Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи	Чистяковой Т.И.
Судей	Лозового С.В.
	Гоцкалюка В.Д.
при секретаре	Вааповой С.В.

заслушав в открытом судебном заседании в городе Симферополе по докладу судьи В.Д. Гоцкалюка гражданское дело по иску Безверхой Р.Ф., Куриленко А.Н., Лебедевой Н.Н., Перепелица А.Н., Перепелица Е.Н. к Администрация Сакского района Республики Крым, Бойченко Э.Н., Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании распоряжений незаконными, признании недействительными договоров,

по апелляционным жалобам Бойченко Э.Н. и Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на решение Сакского районного суда Республики Крым от 27 мая 2015 года,

у с т а н о в и л а:

12 сентября 2014 года Безверхая Р.Ф., Куриленко А.Н., Лебедева Н.Н., Перепелица А.Н., Перепелица Е.Н. обратились в Окружной административный суд Республики Крым с заявлением о признании распоряжения Сакской районной государственной администрации в АР Крым №-р от 15 августа 2011 года, №-р от 05 октября 2011 года, №-р от 29 октября 2012 года незаконным и их отмене, заинтересованное лицо Сакской районной государственной администрации в АР Крым.

В последующем заявлением от 09 сентября 2014 года заявители уточнили свои требования и просили признать незаконными и отменить распоряжения Сакской районной государственной администрации в АР Крым №-р от 15 августа 2011 года «О выдаче разрешения гражданину Украины Бойченко Э.Н. на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в долгосрочную аренду для ведения фермерского хозяйства на территории Столбовского сельского совета Сакского района», №-р от 05 октября 2011 года «О внесении изменений в распоряжение Сакской РГА от 15 августа 2011 года №-р «О выдаче разрешения гражданину Украины Бойченко Э.Н. на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в долгосрочную аренду для ведения фермерского хозяйства на территории Столбовского сельского совета Сакского района», №-р от 29 октября 2012 года «Об утверждении проекта землеустройства по отводу в долгосрочную аренду земельного участка гражданину Украины Бойченко Э.Н. для ведения фермерского хозяйства на территории Столбовского сельского совета Сакского района».

Требования мотивированы тем, что в собственности Безверхой Р.Ф. находится земельный участок площадью 0,5 га, выделенный ей в частную собственность для использования под личное подсобное хозяйство решением исполкома Столбовского сельского совета народных депутатов от 20.10.1993 года. Границы земельного участка были перенесены в натуру в соответствии с Актом о переносе в натуру границ земельного участка от 27 октября 1993 года. Место расположения земельного участка - поле №<адрес> (указано на схеме, хранящейся в Столбовском сельском совете). В постоянном пользовании Безверхой Р.Ф. находится земельный участок площадью 1,5 га пашни, расположенный на том же поле №, переданный Безверхой Р.Ф. на основании п.39 решения 16 сессии 23 созыва Столбовского сельского совета от 26 декабря 2001 года для ведения личного подсобного хозяйства. В постоянном пользовании Лебедевой Н.Н. находится земельный участок площадью 1,5 га пашни, расположенный на поле № (<адрес>, переданный Лебедевой Н.Н. на основании п. 1 решения 16 сессии 23 созыва Столбовского сельского совета от 26 октября 2001 года. В постоянном пользовании Куриленко А.Н. находится земельный участок общей площадью 2 га пашни, расположенный на поле №<адрес>, переданный Куриленко А.Н. на основании п.79 решения 16 сессии 23 созыва Столбовского сельского совета от 26 декабря 2001 года. В постоянном пользовании Перепелицы А.Н. находится земельный участок площадью 2,0 га пашни, расположенный на поле №, переданный Перепелице А.Н. на основании п. 180 решения 16 сессии 23 созыва Столбовского сельского совета от 26 декабря 2001 года. В постоянном пользовании Перепелицы Е.Н. находится земельный участок площадью 2,0 га пашни, расположенный на поле №, переданный Перепелице Е.Н. на основании п. 180 решения 16 сессии 23 созыва Столбовского сельского совета от 26 декабря 2001 года.

17 июня 2010 года заявители Перепелица Е.Н., Перепелица А.Н., Безверхая Р.Ф. заключили с ЧП «Кенса» договор на изготовление технической документации для получения государственных актов на земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства. Решение о передаче земельных участков было принято на основании согласованного проекта отвода земельных участков, который в соответствии с ч.ч.7,9,10 ЗК Украины (в ред. 1993г.) был разработан и передан на хранение в Столбовской сельский совет Сакского района АР Крым. Таким образом, на основании действующего и подлежащего исполнению решения 16 сессии 23 созыва Столбовского сельского совета у заявителей имеется право постоянного пользования земельными участками в полях №<адрес>, № (<адрес>, №<адрес> сельского совета, а также на регистрацию своего права на земельные участки.

У заявителей в настоящее время, в связи с принятием незаконных решений Сакской районной государственной администрации Автономной Республики Крым, возникли препятствия в регистрации права пользования выделенными им земельными участками. Сакская районная государственная администрация в АР Крым приняла распоряжение, согласно которому разрешила Бойченко Э.Н. разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 235 га, в том числе: площадью 49 га пашни в поле №, площадью 11 га пашни в поле № «в», площадью 25 га пашни в поле № «а», площадью 20 га пашни в поле № «б», расположенных севернее <адрес>; площадью 130 га пашни в поле №, расположенного севернее села Лушино, в долгосрочную аренду сроком на 49 лет для ведения фермерского хозяйства из земель запаса за границами населенных пунктов на территории <адрес>.

05 октября 2011 года Сакская РГА внесла изменение в распоряжение от 15 августа 2011 года, указав общую площадь земельных участков 406 га пашни, в том числе участок № площадью 66 га, расположенный на расстоянии 3 км.северо-западнее <адрес>, участок № площадью 66 га, расположенный на расстоянии 3,5 км. северо-западнее <адрес>, участок № площадью 60 га, расположенный на расстоянии 1 км.северо-западнее <адрес>, участок № площадью 92 га, расположенный на расстоянии 1,5 км. севернее <адрес>, участок № площадью 69 га, расположенный на расстоянии 0,5 км. северо-западнее <адрес>, участок № площадью 53 га, расположенный на расстоянии 0,5 км. севернее <адрес>, для передачи в долгосрочную аренду сроком на 49 лет для ведения фермерского хозяйства из земель запаса за границами населенных пунктов на территории <адрес>.

29 октября 2012 года Сакская РГА утвердила проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 406 га, передала в аренду Бойченко Э.Н. 406 га пашни, в том числе вышеуказанные участки. При этом участок № отведенный Бойченко Э.Н. тождественен полю №<адрес>, на котором расположен земельный участок площадью 2 га, выделенный в постоянное пользование Лебедевой Н.Н. Участок № площадью 60 га, расположенный на расстоянии 1 км. северо-западнее <адрес>, отведенный Бойченко Э.Н., совпадает с границами поля №<адрес>, на котором расположен земельный участок площадью 2 га, выделенный в постоянное пользование Куриленко А.Н. Участок № площадью 92 га, расположенный на расстоянии 1,5 км. севернее <адрес>, отведенный Бойченко Э.Н., совпадает с границами поля №<адрес>, на котором расположены земельные участки: площадью 1,5 га, выделенный в Безверхой Р.Ф.в постоянное пользование и площадью 0,5 га, выделенный Безверхой Р.Ф. в собственность, площадью 2 га, выделенный Перепелице Е.Н. в постоянное пользование, площадью 2 га, выделенный Перепелице А.Н. в постоянное пользование. Таким образом, произошло наложение земельных участков, а именно: земельные участки, выделенные заявителям, полностью находятся в границах земельных участков, позднее выделенных Бойченко Н.Э.

Заявители с 2001 году обрабатывали свои земельные участки и оплачивали за них земельный налог. Решения Столбовского сельского совета, которыми земельные участки выделены заявителям, на момент принятия обжалуемых распоряжений и на настоящий момент не отменены, являются действующими и подлежат исполнению. Соответственно, предоставление Бойченко Н.Э. земельных участков до их изъятия в установленном порядке у заявителей, является незаконным.

23 декабря 2014 года принято постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 «О дне начала деятельности федеральных судов на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в соответствии с которым днем начала деятельности Верховного Суда Республики Крым, Арбитражного суда Республики Крым, районных и городских судов Республики Крым, Крымского гарнизонного военного суда, Севастопольского городского суда, Арбитражного суда города Севастополя, районных судов города Севастополя, Севастопольского гарнизонного военного суда, Двадцать первого арбитражного апелляционного суда считается 26 декабря 2014 года.

Поскольку на момент принятия постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, настоящее дело не рассмотрено, в соответствии с правилами разграничения подведомственности, установленными процессуальным законодательством Российской Федерации, данное дело 24 декабря 2014 года передано для рассмотрения в Сакский районный суд Республики Крым.

19 января 2015 года Сакский районный суд Республики Крым принял дело к своему производству.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 27 мая 2015 года заявление Безверхой Р.Ф., Куриленко А.Н., Лебедевой Н.Н., Перепелица А.Н., Перепелица Е.Н. удовлетворено.

Признано незаконным распоряжение Сакской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым №-р от 05 октября 2011 года в части выдачи гражданину Украины Бойченко Э.Н. разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельных участков: № площадью 66,0 га, расположенного на расстоянии 3 км северо-западнее <адрес>; № площадью 60,00 га, расположенного на расстоянии 1 км северо-западнее <адрес>; № площадью 92,0 га, расположенного на расстоянии 1,5 км севернее <адрес>.

Признано незаконным распоряжение Сакской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым №-р от 29 октября 2012 года в части утверждения проекта землеустройства по отводу в долгосрочную аренду сроком на 49 лет гражданину Украины Бойченко Э.Н. для ведения фермерского хозяйства земельных участков: № площадью 66,0 га, расположенного на расстоянии 3 км северо-западнее <адрес>; № площадью 60,00 га, расположенного на расстоянии 1 км северо-западнее <адрес>; № площадью 92,0 га, расположенного на расстоянии 1,5 км севернее <адрес>.

В апелляционной жалобе Бойченко Э.Н. просит отменить решение суда первой инстанции и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Считает, что решение подлежит безусловной отмене на основании п. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку о слушании дела он извещен не был.

В апелляционной жалобе Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое, об отказе в удовлетворении исковых требований. Считает, что обжалуемое решение вынесено с нарушением норм действующего законодательства, поскольку его к участию в деле никто не привлек, в то время когда распорядителем указанных земель является именно Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым так как земли являются собственностью Республики Крым.

Определением Верховного Суда Республики Крым, занесенным в протокол судебного заседания от 09 октября 2018 года, судебная коллегия перешла к рассмотрению гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Судебной коллегией определено порядок рассмотрения настоящего дела по правилам искового производства, по иску Безверхой Р.Ф., Куриленко А.Н., Лебедевой Н.Н., Перепелица А.Н., Перепелица Е.Н. к Администрация Сакского района Республики Крым, Бойченко Э.Н. о признании распоряжений незаконными.

Определением Верховного Суда Республики Крым, занесенным в протокол судебного заседания от 09 октября 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

В судебном заседании 23 октября 2018 года Безверхая Р.Ф., Перепелица А.Н., Перепелица Е.Н. принесли уточненное исковое заявление и увеличили свои требования, просили:

- признать недействительными распоряжения Сакской РГА в АР Крым №-р от 15 августа 2011 года «О выдаче разрешения гражданину, №-р от 05 октября 2011 года «О внесении изменений в распоряжение Сакской РГА от 15 августа 2011 года №-р «О выдаче разрешения гражданину Украины Бойченко Э.Н. на составление проектов землеустройства по отводу земельного участка в долгосрочную аренду для ведения фермерского хозяйства на территории Столбовского сельского совета Сакского района», №-р от 29 октября 2012 года «Об утверждении проекта землеустройства по отводу в долгосрочную аренду земельного участка гражданину Украины Бойченко Э.Н. для ведения фермерского хозяйства на территории Столбовского сельского совета Сакского района»;

- признать недействительными договора аренды земельных участков на территории Столбовского сельского совета Республики Крым от 18 декабря 2013 года, заключенные между Сакской РГА и Бойченко Э.Н., зарегистрированные в реестре имущественных прав на недвижимое имущество 13 августа 2013 года.

Заслушав докладчика, лиц явившихся в судебное заседание, проверив материалы гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

При наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.

Выявленные судом апелляционной инстанции нарушения норм процессуального права, в силу положений п. 2, п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а именно не извещение Бойченко Э.Н. о слушании дела Сакским районным судом Республики Крым 27 мая 2015 года в 15.00 часов, не привлечение к участию в деле Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, являются основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах, решение Сакского районного суда Республики Крым от 27 мая 2015 года подлежит отмене.

Из материалов дела следует, что согласно распоряжения Сакской районной государственной администрации в АР Крым № от 15 августа 2011 года «О выдаче разрешении гражданину Украины Бойченко Э.Н. на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в долгосрочную аренду для ведения фермерского хозяйства на территории Столбовского сельского совета Сакского района», выделен земельный участок общей площадью 235 га пашни, в том числе: площадью 49,0 га пашни в поле №; площадью 11,0 га пашни в поле № «в»; площадью 25,0 га пашни в поле № «а»; площадью 20,0 га пашни в поле № «б», расположенных севернее села Столбовой; площадью 130,0 га пашни в поле №, расположенного севернее села Лушино в долгосрочную аренду сроком на 49 лет для ведения фермерского хозяйства, из земель запаса за границами населенных пунктов на территории Столбовского сельского совета Сакского района.

Согласно распоряжения Сакской районной государственной администрации в АР Крым №-р от 05 октября 2011 года «О внесении изменений в распоряжение Сакской РГА от 15 августа 2011 года №р «О выдаче разрешения гражданину Украины Бойченко Э.Н. на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в долгосрочную аренду для ведения фермерского хозяйства на территории Столбовского сельского совета Сакского района», пункт 1 изложен в следующей редакции: «выдать Бойченко Э.Н. разрешение на составление проекта, землеустройства по отводу земельных участков общей площадью 406,0 га пашни, в том числе участок № площадью 66,00 га, расположенный на расстоянии 3 км северо-западнее села Лушино; участок № площадью 66,0 га, расположенный на расстоянии 3,5 км серево-западнее села Лушино; участок № площадью 60,0 га, расположенный на расстоянии 1 км северо-западнее села Лушино; участок № площадью 92,0 га, расположенный на расстоянии 1,5 км севернее села Столбовое; участок № площадью 69,0 га, расположенный на расстоянии 0,5 км северо-западнее села Столбовое; участок № площадью 53,0 га, расположенный на расстоянии 0,5 км севернее села Столбовое, в долгосрочную аренду, сроком на 49 лет, для ведения фермерского хозяйства, из земель запаса за границами населенных пунктов на территории Столбовского сельского совета».

Согласно распоряжения Сакской районной государственной администрации в АР Крым №-р от 29 октября 2012 года «Об утверждении проекта землеустройства по отводу в долгосрочную аренду земельного участка гражданину Украины Бойченко Э.Н. для ведения фермерского хозяйства на территории Столбовского сельского совета Сакского района, утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка общей площадью 406,0000 га в долгосрочную аренду сроком на 49 лет Бойченко Э.Н. в том числе: участок № площадью 66,00 га, расположенный на расстоянии 3 км северо-западнее <адрес>; участок № площадью 66,0 га, расположенный на расстоянии 3,5 км серево-западнее <адрес>; участок № площадью 60,0 га, расположенный на расстоянии 1 км северо-западнее <адрес>; участок № площадью 92,0 га, расположенный на расстоянии 1,5 км севернее <адрес>; участок № площадью 69,0 га, расположенный на расстоянии 0,5 км северо-западнее <адрес>; участок № площадью 53,0 га, расположенный на расстоянии 0,5 км севернее <адрес>.

На основании вышеуказанных распоряжений Сакской РГА между Бойченко Э.Н. и Сакской РГА 18 декабря 2013 года заключено 6 договоров аренды земли общей площадью 406 га.

Куриленко А.Н., Перепелица Е.Н., Перепелица А.Н., Безверхая Р.Ф. желая реализовать свое право на бесплатную приватизацию, обратились в Сакскую РГА с заявлениями о даче разрешения на составления проекта землеустройства по отводу земельного участка бесплатно в собственность для ведения личного крестьянского хозяйства, указав месторасположение участков с приложением выкопировки из землепользования.

Распоряжением №-р от 17 декабря 2012 года, Сакская РГА дала разрешение на составление проекта землеустройства по отводу бесплатно в собственность земельных участков для ведения личного крестьянского хозяйства на территории Столбовского с/с Сакского района, расположенных 8 км восточнее с.Столбовое из земель запаса за границами населенных пунктов на территории Столбовского с/с Сакского района, гражданам: Куриленко А.Н - 2,0000 га.

Распоряжением №-р от 29 декабря 2012 года, Сакская РГА дала разрешение на составление проекта землеустройства по отводу бесплатно в собственность земельных участков для ведения личного крестьянского хозяйства на территории Столбовского с/с Сакского района, расположенных 500 метров юго-западнее с.Столбовое из земель запаса за границами населенных пунктов на территории Столбовского с/с Сакского района, гражданам: Перепелица А.Н. - 2,0000 га, Безверхая Р.Ф. - 2,0000 га, Перепелица Е.Н. - 2,0000 га.

Истцы обратились в суд за защитой своих нарушенных прав указывая на то, что 26 декабря 2001 года решением 16 сессии 23 созыва Столбовского сельского совета АР Крым № из земель запаса жителям с. Столбовое были предоставлены в постоянное пользование для ведения личного подсобного (крестьянского) хозяйства следующие земельные участки: Куриленко А.Н. площадью 2 га пашни в поле №<адрес>; Лебедевой Н.Н. площадью 1,5 га пашни в поле <адрес>; Перепелице А.Н. площадью 2,0 га пашни в поле №<адрес>; Перепелице Е.Н. площадью 2,0 га пашни в поле №<адрес>; Безверхой Р.Ф. площадью 1,5 га пашни в поле №<адрес>. 27 октября 993 года, Безверхой Р.Ф. произведен отвод в натуру земельного участка площадью 0,5 га пашни из запаса земель Столбоского сельского совета народных депутатов Сакского района Республики Крым в частную собственность во исполнения решения 15-й сессии 21 созыва Столбовского сельского совета народных депутатов от 21 октября 1993 года.

Согласно положениям статьи 7 Земельного кодекса Украины от 18 декабря 1990 года №561-ХП (в ред. 1993г.) пользование землей может быть постоянным или временным. В постоянное пользование земля предоставляется Советами народных депутатов из земель, находящихся в государственной собственности гражданам Украины для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства.

В силу ст. 19 Земельного кодекса Украины от 18 декабря 1990 года №561-ХП (в ред. 1993г.) предоставление земельных участков производилось по проектам отвода этих участков. Разработку проектов отвода земельных участков, перенесение их границ в натуре (на местность) и изготовление документов, удостоверяющих право пользования землей осуществляют государственные и иные землеустроительные организации. Заказчиками выполнения указанных работ являются соответствующие местные Советы народных депутатов, предприятия, учреждения и организации. Отвод земельных участков для нужд граждан проводится за средства государственного, республиканского или местных бюджетов по заказу сельских, поселковых, городских, районный советов народных депутатов по месту расположения земельного участка. Проект отвода земельного участка согласовывается с собственником земли или землепользователем и подается в сельский, поселковый, городской совет народных депутатов, который рассматривает его в месячный срок и в рамках своей компетенции принимает решение о предоставлении земель.

01 января 2002 года вступил в силу Земельный кодекс Украины в новой редакции. Согласно п.1 Раздела X «Переходные положения» кодекса решения о предоставлении в пользование земельных участков, принятые соответствующими органами, но не исполненные в момент введения в действие этого кодекса, подлежат исполнению в соответствие с требованиями этого кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» предоставленное гражданам, юридическим лицам до 21 марта 2014 года право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Переоформление прав, указанных в частях 2-4 настоящей статьи, должно быть завершено до 1 января 2017 года. Условия и порядок переоформления прав на данные земельные участки устанавливаются нормативным правовым актом Совета Министров Республики Крым.

При этом, на территориях Республики Крым действуют документы, подтверждающие право пользования без ограничения срока их действия, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно положений ст.13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и приложения к постановлению Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года № 313, устанавливающее порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, завершение оформления прав на земельные участки, начатое до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании:

действующих решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года;

договоров на разработку документации по землеустройству, заключенных до 21 марта 2014 года с разработчиками документации по землеустройству, в том числе на основании молчаливого согласия органа местного самоуправления, органа исполнительной власти.

Согласно п. 15 ч. 1 Перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, утвержденного Постановлением Совета Министров республики Крым от 11 августа 2014 года № 264, документом, подтверждающим наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимым для государственной регистрации, является изданное (выданное) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года решение о передаче (предоставлении) земельного участка в собственность (пользование, в том числе аренду).

Из положений ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исходя из приведенных выше правовых норм, требование может быть удовлетворено при совокупности двух условий: незаконность оспариваемых актов, действий (бездействий) органов и должностных лиц и нарушение прав и свобод гражданина. Отсутствие такой совокупности влечет отказ в удовлетворении требований.

В соответствии с положениями ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно положений ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Истцами не представлены суду надлежаще заверенные копии решений Столбовского сельского совета Сакского района, на которые они ссылаются как на основание возникновения у них прав пользования земельными участками. Техническая документация по отводу земельных участков у истцов отсутствует, государственные акты на земельные участки у истцов также отсутствуют.

Согласно ответа №.18 от 14 октября 2014 года Столбовского сельского совета Сакского района Республики Крым, в материалах переданных ликвидационной комиссии отсутствует какая либо информация о существовании проекта отвода земельных участков группе граждан (Безверхой Р.Ф., Куриленко А.Н., Лебедевой Н.Н., Перепелице А.Н., Перепелице Е.Н.) (т. 1 л.д. 149-150).

Решения Столбовского сельского совета Сакского района, на которые истцы ссылаются как на основание возникновения у них прав пользования земельными участками, в натуре отсутствует как у истцов так и у органа местного самоуправления.

Судом первой инстанции допрашивались свидетели, которые указывали на то, что такие решения Столбовским сельским советом принимались, однако судебная коллегия полагает, что указанные обстоятельства не могут быть подтверждены свидетельскими показаниями, поскольку суть принятого решения и объем права должен быть подтвержден документально.

Судебная коллегия критически относится к заключению судебной экспертизы №68 от 15 декабря 2014 года, поскольку из материалов дела следует, что она проведена на основании незаверенных копий документов. Надлежаще заверенная документация, согласно ответа №270/03-3.18 от 14 октября 2014 года Столбовского сельского совета Сакского района Республики Крым, на тот период времени отсутствовала, ввиду чего выводы о наличии права истцов и месте расположения данных земельных участков, являются недостоверными.

Более того, Куриленко А.Н., Перепелица Е.Н., Перепелица А.Н., Безверхая Р.Ф. желая реализовать свое право на бесплатную приватизацию земельных участков, обратились в Сакскую РГА с заявлениями о даче разрешения на составления проекта землеустройства по отводу земельного участка бесплатно в собственность для ведения личного крестьянского хозяйства, указав месторасположение участков с приложением выкопировки из землепользования лишь в 2012 году.

Распоряжениями Сакской РГА им дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу бесплатно в собственность земельных участков для ведения личного крестьянского хозяйства на территории Столбовского с/с Сакского района.

При этом, судебная коллегия полагает, что наличие разрешения на составление проекта землеустройства по отводу бесплатно в собственность земельных участков не является препятствием для предоставления данного земельного участка иному лицу, поскольку такое разрешение не наделяет лицо правом на указанный земельный участок, а лишь предоставляет ему право составления документации.

Более того, представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснил, что переданные в долгосрочную аренду Бойченко Э.Н. земли запаса никогда не входили введение Столбовского сельского совета, поскольку право распоряжения данными землями было исключительно у Сакской районной государственной администрации в АР Крым, а в настоящее время Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым. При этом, если бы данные земли были переданы в чье-либо пользование, об этом было бы известно Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, однако такие сведения отсутствуют, из чего следует, что данные земли никому иному не передавались.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходи к выводу о том, что заявленные требования являются необоснованными, ввиду чего в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

Решение Сакского районного суда Республики Крым от 27 мая 2015 года – отменить, принять по делу новое, которым в удовлетворении иска Безверхой Р.Ф., Куриленко А.Н., Лебедевой Н.Н., Перепелица А.Н., Перепелица Е.Н. к Администрация Сакского района Республики Крым, Бойченко Э.Н., Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании распоряжений незаконными, признании недействительными договоров – отказать.

Председательствующий судья Чистякова Т.И.

Судьи Лозовой С.В.

Гоцкалюк В.Д.