Гражданский кодекс часть 1

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Латушкиной С.Б. гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 15 апреля 2016 года

по иску ФИО1 к Управлению социальной зашиты населения администрации города Юрги о признании незаконным отказа в предоставлении ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям семей в случае рождения третьего ребенка или последующих детей,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась с исковыми требованиями к Управлению социальной защиты населения администрации г. Юрги (далее в тексте - УСЗН г.Юрги) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям семей в случае рождения третьего ребенка или последующих детей № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности на Управление социальной защиты населения города Юрга предоставить ежемесячную денежную выплату отдельным категориям семей в случае рождения третьего ребенка или последующих детей.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ УСЗН г. Юрги вынесено решение об отказе в предоставлении ей ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям семей в случае рождения третьего ребенка или последующих детей, согласно которому основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги послужило отсутствие права на ежемесячную денежную выплату в соответствии с Законом Кемеровской области от 9.07.2012 № 73-03 «О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям семей в случае рождения третьего ребенка или последующих детей». Считает данный отказ незаконным.

В силу пунктов 2 и 4 статьи 1 Закона Кемеровской области от 9.07.2012г. № 73-03 право на ежемесячную денежную выплату может быть реализовано однократно, за исключением случая, предусмотренного настоящим пунктом. В случае смерти ребенка до достижения им возраста трех лет, в связи с рождением (усыновлением) которого предоставлялась ежемесячная денежная выплата, право на ежемесячную денежную выплату у семьи возникает на последующего ребенка до достижения этим ребенком возраста трех лет. При этом указанное право не возникает в случае смерти ребенка в месяце достижения им возраста трех лет. Если на дату обращения за назначением указанной выплаты среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума в расчете на душу населения, размер которой установлен в Кемеровской области. Состав семьи для исчисления среднедушевого дохода семьи определяется согласно абзацу второму пункта 1 настоящей статьи. Сведения о доходах членов семьи подтверждаются документально. Порядок исчисления величины среднедушевого дохода семьи устанавливается Коллегией Администрации Кемеровской области.

Полагает, что Закон Кемеровской области от 9.07.2012 № 73-03 «О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям семей в случае рождения третьего ребенка или последующих детей» устанавливает права, которыми могут воспользоваться заявители для получения ежемесячной денежной выплаты.

Считает доводы, указанные в решении об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ. не основаны на требованиях Закона Кемеровской области от 09.07.2012г. № 73-03 «О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям семей в случае рождения третьего ребенка или последующих детей», предусматривающих отказ.

Истица ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали требования искового заявления по основаниям, изложенным в нём, просили об его удовлетворении в полном объёме, полагали, что назначение оспариваемой выплаты не ставиться в зависимость от фактического наличия в семье детей.

Представители ответчика УСЗН г.Юрги ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признали.

Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 15 апреля 2016 года постановлено:

В полном объёме отказать в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Управлению социальной зашиты населения администрации города Юрга о признании незаконным отказа в предоставлении ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям семей в случае рождения третьего ребенка или последующих детей.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение.

Указывает, что законом предусмотрено право на получение ежемесячной денежной выплаты, согласно которого учитываются ранее рожденные дети родителей ребенка, в связи с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, являющихся гражданами Российской Федерации, что не требует никаких иных доказательств. Полагает, что предоставление мер социальной поддержки не может быть обусловлено исключительно наличием членов семьи на момент предоставления сведений о составе семьи, что является лишь основанием для расчета соблюдения критериев. Факт получения права обусловлен статьей 1 Закона Кемеровской области от 9 июля 2012 г. № 73-03 «О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям семей в случае рождения (усыновления (удочерения)) третьего ребенка или последующих детей».

На доводы апелляционной жалобы и.о. начальника Управления социальной защиты населения Администрации г.Юрги ФИО5 принесены письменные возражения, в которых она просит решение суда оставить без изменения.

Истица ФИО1 и ее представитель ФИО2, допущенная к участию в деле по устному ходатайству истицы, доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель ответчика УСЗН г.Юрги в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. При этом какие-либо доказательства, подтверждающие уважительность неявки в судебное заседание и невозможность принимать в нем участие представлены не были. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации № 606 от 07 мая 2012 года «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации № 606 от 07 мая 2012 года «О мерах по реабилитации демографической политики Российской Федерации» принят Закон Кемеровской области от 09.07.2012г. № 73-ОЗ «О ежемесячной выплате отдельным категориям семей в случае рождения (усыновления (удочерения) третьего ребенка или последующих детей» (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 05.07.2012г.) устанавливающий, что право на ежемесячную денежную выплату имеют семьи при рождении (усыновлении (удочерении) третьего ребенка или последующих детей в период после 31.12.2012г. по 31.12.2016г., имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, до достижения ребенком возраста трех лет.

В соответствии с п.1 ст. 1 указанного закона в состав семьи для определения права на ежемесячную денежную выплату включаются состоящие в зарегистрированном браке родители (одинокий родитель), состоящие в зарегистрированном браке усыновители (одинокий усыновитель) ребенка, рождение (усыновление) которого дало право на ежемесячную денежную выплату, и проживающие с указанными родителями (усыновителями) (с одним из них) их несовершеннолетние дети, в том числе пасынки (падчерицы), а также дети, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет. Требование о совместном проживании не распространяется на детей, имеющих иное место жительства в период обучения в указанных образовательных организациях. При этом независимо от места проживания не учитываются дети, состоящие в зарегистрированном браке, за исключением несовершеннолетних детей из числа указанных в настоящем пункте, дети, в отношении которых родитель, обратившийся за назначением ежемесячной денежной выплаты, лишен родительских прав (ограничен в родительских правах), либо дети, в отношении которых произошла отмена усыновления, а также дети, находящиеся на полном государственном обеспечении.

В целях реализации Закона Кемеровской области от 09.07.2012г. № 73-ОЗ Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 28.12.2012г. № 605 утвержден Порядок и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты, порядок исчисления величины среднедушевого дохода семьи, перечень документов, на основании которых предоставляется ежемесячная денежная выплата, а также категории граждан, которые имеют право на ежемесячную денежную выплату (далее Порядок и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты).

В соответствии с п. 1.2 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты право на ежемесячную денежную выплату имеет один из родителей ребенка, рождение которого дало право на получение ежемесячной денежной выплаты, за исключением родителя, лишенного родительских прав (ограниченного в родительских правах) в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, либо совершившего в отношении своего ребенка (детей) умышленное преступление, относящееся к преступлениям против личности.

Пунктом 3.3.-1 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты предусмотрено, что при определении права на ежемесячную денежную выплату состав семьи, установленный абзацем вторым п.1 ст. 1 Закона Кемеровской области от 09.07.2012г. № 73-ОЗ «О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям семей в случае рождения третьего ребенка и последующих детей» определяется на дату рождения ребенка, дающего право на ежемесячную денежную выплату, независимо от достижения им возраста трех лет, а в случаях, установленных п.3.3.-2 настоящего Порядка, - на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты.

При этом в силу п.3.4 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты член (члены) семьи в случае его (их) смерти, за исключением смерти обоих родителей (единственного родителя) в состав семьи при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются.

Таким образом, региональным законодательством не предусмотрено право на получение денежных выплат в связи с рождением третьего ребенка в случае, если рожденные первым и вторым дети умерли.

Как установлено судом первой инстанции, ФИО1 является матерью: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В связи с рождением третьего ребенка ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ. истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты.

Решением УСЗН г.Юрги от ДД.ММ.ГГГГ№ в назначении ежемесячной денежной выплаты отказано в связи с отсутствием права на ежемесячную денежную выплату в соответствии с Законом Кемеровской области от 09.07.2012г. № 73-ОЗ «О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям семей в случае рождения третьего и последующих детей», поскольку в соответствии с Порядком и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 28.12.2012г. № 605 в составе семьи на дату рождения ребенка, дающего право на ежемесячную денежную выплату, при обращении за назначением ежемесячной денежной выплаты умершие члены семьи не учитываются.

Из материалов дела следует, что рожденная у истицы дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ. до рождения истицей третьего ребенка.

Истица зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, совместно с ней зарегистрированы: ФИО9 (муж истицы) и несовершеннолетние дети - ФИО7 и ФИО8

Суд первой инстанции, правильно установив фактические обстоятельства дела, исследовав положения вышеуказанных нормативно-правовых актов с учетом Порядка и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 28.12.2012г. № 605, обоснованно исходил из того, что у истицы ФИО1, воспитывающей двоих детей, право на ежемесячную денежную выплату в случае рождения третьего ребенка, установленное Законом Кемеровской области от 09.07.2012г. № 73-ОЗ «О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям семей в случае рождения третьего и последующих детей», не возникло, в связи с чем отказал ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

При этом, суд обоснованно указал, что в соответствии с п. 3.4. Порядка и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 28.12.2012г. № 605, умершие дети в состав семьи, указанного в абзаце втором пункта 1 статьи 1 Закона Кемеровской области от 9.07.2012 № 73-03, включению не подлежат.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на правильном применении норм материального права, в том числе законодательства Кемеровской области и надлежащей оценке собранных по делу доказательств.

Доводы апелляционной жалобы о том, что предоставление мер социальной поддержки не может быть обусловлено исключительно наличием членов семьи на момент предоставления таких сведений, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку правовое значение для назначения ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего и последующих детей имеет не только фактическое рождение у истицы троих и последующих детей, но и факт воспитания троих и последующих детей непосредственно в семье истицы на момент обращения в уполномоченный орган в сфере социальной защиты населения за назначением денежной выплаты.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 15 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий: С.Б. Латушкина

Судьи: Т.В. Фролова

С.А. Пастухов