Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 08 февраля 2018 года по иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным и отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии.

Заслушав доклад судьи Пестовой Н.В., объяснения представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3, действующей на основании доверенности, истца ФИО2 и ее представителя ФИО4, действующего на основании доверенности, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным и отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии.

В обоснование иска указала, что в соответствии с приказом руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю - главного судебного пристава по Хабаровскому краю от 11.06.1998 г. № она была принята на должность судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска. Её непосредственным работодателем в настоящее время является Управление Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и ЕАО. Приказом № от 09.11.2017 г. на нее наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном должностном соответствии, на основании докладной записки начальника отдела противодействия коррупции - ФИО1 от 26.09.2017 г. №. Считает необоснованным и незаконным приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности, так как служебная проверка, на основании которой был издан приказ о наложении дисциплинарного взыскания, проведена с существенным нарушением норм законодательства, дисциплинарное взыскание не соответствует тяжести проступка.

С учетом уточнённых в ходе рассмотрения дела требований просила признать незаконным и отменить приказ Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО № от 09 ноября 2017 г. о применении к ней дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 08 февраля 2018 года исковые требования удовлетворены в полном объеме. Постановлено признать незаконным и подлежащим отмене приказ руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области № от 09.01.2017 г. о применении в отношении ФИО2 дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии.

Не согласившись с указанным решением, представителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области была подана апелляционная жалоба, в которой он просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать в полном объеме. Указывает, что по результатам проверки комиссия пришла к выводу о том, что усматриваются признаки нарушения гражданским служащим ФИО2 законодательства РФ о гражданской службе и федерального законодательства о противодействии коррупции в части предоставления неполных и недостоверных сведений в справке о доходах, расходах, об имуществе обязательствах имущественного характера за 2014-2016 гг. Приказ о применении к ФИО2 взыскания – предупреждения о неполном должностном соответствии издан 09.11.2017 г., то есть в установленные законом сроки. Считает, что датой поступления информации о совершении коррупционного правонарушения является 04.07.2017 г., соответственно шестимесячный срок для применения взыскания истекал лишь 04.01.2018 года. Сведения должны предоставляться в соответствии с ФЗ № 273 «О противодействии коррупции» государственным служащим ежегодно, вне зависимости от даты и способа приобретения имущества.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 03 мая 2018 года решение Центрального районного суда города Хабаровска от 08 февраля 2018 г. оставлено из изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Постановлением президиума Хабаровского краевого суда от 12 ноября 2018 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 03 мая 2018 года отменено, гражданское дело направлено в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда для нового рассмотрения в апелляционном порядке, в ином составе судей.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3 доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала. Просила решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

ФИО2 и ее представитель в судебном заседании суда апелляционной инстанции просили решение суда оставить без изменения, указывая на его законность и обоснованность. Апелляционную жалобу просили оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции ФИО2 с 11.06.1998 г. принята на должность судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска.

Согласно выписки из приказа № от 01.08.2017 г. ФИО2 с 01.08.2017 г. назначена на должность федеральной государственной гражданской службы отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.

Приказом № от 09.11.2017 г. ФИО2 за несоблюдение требований, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом от 15.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», выразившееся в предоставлении не в полном объеме сведений о принадлежащем имуществе, счетах в банках и остатках на них денежных средств, привлечена к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном должностном соответствии.

Основанием для применения взыскания послужила докладная записка начальника отдела противодействия коррупции ФИО1 «О результатах проверки сведений о расходах ФИО2» № от 26.09.2017 г.

Как следует из докладной записки, в ходе проверки установлено, что в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - справка) за 2016 год, (в разделе 3.1 недвижимое имущество) ФИО2 отражены объекты недвижимости - квартира, расположенная по <адрес>, свидетельство о государственной регистрации № от 27.12.2016 г., а также ? доля квартиры, расположенной по <адрес>, свидетельство о государственной регистрации № от 22.12.2016 г. В справках за предыдущие периоды (2014, 2015 годы) сведения о данных объектах имущества отсутствовали. Вместе с этим, в справке за 2016 год сведения о понесенных расходах и источниках средств, за счет которых приобретено имущество, не представлены.

ФИО2 в ходе проверки предоставила сведения о том, что расходы на приобретение объектов недвижимости в 2016 году она не производила, так как квартира, расположенная по <адрес>, приобретена на основании договора долевого участия в строительстве № от 19.11.2008 г, оплата по указанному договору произведена в 2008 году, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № от 21.11.2008 г. на сумму 3 213 900 руб.; ? доли квартиры, расположенной по <адрес> зарегистрирована за истцом на основании свидетельства о праве на наследство по закону (наследственное дело от 26.12.2007 г. №).

Из докладной записки следует, что в ходе проверки указанные ФИО2 сведения о событиях приобретения объектов недвижимости нашли свое подтверждение, однако истец не надлежащим образом исполняла свои обязанности и в нарушение требований законодательства не в полном объеме предоставила предусмотренные законом сведения о принадлежащем ей недвижимом имуществе за проверяемый период с 2014 по 2016 гг.

Также в докладной записке отражено, что в ходе проверки источников доходов ФИО2 были получены ответы из кредитных организаций, согласно которым ФИО2 в справке за 2015, 2016 годы отразила недостоверную информацию о счетах в банках и иных кредитных организациях.

Таким образом, судом установлено, что ФИО2 вменяется нарушение (неисполнение) следующих обязанностей: непредставление сведений о принадлежащей истице квартире <адрес> и об источниках денежных средств на покупку данной квартиры за проверяемый период 2014-2016 года; непредставление сведений о приобретении истицей ? доли в квартире <адрес> за проверяемый период 2014-2016 года; непредставление сведений об открытых банковских счетах и об остатках средств на них за проверяемый период 2014-2016 года.

Разрешая исковые требования, руководствуясь положениями Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273–ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, установив, что работодателем нарушен порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности, а истцом в полной мере и в соответствии с установленным порядком были выполнены требования как антикоррупционного законодательства, так и служебных обязанностей по предоставлению сведений о принадлежащем ей имуществе, а не указание в справках кредитных счетов (при указании основных и депозитных (накопительных) счетов) пришел к выводу о незаконности оспариваемого приказа.

С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку судебное решение принято с существенным нарушением норм материального права.

В соответствии с п.11 ст.15 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно ст.59.1 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются следующие взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии.

В соответствии с положениями ст.59.3 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликтов интересов. При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 г. № 1065 утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению.

В соответствии с пп. «б» п. 17 указанного выше Положения кадровые службы федеральных государственных органов и кадровые службы территориальных органов федеральных государственных органов, кроме федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, по решению должностного лица, уполномоченного руководителем соответствующего федерального государственного органа, либо руководителя соответствующего территориального органа федерального государственного органа осуществляют проверку: достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими, замещающими должности федеральной государственной службы.

Из пункта 12 Положения следует, что проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до 90 дней лицами, принявшими решение о ее проведении.

Из материалов дела следует, что 04.07.2017 г. представителю нанимателя стало известно, что в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2014, 2015 годы ФИО2 указала неполные сведения об имуществе, что подтверждается служебной запиской начальника отдела противодействии коррупции Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

Из служебной записки начальника отдела противодействии коррупции Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области следует, что и.о. руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области дал распоряжение о проведении проверки по данному факту.

Приказом № от 13.07.2017 г. срок проверки был установлен до 04.09.2017 г., далее срок был продлен до 26.09.2017 г.

В период с 14.08.2017 г. по 05.10.2017 г., с 06.10.2017 г. по 26.10.2017 г. ФИО2 находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске, который был продлен в связи с нахождением ее на листе нетрудоспособности.

Приказ о применении к ФИО2 взыскания издан 09.11.2017 г., т.е. в установленный законом срок.

С учетом указанных положений действующего законодательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что сроки привлечения к ответственности истца ответчиком не нарушены.

Таким образом, судебная коллегия с учетом установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств в порядке ст.ст. 55, 56 и 67 ГПК РФ, приходит к выводу о соблюдении ответчиком порядка и сроков применения дисциплинарного взыскания за коррупционное правонарушение, с учетом даты получения информации об обстоятельствах по результатам контроля за соответствием расходов истца, которые явились поводом к проведению проверки в отношении истца, даты окончания проверки и издания приказа о применении дисциплинарного взыскания, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Учитывая то, что в период прохождения федеральной государственной гражданской службы истец привлечена к ответственности за коррупционное правонарушение на основании приказа № от 09.11.2017 г. в виде предупреждения о неполном должностном соответствии (п.3 ст.59.1 ФЗ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ») в связи с невыполнением обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральными законами № 79-ФЗ и № 273-ФЗ, а также принимая во внимание, что стороной ответчика приведены доказательства обоснованности и соблюдения процедуры при применении к работнику дисциплинарного взыскания, учитывая обстоятельства, послужившие поводом для наложения дисциплинарного взыскания, то решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Центрального районного суда города Хабаровска от 08 февраля 2018 года отменить, принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным и отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке, в президиум Хабаровского краевого суда, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Т.А. Разуваева

Судьи Н.В. Пестова

А.А. Серёгина