Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Инновация» о признании незаконной деятельность по сбору и размещению (захоронению) отходов IV класса опасности на объекте, расположенном по адресу: г. Братск, юго-восточнее жилого района Центральный, промплощадка ОАО «Братсккомплексхолдинг»

по апелляционной жалобе ООО ««Инновация»

на решение Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 13 июля 2018 года,

установила:

Братской межрайонной природоохранной прокуратурой с 19.03.2018 на основании решения о проведении проверки от 15.03.2018 проводится проверка исполнения ООО «Инновация» законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе, твердыми коммунальными отходами. Государственная регистрация юридического лица - ООО «Инновация» при создании 07.05.2008 за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) Номер изъят в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Номер изъят по <адрес изъят>Номер изъят

По выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Инновация» осуществляет следующие виды деятельности: производство прочих химических продуктов; производство нефтепродуктов; производство прочих основных органических химических веществ; хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки; удаление и обработка твердых отходов; и другое.

Проверка показала, что ООО «Инновация» в нарушение требований закона, а именно в отсутствие лицензии на сбор и размещение отходов фактически осуществляет деятельность по сбору и размещению (захоронению) отходов IV класса опасности на шламонакопителе № 1.

Согласно пункту 4 Методических рекомендаций по порядку предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, направленных письмом Росприроднадзора от 17.11.2015 № АС-03- 03-36/2036 IV «О лицензировании деятельности» место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Исходя из содержания данного понятия, таким объектом не может быть город, регион Российской Федерации, субъект Российской Федерации или Российская Федерация в целом. Объектом являются здания, помещения, сооружения или иные объекты, попадающие под понятие «место осуществления лицензируемого вида деятельности», принадлежащие соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании.

В случае осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности с использованием недвижимых объектов (помещение, здание, сооружение, иной объект), который имеет почтовый адрес, или может быть идентифицировать с помощью других данных, в лицензии в качестве мест осуществления деятельности должны быть указаны конкретные адреса мест нахождения данных объектов. При этом указание в данном случае в лицензии, в качестве мест осуществления деятельности места нахождения юридического лица (в случае не осуществления деятельности по месту нахождения), не допускается.

Сбор отходов, размещение (захоронение) отходов по месту нахождения шламонакопителя № 1 лицензией № 038 00172 от 18.02.2016, предоставленной ООО «Инновация», не предусмотрены.

На основании приказа Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу от 03.11.2017 № 583-пр АО «Группа Илим» была переоформлена лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса, в том числе, в части размещения (захоронения) указанных отходов, № (78) от 22.4674-СТУРБ.

Вместе с тем, проверка показала, что филиал ОАО «Группа Илим» в г. Братске осуществляет лишь транспортирование отходов на свалку.

Работы по размещению отходов I - IV класса, в том числе, в части размещения (захоронения) указанных отходов выполняются работниками и спецтехникой ООО «Инновация». Филиал ОАО «Группа Илим» в г. Братске ежемесячно осуществляет контроль соответствия работ предъявленным филиалом требованиям путем получения геодезической съемки и отчета от ООО «Инновация».

Эксплуатирующей организацией шламонакопителя № 1 является ООО «Инновация», которая осуществляет следующий вид деятельности по обращению с отходами IV класса опасности, подлежащий лицензированию:

сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Хозяйственная деятельность ООО «Инновация» осуществляется без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду.

Отсутствие профессиональной подготовки (о происхождении, условиях образования, химическом и (или) компонентном составе, агрегатном состоянии, физико-химических характеристиках отходах и т.д.) является грубым нарушением лицензионных требований, влечет невозможность соблюдения экологических требований при размещении отходов I - IV классов опасности для окружающей среды, что может привести к возгоранию, загрязнению атмосферного воздуха продуктами горения и создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц (каковыми являются лица постоянно или временно проживающие на территории муниципального образования), пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и может привести к чрезвычайной ситуации.

Неполучение лицензии, удостоверяющей ее право на определенный вид воздействия на окружающую среду, не позволяет уполномоченным государственным органам осуществлять контроль в сфере охраны окружающей среды, охраны и использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности человека. Соответственно цель государственной политики в области обращения с отходами - недопущение неконтролируемого увеличения вредного воздействия отходов на окружающую среду, не достигается.

Изложенные выше нарушения федерального законодательства явились основанием для обращения прокурора в суд с исковыми требованиями в защиту интересов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

Прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, просил суд признать незаконной деятельность ООО «Инновация» по сбору и размещению (захоронению) отходов IV класса опасности на объекте размещения отходов шламонакопителе №1, расположенном по адресу: г. Братск, юго-восточнее жилого района Центральный, промплощадка ОАО «Братсккомплексхолдинг», запретить ООО «Инновация» деятельность по сбору и размещению (захоронению) отходов IV класса опасности до получения соответствующей лицензии в соответствии с требованиями действующего законодательства на объекте размещения отходов шламонакопителе №1, расположенном по адресу: г. Братск, юго-восточнее жилого района Центральный, промплощадка ОАО «Братсккомплексхолдинг».

Определением суда от 29.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ОАО «Группа «Илим» в Братске.

Решением Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 13 июля 2018 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе генеральный директор ООО «Инновация» Довгий Н.Б. просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Заявитель жалобы считает, что истец своими действиями подменил деятельность государственных контролирующих органов, не получил разъяснения по поводу предмета иска. По мнению апеллянта, истцом не доказана опасность причинения вреда деятельностью ответчика в настоящем и будущем, не представлены заключения контролирующих органов о нарушении экологической безопасности.

Апеллянт обращает внимание на то, что ООО «Инновация» не осуществляет деятельность, на которую необходимо наличие лицензии.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Братский межрайонный природоохранный прокурор просит решение суда оставить без изменения.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу АО «Группа Илим» просит апелляционную жалобу удовлетворить.

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда, заслушав доклад судьи Апхановой С.С. по делу, объяснения представителей ООО «Инновация» Еремкиной Н.М. и Довгий Н.Б. в поддержку доводов апелляционной жалобы, возражение относительно них прокурора Рягузовой Н.А., полагавшей решение суда законным, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва третьего лица и возражения на них прокурора, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, оснований к отмене решения суда не находит.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что ООО «Инновация» является подрядчиком филиала ОАО «Группа Илим» в г. Братске, выполняющим работы на шламонакопителе № 1, расположенном по адресу: г. Братск, юго-восточнее жилого района Центральный, промплощадка ОАО «Братсккомплексхолдинг» и принадлежащем на праве собственности филиалу ОАО «Группа Илим» в г. Братске.

С 2016 ООО «Инновация» выполняет рекультивацию шламонакопителя № 1 филиала ОАО «Группа Илим» в г. Братске, а также с 2017 года оказывает услуги по сбору (приему) и захоронению отходов IV -V классов опасности филиала ОАО «Группа Илим» в г. Братске и организаций, с которыми у филиала заключены договоры по захоронению отходов.

Одним из требований приложения № 1 к договору 010-131-18 от 09.01.2018 (техническое задание) является наличие у ООО «Инновация» лицензии на обращение с отходами (сбор).

Дополнительным соглашением от 02.07.2018 между данными сторонами предусмотрено, что по заданию заказчика ООО «Инновация» обязуется выполнить работы по перемещению и планированию отходов и грунтов и формированию откосов на территории шламонакопителя №1 цеха очистных сооружений промстоков филиала ОАО «Группа «Илим» в Братске, сдать результаты работ в полном объеме в установленном порядке заказчику, а заказчик обязуется принять результаты работ и оплатить их.

Из представленных в дело доказательств следует, что эксплуатирующей организацией на объекте размещения отходов шламонакопителе №1, расположенном по адресу: г. Братск, юго-восточнее жилого района Центральный, промплощадка ОАО «Братсккомплексхолдинг» является ООО «Инновация», которое осуществляет вид деятельности по обращению с отходами IV класса опасности, подлежащий лицензированию, в том числе, по размещению, планированию, уплотнению, изоляции отходов.

ООО «Инновация» приказом Управления Росприроднадзора по Иркутской области от 18.02.2016 № 28 IV -од была переоформлена лицензия на деятельность по сбору, транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса, в том числе, в части размещения (хранения) отходов Ш - IV классов опасности, № 038 00172 от 18.02.2016.

При этом судом установлено, сбор отходов по месту нахождения шламонакопителя № 1 лицензией № 038 00172 от 18.02.2016, предоставленной ООО «Инновация», не предусмотрен, как не предусмотрено и размещение (захоронение) отходов.

Правильно применив требование ст. 1065 Гражданского кодекса РФ, признав, что опасность причинения вреда в будущем имеется, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что хозяйственная деятельность ООО «Инновация» осуществляется без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, что противоречит требованиям законодательства и нарушает право каждого на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил иск прокурора, заявленного в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

Вывод суда первой инстанции мотивирован, соответствует содержанию исследованных надлежащим образом доказательств, основан на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истцом не доказана опасность причинения вреда деятельностью ответчика в настоящем и будущем, не влекут отмену обжалуемого судебного постановления, поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено отсутствие необходимого разрешения для осуществления ответчиком видов деятельности, которые он осуществляет на шламонакопителе № 1, в то время как обращение с опасными отходами в отсутствие соответствующей лицензии нарушает требование действующего законодательства и создает угрозу экологической безопасности.

Иные доводы апелляционной жалобы вывод суда первой инстанции объективно не опровергают, сводятся к иной оценке собранных по делу доказательств, оснований для переоценки доказательств из материалов дела не усматривается.

Учитывая, что решение суда вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

определила:

решение Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 13 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий	О.Ф. Давыдова
Судьи	С.Д. Макаров С.С. Апханова