Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 июля 2012 года гражданское дело по иску М.Е.И. к ТОИОГВ УСЗН МСЗН СО по г. Кушве о признании незаконным решения об отказе в принятии документов для присвоения звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» по апелляционной жалобе начальника ТОИОГВ УСЗН МСЗН СО по г. Кушве – Т.В.Н. - решение Кушвинского городского суда Свердловской области от 10.05.2012.

Заслушав доклад судьи Чумак Г.Н., объяснения представителя ТОИОГВ УСЗН МСЗН СО по г. Кушве - К.Е.М., действующей на основании доверенности от /.../ /.../, М.Е.И., судебная коллегия

установила:

М.Е.И. обратился в суд с иском к ФИО2 УСЗН МСЗН СО по г. Кушве о признании незаконным решения об отказе в принятии документов для присвоения звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование своих требований указал, что он имеет трудовой стаж 42 года. С /.../ по /.../ год он работал на Федеральном государственном унитарном предприятии «Верхнетуринский машиностроительный завод». В 1997 году он был награжден почетной грамотой за многолетний добросовестный труд и достигнутые высокие производственные показатели от имени Департамента промышленности боеприпасов и спецхимии. В связи с этим в сентябре 2010 года он обратился в ФИО2 УСЗН МСЗН СО по г. Кушве с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Ответчик своим решением /.../ от /.../ отказал ему в принятии документов для присвоения такого звания, в связи с тем, что представленная им почетная грамота не дает этого права. Как полагал истец, данным решением как незаконным были нарушены его права. Его права соответствуют требованиям п. 2 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах», согласно которым право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости за выслугу лет. ФИО2 УСЗН МСЗН СО по г. Кушве в оспариваемом решении сослался на Указ губернатора Свердловской области № 458-УГ от 05 июня 2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», где указано, что решение о выдаче почетной грамоты должно было приниматься и удостоверяться руководителем Министерства экономики Российской Федерации, что является незаконным и ущемляет его права.

Поскольку ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда», то он лишен возможности пользоваться льготами, соответствующими этому званию, гарантированными действующим законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, с учетом уточнений исковых требований, просил признать незаконным решение ФИО2 УСЗН МСЗН СО по г. Кушве /.../ от /.../ об отказе в принятии документов для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика ФИО2 УСЗН МСЗН СО по г. Кушве в судебном заседании иск не признала.

Решением Кушвинского городского суда Свердловской области от 10.05.2012 исковые требования М.Е.И. к ТОИОГВ УСЗН МСЗН СО по г. Кушве о признании незаконным решения об отказе в принятии документов для присвоения звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворены.

С таким решением не согласился ответчик и в апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное и необоснованное, настаивая на том, что истец не имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку Департамент промышленности боеприпасов и спецхимии, который выдал истцу почетную грамоту, не относится к федеральным органам исполнительной власти.

Представитель ФИО2 УСЗН МСЗН СО по г. Кушве - К.Е.М. – доводы апелляционной жалобы поддержала, возражала против требований истца.

Истец М.Е.И. на исковых требованиях настаивал, против доводов апелляционной жалобы возражал.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Проанализировав положения пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах», ст. 11 Закона Свердловской области № 190-ФЗ от 25 ноября 2004 года «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области», «Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденного Указом Губернатора Свердловской области № 458-УГ от 05 июня 2006 года, а также установив, что Департамент промышленности боеприпасов и спецхимии был создан на основании постановления Правительства Российской Федерации № 111 от 05 ноября 1995 года, затем в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 815 от 18 июля 1996 года «Вопросы Министерства оборонной промышленности Российской Федерации» данный департамент включен в структуру центрального аппарата Министерства оборонной промышленности Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что поскольку почетная грамота вручена М.Е.И. за многолетний добросовестный труд и достигнутые высокие производственные показатели, факт наличия трудового стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет, истцом подтвержден, а ответчиком не оспаривался, то имеются основания для признания за М.Е.И. права на включение в список лиц, претендующих на получение звания «Ветеран труда», а решение, принятое ответчиком об отказе в принятии документов М.Е.И. для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», является незаконным.

С таким выводом судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.95 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Закона Свердловской области № 190-ФЗ от 25 ноября 2004 года «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются нормативным правовым актом Свердловской области, издаваемым Губернатором Свердловской области.

Согласно подп. 1 п. 1 «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденного Указом Губернатора Свердловской области № 458-УГ от 05 июня 2006 года, звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с пунктом 4 указанного Положения документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации.

Из п. 5 указанного Положения следует, что к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды решение о награждении работников которыми принято:

1) Президентом Российской Федерации;

2) Председателем Правительства Российской Федерации;

3) председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

4) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

5) руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов
исполнительной власти;

6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного
Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7) Генеральным прокурором Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра, знак «Победитель социалистического соревнования... года» либо знак «Ударник... пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

Согласно п. 6 «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области» при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии.

Судом установлено, что М.Е.И. был награжден почетной грамотой как главный бухгалтер Верхнетуринского машиностроительного завода за многолетний добросовестный труд и достигнутые высокие производственные показатели. Грамота подписана начальником Департамента промышленности боеприпасов и спецхимии Е.Н.М..

В трудовой книжке М.Е.И. имеется отметка о награждении его почетной грамотой Департамента промышленности боеприпасов и спецхимии /.../.

/.../ ФИО2 УСЗН МСЗН СО по г. Кушве отказало М.Е.И. в принятии документов для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» по изложенным выше основаниям.

Изучив представленные по делу доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что действительно, как справедливо указано в апелляционной жалобе, Департамент промышленности боеприпасов и спецхимии не входит в структуру органов государственной власти, не является ведомством, доказательств, подтверждающих согласование награждения истца почетной грамотой за многолетний добросовестный труд и достигнутые высокие производственные показатели от имени Департамента промышленности боеприпасов и спецхимии, с министерствами и ведомствами заявителем не представлено, как не представлено доказательств того, что начальник Департамента промышленности боеприпасов и спецхимии Е.Н.М. имел правомочия действовать от имени соответствующего министерства.

При таких обстоятельствах правовых оснований для признания незаконным решения ФИО2 УСЗН МСЗН СО по г. Кушве об отказе в присвоении истцу звания "Ветеран труда" не имелось.

Исходя из буквального толкования вышеуказанного Положения следует, что почетная грамота за многолетний добросовестный труд и достигнутые высокие производственные показатели будет являться ведомственным знаком отличия только в том случае, если этой грамотой истец был награжден министерством или ведомством.

В этой связи постановленное решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований истца.

Руководствуясь п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кушвинского городского суда Свердловской области от 10.05.2012 отменить.

Вынести новое решение, которым:

в удовлетворении иска М.Е.И. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Кушве о признании незаконным решения об отказе в принятии документов для присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.

Председательствующий

Тушнолобова Л.А.

Судьи

Чумак Г.Н.

ФИО1