Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 27 августа 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе администрации р.<адрес> на решение Новосибирского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации р.<адрес> и ФГУП «Энергетик», выразившееся в неисполнении обязанности по созданию нормативного запаса резервного топлива котельной, эксплуатирующейся ФГУП «Энергетик».

Обязать администрацию р.<адрес> и ФГУП «Энергетик» создать нормативный запас резервного топлива на эксплуатирующейся ФГУП «Энергетик» газовой котельной в соответствии с нормативами и требованиями п. 4.1.1, п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Приказом Минэнерго России № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным бездействие администрации р.<адрес> и ФГУП «Энергетик», выразившееся в неисполнении обязанности по устранению выявленных Сибирским управлением Ростехнадзора нарушений требовании законодательства о технической эксплуатации электрических станций и сетей.

Обязать администрацию р.<адрес> и ФГУП «Энергетик» устранить нарушения требований законодательства о технической эксплуатации электрических установок и сетей при эксплуатации двух трансформаторов, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации и эксплуатируемых ФГУП «Энергетик», устранив превышение загруженности на 70 %, обеспечив надежную эксплуатацию потребителей, запитанных от ГПП «Васхнил».

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Дмитриевой Л.А., объяснения представителя администрации р.п. Краснообск - Иониной М.Ю., представителей ФГУП «Энергетик» - Безносиковой О.В., Лавриновича Н.С., прокурора Натяженко А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации р.<адрес>, ФГУП «Энергетик» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить определенные действия.

В обоснование указано, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о подготовке к отопительному периоду 2018-2019 годов. В ходе данной проверки установлено, что в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и п.п. «а» п. ДД.ММ.ГГГГ постановления Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилого фонда», ФГУП «Энергетик» не обеспечивается надежная эксплуатация потребителей электрической энергией, запитанных от ГПП «Васхнил», так в нарушение п. 1.1.7 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ № от ДД.ММ.ГГГГ загруженность трансформаторов превышает 70%, что в период зимних максимальных нагрузок при выходе из строя одного из трансформаторов приведет к аварийной ситуации и к введению режима ограничения потребителей научного центра, резервный трансформатор отсутствует и не заключен договор на поставку.

Постановлением администрации р.<адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «Энергетик» определен в качестве гарантирующей организации, осуществляющей теплоснабжение на территории муниципального образования р.<адрес>. ФГУП «Энергетик» осуществляет теплоснабжение многоквартирных и жилых домов и социально-значимых объектов в р.<адрес> посредством 1 газовой котельной и является гарантирующим поставщиком. Резервным видом топлива является - мазут топочный М-100. Тепловые сети и котельная, посредством которых осуществляется теплоснабжение, находятся в собственности РФ и переданы в хозяйственное ведение ФГУП «Энергетик». Согласно информации Сибирского управления Ростехнадзора отсутствует нормативный запас резервного топлива на котельной ФГУП «Энергетик». В срок, предусмотренный в предписании ДД.ММ.ГГГГ, нарушение не устранено.

Неисполнение требований законодательства о технической эксплуатации тепловых энергоустановок и о технической эксплуатации электрических станций и сетей, влечет угрозу нарушения требований технических регламентов об обеспечении надежности теплоснабжения граждан.

Истец просил признать незаконным бездействие администрации р.<адрес> и ФГУП «Энергетик», выразившееся в неисполнении обязанности по созданию нормативного запаса резервного топлива котельной, эксплуатирующейся ФГУП «Энергетик»; возложить на администрацию р.<адрес> и ФГУП «Энергетик» обязанность по созданию нормативного запаса резервного топлива на эксплуатирующейся ФГУП «Энергетик» газовой котельной в соответствии с нормативами и требованиями п. 4.1.1, п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Приказом Минэнерго России № от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным бездействие администрации р.<адрес> и ФГУП Энергетик», выразившееся в неисполнении обязанности по устранению выявленных Сибирским управлением Ростехнадзора нарушений требований законодательства о технической эксплуатации электрических станций и сетей; возложить на администрацию р.<адрес> и ФГУП «Энергетик» обязанность по устранению нарушения требований законодательства о технической эксплуатации электрических установок и сетей при эксплуатации двух трансформаторов, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации и эксплуатируемых ФГУП «Энергетик», устранив превышение загруженности на 70 %, обеспечив надежную эксплуатацию потребителей, запитанных от ГПП «Васхнил».

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласна администрация р.<адрес>, в апелляционной жалобе изложена просьба о его отмене.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что исковое заявление прокурора <адрес> подлежало рассмотрению в порядке, установленном КАС РФ.

Администрация р.<адрес> не является собственником газовой котельной, поэтому на нее не может быть возложена обязанность по созданию нормативного запаса резервного топлива. В этой связи полагает, что администрация р.<адрес> подлежит исключению из числа ответчиков.

Кроме того, решение суда в части обязания администрации р.<адрес> и ФГУП «Энергетик» устранить нарушения требований законодательства о технической эксплуатации электрических установок и сетей при эксплуатации двух трансформаторов, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации и эксплуатируемых ФГУП «Энергетик», устранив превышение загруженности на 70 %, обеспечив надежную эксплуатацию потребителей, запитанных от ГПП «Васхнил», является неисполнимым, поскольку не содержит конкретного перечня действий, которые необходимо совершить и, кроме того, может нарушить интересы потребителей электроэнергии, находящихся в иных населенных пунктах - <адрес>.

Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>» на основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за муниципальным образованием закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (в части вопросов организации в границах поселения электро - и газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации) ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из общих принципов организации отношений в данной сфере является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с п. 2 Порядка определения нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ№, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ).

В соответствии с п. 11 Порядка определения нормативов запаса топлива НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

В соответствии с п. 10 Порядка для котельных, работающих на газе, ННЗТ (неснижаемый нормативный запас топлива) устанавливается по резервному топливу.

В соответствии с п. 12 Порядка расчет нормативов запаса топлива производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо).

Согласно п.22 Порядка для организаций, эксплуатирующих отопительные (производственно-отопительные) котельные на газовом топливе с резервным топливом, в состав нормативного эксплуатационного запаса топлива дополнительно включается количество резервного топлива, необходимое для замещения газового топлива в периоды сокращения его подачи газоснабжающими организациями.

В соответствии с п.п. «а» п. ДД.ММ.ГГГГ Постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилого фонда» (далее - постановление Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ№) в летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса.

В соответствии с п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о подготовке к отопительному периоду 2018-2019 годов.

Постановлением администрации р.<адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «Энергетик» определен в качестве гарантирующей организации, осуществляющей теплоснабжение на территории муниципального образования р.<адрес>, определено, что зоной деятельности гарантирующей организации ФГУП «Энергетик» является территория МО р.<адрес>.

Таким образом, ФГУП «Энергетик» осуществляет теплоснабжение многоквартирных и жилых домов и социально-значимых объектов в р.<адрес> посредством 1 газовой котельной и является гарантирующим поставщиком. Резервным видом топлива является - мазут топочный М-100.

Тепловые сети и котельная, посредством которых осуществляется теплоснабжение, находятся в собственности Российской Федерации и переданы в хозяйственное ведение ФГУП «Энергетик».

ФГУП «Энергетик» является как гарантирующим поставщиком электроэнергии, так и титульным владельцем трансформаторной подстанции, в связи с чем исполнение требований законодательства о технической эксплуатации тепловых энергоустановок и о технической эксплуатации электрических станций и сетей, является его прямой обязанностью.

Согласно справке по данным бухгалтерского учета на ДД.ММ.ГГГГ в составе основных средств ФГУП «Энергетик» числятся трансформаторы ТРДН-25000 кВА, заводской №, который входит в состав оборудования здания понижающей подстанции 110/10 (ГПП); ТРДН - 25000 кВА, заводской №.

По результатам внеплановой выездной проверки ВГУП «Энергетик» государственным инспектором Новосибирского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением установлены нарушения требований законодательства о технической эксплуатации электрических установок и сетей при эксплуатации двух трансформаторов, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации и эксплуатируемых ФГУП «Энергетик», выразившиеся в необеспечении надежной эксплуатации потребителей электрической энергии, запитаны от ГПП «Васхнил» - загруженность двух трансформаторов превышает на 70 %.

Приказом Департамента по тарифам <адрес>№-ТЭ от ДД.ММ.ГГГГ утверждены нормативы запаса топлива на источниках тепловой энергии на 2019 год, согласно которому на ФГУП «Энергетик» нормативный запас должен составлять - 918,8 тонн, в том числе неснижаемый нормативный запас 918,8 тонн.

Данные нарушения подтверждаются постановлениями Сибирского Управления Ростехнадзора о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного инженера предприятия - ФИО1 и юридического лица - ФГУП «Энергетик» и от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - ФГУП «Энергетик, ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание №/П-ОЭП- 132.

Согласно п.4 указанного предписания установлено, что ФГУП «Энергетик» не обеспечивается надежная эксплуатация потребителей электрической энергии запитанных от ГПП «Васхнил», так в нарушение п. 1. 1.7 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденные Приказом Министерство энергетики Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, загруженность трансформаторов превышает 70%. что в период зимних максимальных нагрузок при выходе из строя одного из трансформаторов приведет к аварийной ситуации и к ведению режима ограничения потребителей научного центра, резервный трансформатор отсутствует и не заключен договор на поставку.

В срок, предусмотренный в предписании, нарушение не устранено, до настоящего времени меры не приняты.

В соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ№/юл Сибирского Управления Ростехнадзора ФГУП «Энергетик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. Из указанного постановления следует, что ФГУП «Энергетик» не обеспечивается надежная эксплуатация потребителей электрической энергии, запитанных от ГПП «Васхнил» (загруженность двух трансформаторов превышает 70%, что в период зимних максимальных нагрузок при выходе из строя одного из трансформаторов приведет к аварийной ситуации и к введению режима ограничения потребителей научного центра, резервный трансформатор отсутствует и не заключен договор на поставку).

Так, согласно справке ФГУП «Энергетик» от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаток «Мазут топочный» составляет 214,861 тонны.

Из справки ФГУП «Энергетик» от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаток «Мазут топочный» составляет 214,861 тонны.

В соответствии с п.п. «д» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила) к условиям предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) относится соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении № к настоящим Правилам.

В соответствии с п.п. 14, 15 приложения № к Правилам к требованиям к качеству предоставления коммунальных услуг относится бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода, а также обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 °С (в угловых комнатах - +20 °С).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об их обоснованности, поскольку неисполнение администрацией р.<адрес> и ФГУП «Энергетик» требований законодательства о технической эксплуатации тепловых энергоустановок и о технической эксплуатации электрических станций и сетей, влечет угрозу нарушения требований технических регламентов об обеспечении надежности теплоснабжения граждан.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам, которым судом дана надлежащая оценка в соответствии с положениями ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, а также требованиям закона.

Довод апелляционной жалобы о том, что исковое заявление прокурора <адрес> подлежало рассмотрению в порядке, установленном КАС РФ, не может быть принят во внимание.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, рассматриваются судами в порядке гражданского искового судопроизводства.

В п. 1 абз. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 36 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу ч. 4 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и ч.1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Свои исковые требования прокурор обосновывает, в том числе необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц, нарушение которых имеет место со стороны ответчиков, в связи с чем данные требования правомерно рассмотрены судом в порядке гражданского судопроизводства.

Довод апелляционной жалобы о том, что администрация р.<адрес> не является собственником газовой котельной, поэтому на нее не может быть возложена обязанность по созданию нормативного запаса резервного топлива, не может быть принят во внимание, поскольку в силу указанного выше обязанность по подготовке к отопительному периоду входит к обязанности администрация р.<адрес> как органа местного самоуправления.

Также несостоятельной является ссылка лица, подавшего апелляционную жалобу, на то, что решение суда в части обязания администрации р.<адрес> и ФГУП «Энергетик» устранить нарушения требований законодательства о технической эксплуатации электрических установок и сетей при эксплуатации двух трансформаторов, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации и эксплуатируемых ФГУП «Энергетик», устранив превышение загруженности на 70 %, обеспечив надежную эксплуатацию потребителей, запитанных от ГПП «Васхнил», является неисполнимым, поскольку не содержит конкретного перечня действий, которые необходимо совершить и, кроме того, может нарушить интересы потребителей электроэнергии, находящихся в иных населенных пунктах - <адрес>.

Наделяя данные доводы критической оценкой, судебная коллегия обращает внимание на то, что указанное нарушение, а также иные выявленные нарушения подлежат устранению путем приведения деятельности в соответствие с нормативными требованиями.

Поскольку обстоятельства по делу судом установлены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен закон, подлежащий применению, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 328 -330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Новосибирского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации р.<адрес> – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: