Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 апреля 2015 года апелляционную жалобу ФИО1 на решение Волоколамского городского суда Московской области от 25 ноября 2014 года по делу по заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Теряевское Волоколамского муниципального района Московской области.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения Администрации сельского поселения Теряевское – ФИО2,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением (с учетом имевшего место уточнения заявленных требований) о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Теряевское Волоколамского муниципального района Московской области, выразившегося в отказе в выдаче копии финансового лицевого счета и выписки из домовой книги по месту жительства заявителя; просила суд в случае невозможности предоставления запрашиваемых документов обязать заинтересованного лицо предоставить развернутый ответ с указанием причин и оснований невозможности предоставления документов, а также привлечь Главу сельского поселения Теряевское к административной ответственности за неисполнение своих обязанностей в сфере предоставления муниципальных услуг.

Свои требования мотивировала тем, что в апреле, июне и августе 2014 года обращалась в Администрацию сельского поселения Теряевское с заявлением о выдаче ей копии финансово-лицевого счета и выписки из домовой книги на жилое помещение по адресу: Московская область, <данные изъяты>, собственником доли которого является, однако ей трижды было отказано в выдаче испрашиваемых документов. По мнению заявительницы, бездействие администрации является незаконным, поскольку все необходимые документы в целях оказания муниципальной услуги она заинтересованному лицу предоставила.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель Администрации сельского поселения Теряевское Волоколамского муниципального района Московской области в судебном заседании против удовлетворения требований ФИО1 возражал, указав, что на все обращения ФИО1 были даны ответы; дом по адресу: <данные изъяты>, не пригоден для проживания, в нем отсутствуют какие-либо коммуникации, соответственно, какие-либо коммунальные услуги не оказываются, лицевой счет не открывался, домовая книга на дом отсутствует, о чем администрация неоднократно сообщала заявительнице; регистрация граждан в доме носит фиктивный характер, сам дом относится к разряду «резиновых».

Решением Волоколамского городского суда Московской области от 25 ноября 2014 года в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит об отмене данного решения.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия установила следующее.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником <данные изъяты> доли в праве на трехкомнатную квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой – <данные изъяты> кв.м, по адресу: Московская область, <данные изъяты>, с 30.04.2004 она зарегистрирована по вышеуказанному адресу.

ФИО1 неоднократно (в апреле, июне и августе 2014 года) обращалась в Администрацию сельского поселения Теряевское с заявлением о выдаче ей копии финансово-лицевого счета на квартиру и выписки из домовой книги, на что получала ответы, что ей, как собственнику недвижимости, необходимо предоставить домовую книгу.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

В силу п. 3 ст. 9 Закона перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, утверждается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

Постановлением Главы сельского поселения Теряевское Волоколамского муниципального района Московской области от 06.08.2012 № 91 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточек учета собственника жилого помещения, справок и иных документов)». Согласно пунктам 1.3.1 и 2.2 вышеуказанного регламента, выдача испрашиваемых ФИО1 документов является обязанностью Администрации сельского поселения Теряевское.

Нормативно-закрепленное определение понятия «домовая книга» в российском законодательстве в настоящее время отсутствует.Вместе с тем, данное понятие используется в целом ряде нормативно-правовых актов и подразумевает под собой документ (в форме книги, журнала) на конкретное изолированное жилое помещение, который предназначен для фиксации в нем совокупности сведений о законно проживающих или пребывающих, а также содержащий сведения о проживавших или пребывавших ранее в данном жилом помещении лицах и имеющих (имевших) оформленную в нем постоянную регистрацию по месту жительства или временную по месту пребывания.

Как следует из п. 85 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288, при регистрации граждан в жилых помещениях частного жилищного фонда, принадлежащих физическим или юридическим лицам на праве собственности, в случае отсутствия соглашения собственника (собственников) жилого помещения с управляющей жилищным фондом организацией на ведение данной работы, осуществляется оформление и хранение владельцами домов (квартир) домовых (поквартирных) книг по форме N 11 (приложение N 8 к Регламенту). Домовые (поквартирные) книги ведутся на каждое изолированное жилое помещение: домовладение (квартиру), часть домовладения (часть квартиры), комнату.

При выдаче по письменному заявлению собственнику жилого помещения домовой (поквартирной) книги она пронумеровывается, прошнуровывается и скрепляется бумажным оттиском печати органа регистрационного учета с фиксацией на последней внутренней странице записи: "В настоящей домовой (поквартирной) книге пронумеровано, прошнуровано и скреплено печатью __ листов", которая подписывается выдавшим ее должностным лицом с указанием даты выдачи. В случае утраты (порчи) домовой (поквартирной) книги выдача новой домовой (поквартирной) книги производится по заявлению собственника жилого помещения, поданного в письменной форме. О выдаче домовой (поквартирной) книги впервые и выданного по утрате (порче) производится соответствующая отметка в журнале выдачи домовых (поквартирных) книг произвольной формы, который регистрируется в установленном порядке и хранится в структурном подразделении территориального органа, оказывающем государственную услугу.

По утверждению заинтересованного лица, домовая книга на жилое помещение по адресу: Московская область, <данные изъяты>, в администрации поселения отсутствует. Доказательств обратного заявителем суду не представлено. Орган местного самоуправления неоднократно разъяснял заявительнице как собственнику жилого помещения необходимость предоставления домовой книги, однако последняя так и не была представлена. Законом на администрацию поселения не возложена обязанность по ведению и, в случае утраты, восстановлению домовых книг.

В свою очередь, финансово-лицевой счет – это документ, оформляемый на жилое помещение, которое принадлежит гражданам по договору найма, социального найма или на правах собственности. В нем отражаются все вопросы, связанные с осуществляемыми собственником или нанимателем помещения платежами за пользованием им, за оказанные коммунальные услуги, управление и содержание многоквартирного дома.

Предметом спора не является, что в жилом помещении по адресу: <данные изъяты>, длительное время никто не проживает, к нему не подключено электричество и водоснабжение, то есть какие-либо коммунальные услуги не оказываются. Как пояснил суду апелляционной инстанции представитель администрации сельского поселения, дом по вышеуказанному адресу – бывшая военная казарма, в муниципальной собственности (на балансе) никогда не находился, лицевой счет на него не открывался, поскольку коммунальные услуги в централизованном порядке никогда не оказывались.

Оценив указанные обстоятельства и представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что неправомерное бездействие со стороны Администрации сельского поселения Теряевское Волоколамского муниципального районаМосковской областипри рассмотрении обращений ФИО1 отсутствовало: на все обращения ФИО1 были даны своевременные ответы, оказать муниципальную услугу заинтересованное лицо лишено возможности: отсутствует домовая книга, не открыт финансово-лицевой счет на жилое помещение. Указанные обстоятельства ФИО1 как собственнику жилого помещения достоверно известны.

При таких данных судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

Отдельные доводы апелляционной жалобы ФИО1 хотя и заслуживают внимания, однако не могут служить основанием к отмене правильного по существу судебного акта.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волоколамского городского суда Московской области от 25 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи