в отопительный период, не свидетельствует о принятии администрацией МО «Теплоозерское городское поселение» достаточных мер по организации надлежащего теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда основаны на исследованных материалах, мотивированы, соответствуют собранным по делу доказательствам и действующему законодательству.

На основании изложенного, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены оспариваемого судебного постановления.

Вместе с тем, исходя из объёма работ, которые возложены на ответчика, необходимости проведения конкурсных процедур по размещению государственных заказов, судебная коллегия считает возможным изменить срок исполнения постановленного судебного решения, определив его до <...>.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Облученского районного суда ЕАО от 03 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области - без удовлетворения.

Изложить второй абзац резолютивной части решения в новой редакции:

«Обязать администрацию муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до <...>».

Председательствующий

Судьи

Н.С. Серга

ФИО5

ФИО6