Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 апреля 2019 года гражданское дело №2-386/2019 по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 17 января 2019 года по иску ФИО4 к администрации Колпинского района Санкт-Петербурга о признании решения незаконным, обязании назначить выплату.

Заслушав доклад судьи Селезневой Е.Н., выслушав объяснения истца -ФИО4, представителя ответчика - ФИО5

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО4 обратился в Колпинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к администрации Колпинского района Санкт-Петербурга о признании отказа начальника отдела социальной защиты населения администрации Колпинского района Санкт-Петербурга от 10.10.2018 в предоставлении выплаты по категории «гражданин, являющийся в соответствии с действующим федеральным законодательством получателем пенсии, проработавший в Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет и имеющий трудовой стаж не менее 45 лет для мужчин» дополнительной меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат незаконным, обязании предоставить выплату по указанной категории и дополнительную меру социальной поддержки. В обоснование иска ФИО4 ссылается на то, что с 01.07.1976 по 18.01.2005 работал в должности электромонтера в Мгинском участке энергоснабжения Октябрьской железной дороги, который обслуживал устройства электроснабжения, расположенные в границах: станция Рыбацкое (включительно) – Пупышево (исключ.), станция Мга (включ.) - Невдубстрой (включит), станция Мга (включит.) – Пустынька (включит.) При этом станции Рыбацкое, а также станции Понтонная, Ижоры, Саперная в указанный период времени входили в черту города Ленинграда. С 26.05.1986 по 11.10.1992 работал в должности электромеханика по телеуправлению ремонтно-ревизионного цеха. На протяжении всего времени, место работы истца было расположено в здании Ленинград-Московского отделения Октябрьской железной дороги (Московский вокзал). С 19.01.2005 истец был переведен из Мгинской дистанции электроснабжения в Санкт-Петербург - Московскую дистанцию электроснабжения структурного подразделения Октябрьской железной дороги электромехаником ремонтно-ревизионного участка. В 2013 году истец оформил досрочную пенсию. 17.09.2018 истец обратился в отдел социальной защиты населения администрации Колпинского района Санкт-Петербурга, однако в предоставлении мер социальной поддержки ему было отказано, так как не было учтено, что Мгинский участок электроснабжения Октябрьской железной дороги обслуживал не только устройства электроснабжения, расположенные на территории Ленинградской области, но и устройства электроснабжения, расположенные на территории города Ленинграда. С 26.05.1986 по 10.10.1992 истец работал на территории Ленинграда в здании Московского вокзала, так как Мгинский участок электроснабжения Октябрьской железной дороги являлся структурным подразделением Российских железных дорог и не был отдельным юридическим лицом.

Решением Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 17 января 2019 года отказано в удовлетворении исковых требований ФИО4

В апелляционной жалобе истец ФИО4 ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, принятым с нарушением норм материального права, принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19.12.2003 года «О судебном решении», решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с положениями ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущены такого характера существенные нарушения норм материального права.

Из материалов дела следует, что 17.09.2018 ФИО4 обратился в администрацию Колпинского района Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении денежной выплаты в соответствии с главой 14 Закона Санкт-Петербурга от 22.11.2011 №728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга».

Решением администрации Колпинского района Санкт-Петербурга ФИО4 отказано в предоставлении ежемесячной денежной выплаты по категории «гражданин, являющийся в соответствии с действующим федеральным законодательством получателем пенсии, проработавший в Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет и имеющий трудовой стаж не менее 45 лет для мужчин», поскольку согласно представленным документам трудовой стаж на 17.09.2018 составляет 45 лет 10 дней, стаж работы в Санкт-Петербурге (Ленинграде) составляет 14 лет 6 месяцев 9 дней. В трудовой стаж не учтен период обучения в Гатчинском училище № 10 с 01.09.1971 по 20.07.1973.

Согласно расчету, представленному ответчиком, в стаж работы в Санкт-Петербурге включен период с 09.03.2004 по 17.09.2018, составляющий 14 лет 6 месяцев 9 дней.

Из представленной в материалы дела копии трудовой книжки усматривается, что ФИО4 01.07.1976 принят на работу в Мгинский участок энергоснабжения Октябрьской железной дороги, где работал до 10.04.1987. 04.10.1987 Мгинский участок энергоснабжения переименован в Мгинскую дистанцию электроснабжения Октябрьской ж.д. ремонтно-ревизионный цех в ремонтно-ревизионном участке.

Согласно справке Мгинской дистанции электроснабжения Филиала ОАО «РЖД» Трансэнерго Октябрьская дирекция по энергообеспечению, в период работы ФИО4 в Мгинском участке энергоснабжения, Мгинской дистанции энергоснабжения с 01.07.1976 по 18.01.2005 работал в 2-х подразделениях предприятия: в электросетевом районе Мга (в настоящее время район электроснабжения Мга), в ремонтно-ревизионном цехе (далее ремонтно-ревизионный участок). Эти два подразделения обслуживали устройства электроснабжения, расположенные в границах: станция Рыбацкое (включ.) – Пупышево (исключ.), станция Мга (включ.)- Невдубстрой (включ), станция Мга (включ.) – Пустынька (исключ.) Станция Рыбацкое в указанный период времени входила в черту города Ленинграда (далее Санкт-Петербурга). В период с 26.05.1986 по 11.10.1992 ФИО4 работал электромехаником ремонтно-ревизионного цеха обслуживал устройства телемеханики и телеуправления, находящиеся в здании Ленинград-Московского отделения (далее Санкт-Петербургское отделение) Октябрьской железной дороги (Московский вокзал).

Из исторической справки Филиала ОАО «РЖД» Трансэнерго Октябрьская дирекция по энергообеспечению Мгинская дистанция электроснабжения следует, что Мгинский участок энергоснабжения Октябрьской железной дороги образован 01.05.1976 в результате разукрупнения участка энергоснабжения Ленинград - Московского отделения Октябрьской железной дороги на основании указания начальника Октябрьской железной дороги №1/118 от 06.04.1976 /л.д. 48/.

С 10.04.1987 Мгинский участок энергоснабжения Октябрьской железной дороги переименован в Мгинскую дистанцию электроснабжения Октябрьской железной дороги (приказ №63-а от 10.04.1987.) на основании указания МПС №Г-3093у от 12.08.1986.

В дальнейшем имущество ФГУП «Октябрьская железная дорога Министерства путей сообщения России» приватизировано путем внесения в уставный капитал ОАО «Российские железные дороги» на основании Постановления Правительства РФ № 585 от 18.09.2003 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги», сводный передаточный акт от 30.09.2003.

С 01.10.2003 Мгинская дистанция электроснабжения Октябрьской железной дороги именовалась: Мгинская дистанция электроснабжения Санкт-Петербургского отделения - структурного подразделения Октябрьской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - приказ №1-К от 10.10.2003.

С 01.01.2011 в связи с упразднением Санкт-Петербургского отделения и созданием Октябрьской дирекции инфраструктуры Мгинская дистанция электроснабжения включена в качестве структурного подразделения в состав дирекции и именовалась: Мгинская дистанция электроснабжения Октябрьской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «Российский железные дороги».

С 01.10.2012 в связи с формированием Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» Мгинская дистанция электроснабжения включена в качестве структурного подразделения в состав Октябрьской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» и именовалась: Мгинская дистанция электроснабжения Октябрьской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги». Основание: приказ №36 президента ОАО «РЖД» от 02.05.2012.

С 01.10.2016 в связи с формированием Октябрьской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД» Мгинская дистанция электроснабжения включена в качестве структурного подразделения в состав Октябрьской дирекции по энергообеспечению и именуется: Мгинская дистанция электроснабжения - структурное подразделение Октябрьской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД» Основание: приказ №48 президента ОАО «РЖД».

Установив указанные обстоятельства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, исходя из того, что период работы с 01.07.1976 правомерно не учтен ответчиком в качестве периода работы, протекавшего в Санкт-Петербурге (Ленинграде), поскольку из представленных справок, копии трудовой книжки следует, что местом работы истца являлся Мгинский участок энергоснабжения, Мгинская дистанция электроснабжения, в зону обслуживания указанного предприятия входили, в том числе устройства электроснабжения, расположенные в границах Ленинградской области, поселок Мга также находится на территории Ленинградской области, что не позволяет отнести указанный период к работе протекавшей непосредственно в Санкт-Петербурге (Ленинграде). То обстоятельство, что местом работы в период с 26.05.1986 по 11.10.1992 являлась территория Московского вокзала, а иные входящие в зону обслуживания работодателя участки им не обслуживалось, какими-либо объективными доказательствами не подтверждены.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда необоснованными противоречащими материалам дела.

С целью реализации прав граждан по обеспечению мер социальной поддержки, на территории Санкт-Петербурга действует Закон Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 года N728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга".

В соответствии со статьей 63 Социального кодекса - гражданам, являющимся в соответствии с действующим федеральным законодательством получателями пенсий, проработавшим в Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет и имеющим трудовой стаж (в календарном исчислении) не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, исключая периоды работы, выполняемой осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях и тюрьмах, предоставляются следующие дополнительные меры социальной поддержки, в том числе: - оплата жилого помещения в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилого помещения (площади комнат в общежитиях) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, в том числе занимаемой членами семей лиц указанной категории, совместно с ними проживающими, являющимися нетрудоспособными и находящимися на их иждивении; - оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в Санкт-Петербурге, и транспортных услуг для поставки твердого топлива (при наличии печного отопления).

В целях реализации Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20 мая 2016 года N385 распоряжением Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 01 июля 2016 года N187-р утвержден порядок определения трудового стажа для предоставления дополнительных мер социальной поддержки гражданам, являющимся в соответствии с действующим федеральным законодательством получателями пенсий, проработавшим в Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет и имеющим трудовой стаж (в календарном исчислении) не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, исключая периоды работы, выполняемой осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях и тюрьмах (далее - Порядок).

Согласно пункту 4 - пункту 4.23 Порядка Периоды работы и иной деятельности, включаемые в общий трудовой стаж: Периоды работы по трудовому договору; Периоды работы по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг; Периоды работы по авторским и лицензионным договорам; Периоды работы у отдельных граждан по договорам (домашние работницы, няни, секретари, машинистки и др.); Периоды работы членов крестьянского (фермерского) хозяйства и граждан, работающих в крестьянском (фермерском) хозяйстве по договорам об использовании их труда; Периоды работы в качестве пастуха по договору с коллективом граждан - владельцев скота за время до заключения трудовых договоров или договоров гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг; Периоды участия в оплачиваемых общественных работах; Периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"; Периоды осуществления предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; Периоды деятельности в качестве глав крестьянских (фермерских) хозяйств; Периоды деятельности в качестве членов родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования; Периоды творческой деятельности; Периоды деятельности в качестве частных детективов, нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов и других лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой; Периоды содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, и периоды отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и в ссылке; Периоды содержания под стражей лиц, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и периоды отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и в ссылке; Периоды пребывания лиц из числа репрессированных народов в спецпоселениях (местах ссылки); Периоды ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или за лицом, достигшим возраста 80 лет; Периоды ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности; Периоды проживания супругов военнослужащих, проходящих (проходивших) военную службу по контракту (действительную (сверхсрочную) военную службу), вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности; Периоды проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, но не более пяти лет в общей сложности; Периоды получения пособия по безработице; Периоды переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства; Период сотрудничества по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в качестве основного рода занятий.

Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В региональный трудовой стаж включаются периоды работы и иной деятельности, указанные в пунктах 4.1 - 4.10, 4.12, 4.13 настоящего Порядка, которые протекали в Санкт-Петербурге (Ленинграде).

Подсчет общего трудового стажа и регионального трудового стажа осуществляется администрациями районов Санкт-Петербурга, на основании представленных гражданином подтверждающих периоды работы и иной деятельности документов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев), при этом каждые 30 дней периодов работы и иных периодов переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы.

С учетом того, что из представленных в материалы дела документов следует, что Мгинская дистанция электроснабжения Санкт-Петербургского отделения являлось структурным подразделением Октябрьской железной дороги, юридическим адресом которого является: Санкт-Петербург, пл. Островского, д. 2, кроме того, подразделение в котором работал истец обслуживали участки расположенные, в том числе в границах станции Рыбацкое, которое относилось к территории Санкт-Петербурга (Ленинграда), то стаж работы истца в Ленинграде (Санкт-Петербурге) составил более 20 лет, в связи с чем, отсутствовали основания для отказа в дополнительных мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным и оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения администрации Колпинского района Санкт-Петербурга №18-119/18-7375 от 10 октября 2018 года об отказе ФИО4 в предоставлении дополнительных мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на основании статьи 63 главы 14 Закона Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 года N728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга".

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 17 января 2019 года отменить.

Признать незаконным решение администрации Колпинского района Санкт-Петербурга №18-119/18-7375 от 10 октября 2018 года об отказе ФИО4 в предоставлении дополнительных мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на основании статьи 63 главы 14 Закона Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 года N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга"

Председательствующий:

Судьи: