Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 апреля 2014 г. апелляционную жалобу Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на решение Красногорского городского суда Московской области от 27 декабря 2013 г. по делу по заявлению Семенова Сергея Сергеевича о признании незаконным бездействия Роскомнадзора, возложении обязанности включить в Единый реестр доменных имен сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов.

Заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения представителей Роскомнадзора – Пантюшковой О.Н., Фоминой С.А., Семенова С.С., его представителя – Кица А.В.,

у с т а н о в и л а :

Семёнов С.С. обратился в суд с заявлением, в котором с учетом последующего дополнения просил признать незаконным отказ и обязать Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) включить в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Единый реестр) следующие сайты: «В Контакте» (http://vk.com), «LI.Rnssiа.org» (http://lj.rossia.org), «LiveJournal» («Живой Журнал») (http: www.livejournal.com), « Review Портал» (http://reviewportal.org), «Facebooк» (https://www.facebook.com), «Google» (http://google.ru) сайтов, или их уполномоченными представителями на территории Российской Федерации 46 интернет-ссылок, на которых распространены заведомо ложные сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию Семёнова С.С. Просил также обязать Роскомнадзор использовать все имеющиеся в его распоряжении административные, юридические, технические и специальные возможности для незамедлительного и полного удаления (блокировки) в сети «Интернет» указанных интернет-ссылок.

Заявитель мотивировал свои требования тем, что вступившим в законную силу решением Кондопожского городского суда Республики Карелия от 30 августа 2013 г. были признаны заведомо ложными, порочащими честь, достоинство и деловую репутацию Семёнова С.С. сведения, распространенные в сети Интернет на сайте «Хозяин медной горы» (http://zayo.biz)., на ответчика Елизарова В.В., создавшего названный сайт, была возложена обязанность удалить эти сведения с сайта. Сведения, распространяемые на перечисленных в заявлении сайтах, являются идентичными и содержат ссылки на сайт, на котором распространены сведения, признанные судом не соответствующими действительности. Роскомнадзор, являющийся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, не принял меры, препятствующие распространению на интернет-ссылках заведомо ложной информации, порочащей честь, достоинство и деловую репутацию Семёнова С.С., несмотря на его обращение и вынесенное Главным управлением МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в рамках возбужденного уголовного дела по факту совершения неустановленным лицом преступления, предусмотренного статьи 1281 части 2 Уголовного кодекса Российской Федерации (клевета), постановление от 21 августа 2013 г, обязывающего осуществить меры по запрету распространения указанной незаконной информации.

Решением Красногорского городского суда Московской области от 27 декабря 2013 г. признано незаконным бездействие Роскомнадзора в части не направления администрации Интернет-ресурса в «В Контакте» (http://vk.com), «LiveJournal» («Живой Журнал») (http: www.livejournal.com), «Facebooк» (https://www.facebook.com), «Google» (http://google.ru) требований об удалении информации указанной в судебном решении, размещенной на названных Интернет-страницах, или заблокировать доступ к ней на территории Российской Федерации. На Роскомнадзор возложена обязанность включить в Единый реестр сайты: « В Контакте» (http://vk.com), «LI.Rоssiа.org» (http://lj.rossia.org), «LiveJournal» («Живой Журнал») (http: www.livejournal.com), « Review Портал» (http://reviewportal.org), «Facebooк» (https://www.facebook.com), «Google» (http://google.ru) с целью удаления (блокировки) администраторами указанных сайтов или их уполномоченными представителями на территории Российской Федерации конкретных 46 интернет-ссылок, на которых распространены заведомо ложные сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию Семёнова С.С., а также использовать все имеющиеся в распоряжении Роскомнадзора административные, юридические, технические и специальные возможности для удаления (блокировки) в сети Интернет перечисленных в решение суда 46 интернет-ссылок, на которых распространены заведомо ложные сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию Семёнова С.С., а также использовать все имеющиеся в распоряжении Роскомнадзора административные, юридические, технические и специальные возможности для незамедлительного и полного удаления (блокировки) в сети «Интернет» следующих 46 интернет-ссылок, на которых распространены заведомо ложные сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию Семёнова С.С.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из наличия у Роскомнадзора полномочий включить в Единый реестр доменных имен интернет-сайты, содержащие недостоверную порочащую Семёнова С.С.информацию, которая согласно вступившему в законную силу решению суда подлежит удалению из сети «Интернет». Данный вывод суда основан на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии со статьей 151 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр) (часть 1);

в реестр включаются:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 2); создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 3);

основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 данной статьи, являются:

1) решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети «Интернет»:

а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера;

б) информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений;

в) информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства;

г) информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами;

2) вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 5).

Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи и согласно пункту 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлениям Правительства Российской Федерации 26 октября 2012 г. № 1101, вправе принимать решения для включения в единый реестр в отношении:

материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера, распространяемых посредством сети «Интернет»;

информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений и о способах совершения самоубийства и призывов к совершению самоубийства, размещенной в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети «Интернет»;

информации, распространяемой посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что интернет-сайты, содержащие недостоверные порочащие граждан или организации сведения, не относятся к тем материалам или информации, которые могут включаться в Единый реестр, а Роскомнадзор не наделен полномочиями принимать решения в отношении таких сведений.

Решение суда, которым размещенная на указанных заявителем сайтах информация, была бы признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, отсутствует.

Решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от 30 августа 2013 г. не является основанием для включения указанных заявителем Интернет-сайтов в Единый реестр. Этим решением признаны не соответствующими действительности и порочащими деловую репутацию Семёнова С.С. сведения, содержащиеся на сайте «Хозяин медной горы», на домене http:zayo.biz, и на ответчика, создавшего данный сайт, возложена обязанность их удалить. Однако данные сведения не были признаны информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

С учетом изложенного решение суда в части, возлагающей на Роскомнадзор обязанность включить в Единый реестр информацию, включение которой в этот реестр законодательством Российской Федерации не предусмотрено и в отношении которой у Роскомнадзора отсутствуют полномочия принять решение о включении в реестр, является не исполнимым и подлежит отмене с вынесением нового решения в этой части.

В остальной части оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. № 228, Роскомнадзор осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (подпункт 5.1.1.1); имеет право запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы (подпункт 6.1); в порядке и случаях, которые установлены законодательством Российской Федерации, применять в установленной сфере ведения меры профилактического и пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в этой сфере и (или) ликвидацию последствий таких нарушений (подпункт 6.5).

В данном случае администраторами сайтов и иными лицами в сети «Интернет» распространены сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию Семёнова С.С. вопреки вступившему в законную силу решению Кондопожского городского суда Республики Карелия от 30 августа 2013 г., которым эти сведения признаны не соответствующими действительности. То обстоятельство, что этим решением предписано убрать указанные порочащие сведения с одного конкретного сайта, не означает допустимость их распространения на иных сайтах, в том числе посредством удаления интернет-ссылок. Однако, несмотря на неоднократные обращения заявителя, других лиц с просьбой об удалении из сети «Интернет» порочащих сведений, Роскомнадзор не принял достаточных мер профилактического и пресекательного характера, направленных на недопущение дальнейшего нарушения прав и свобод Семёнова С.С., в том числе посредством направления требований об удалении информации, размещенной на перечисленных в обжалуемом решении Интернет-страницах и блокировки доступа к ней на территории Российской Федерации.

Исходя из изложенного, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению в части возложения на Роскомнадзор обязанность включить в Единый реестр указанные выше сайты с целью удаления (блокировки) администраторами указанных сайтов или их уполномоченными представителями на территории Российской Федерации конкретных 46 интернет-ссылок, на которых распространены заведомо ложные сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию заявителя, а решение суда подлежащим отмене в указанной части.

Руководствуясь статьями 193, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

апелляционную жалобу Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций удовлетворить частично.

Решение Красногорского городского суда Московской области от 27 декабря 2013 г. в части возложения на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) обязанности включить в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет » и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, сайты: «В Контакте» (http://vk.com), «LI.Rоssiа.org» (http://lj.rossia.org), «LiveJournal» («Живой Журнал») (http: www.livejournal.com), «Review Портал» (http://reviewportal.org), «Facebooк» (https://www.facebook.com), «Google» (http://google.ru) с целью удаления (блокировки) администраторами указанных сайтов или их уполномоченными представителями на территории Российской Федерации 46 интернет-ссылки, на которых распространены заведомо ложные сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию Семёнова Сергея Сергеевича, отменить и в удовлетворении заявления в этой части отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи