Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 05 сентября 2017 года дело по апелляционной жалобе представителя отдела пособий и социальных выплат Октябрьского района города Новосибирска – ФИО1 на решение Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 18 мая 2017 г., которым постановлено:

Иск ФИО2 к Отделу пособий и социальных выплат Октябрьского района г. Новосибирска о признании незаконным действия по приостановлению выплаты компенсации, обязании выплатить компенсацию, удовлетворить частично.

Обязать Отдел пособий и социальных выплат Октябрьского района г. Новосибирска произвести выплату ФИО2 субсидии по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги с 01.05.2016 года по 05.05.2016 года включительно.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Мащенко Е.В. по обстоятельствам дела, объяснения представителя ответчика ФИО3, представителя истца ФИО2 и третьего лица ТСЖ «Авангард» ФИО4, возражавшей против удовлетворения

апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделу пособий и социальных выплат Октябрьского района г. Новосибирска о признании незаконным действия по приостановлению выплаты компенсации, обязании выплатить компенсацию, с учетом уточнений, просила признать незаконным и отменить решения, вынесенные отделом пособий и социальных выплат Октябрьского района г. Новосибирска:

решение от 16.03.2016 года №375 «О приостановлении предоставления государственной услуги»,

решения от 14.05.2016 года «Об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»;

Обязать отдел пособий и социальных выплата Октябрьского района г. Новосибирска выплатить истцу субсидию за жилое помещение и коммунальные услуги с 01 мая 2016 года по 05 мая 2016 года.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что имеет право на получение субсидии при оплате коммунальных платежей.

Однако, за спорный период времени с 01.05.2016 по 05.05.2016 года такая субсидия Отделом пособий и социальных выплат Октябрьского района г. Новосибирска не была выплачена.

Истец утверждает, что задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги перед организацией, осуществляющей управление жилым домом - ТСЖ «Авангард», не имеет.

Согласно ответу от 18.08.2016 г. № 2847 Отдела пособий и социальных выплат Октябрьского района г. Новосибирска «по жилищно-коммунальным услугам: водоотведение, горячее водоснабжение, содержание жилья, текущий ремонт общего имущества, отопление, холодное водоснабжение, электроснабжение, электроснабжение МОП, ООО «Сибавтостройсервис» выставляет нарушение режима оплаты, в связи с чем, по данным услугам субсидия не рассчитывается.

В связи с тем, что управление многоквартирным домом с декабря 2015 года по 05.05.2016 года осуществляет ТСЖ «Авангард», коммунальные платежи истцом произведены в ТСЖ «Авангард».

09 июня 2014 г. собственниками помещений МКД изменен способ управления МКД с управления управляющей организации ООО «Сибавтостройсервис» на ТСЖ «Авангард». Начало действия договора с 01.10.2014 г.; 01 декабря 2015 года ТСЖ «Авангард» приступило к исполнению обязанностей по управлению, содержанию и обслуживанию многоквартирным жилым домом; ответчик проинформировал ОРС письмо от 25.12.2015 г. № ДР-3149 об изменении поставщика услуг многоквартирного жилого <адрес>; сведения о поступивших оплат от собственников помещений в счет уплаты за жилое помещение и коммунальные услуги объединенной расчетной системой передавались с 01.12.2015г. по 31.07.2016 г. в порядке информационного взаимодействия в Отдел пособий и социальных выплат <адрес>; оплата жилищно-коммунальных услуг истцом произведена, обязательства, предусмотренные ст. 210 ГК РФ, ст. 158 ЖК РФ, исполнены в полном объеме.

06.05.2016 г. способ управления <адрес> по <адрес> собственниками помещений жилого дома был изменен, выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией. В качестве управляющей организации выбрана ООО «Сибавтостройсервис». Договор управления МКД не утвержден общим собранием (вопрос №, Протокол от ДД.ММ.ГГГГ№), не утвержден тариф по управлению, содержанию и обслуживанию многоквартирным домом, в связи с чем, ООО «Сибавтостройсервис» не приступило к фактическому оказанию услуг по содержанию и обслуживанию МКД; с 06.05.2016 г. ТСЖ «Авангард» и по настоящее время фактически продолжает оказывать услуги по обслуживанию и содержанию МКД, в связи с чем, оплата услуг производится ТСЖ «Авангард». Обязательства, предусмотренные ст. 210 ГК РФ, ст. 158 ЖК РФ, исполнены в полном объеме. На момент рассмотрения искового заявления в производстве Октябрьского районного суда находится гражданское дело № 2-20/2017 о признании решения собственников, оформленные Протоколом 2/16 от 06.05.2016 г. недействительными.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым представитель отдела пособий и социальных выплат Октябрьского района города Новосибирска – ФИО1 не согласна, просит отменить решение суда.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что с 01.03.2016 г. ФИО2 предоставление субсидии автоматически приостановлено (уведомление о приостановлении от 16.03.2016 № 911), т. к. действующий поставщик услуг ООО «Сибавтостройсервис» выставляет нарушение режима оплаты, поскольку истица оплачивает жилищно-коммунальные услуги в ТСЖ «Авангард».

Информации и документов, подтверждающих основания прекращения обмена данными с ООО ««Сибавтостройсервис» как поставщиком жилищно - коммунальных услуг и приема данных не представлено.

Согласно письму государственной жилищной инспекции Новосибирской области от 13.01.2016 № 55/48-07 многоквартирный дом № 27/3 по ул. Кирова (в котором собственником квартиры № 37 является истица) находится в управлении ООО «Сибавтостройсервис».

Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Согласно п.п. 1,2 ст. 159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации.

Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

право на субсидии имеют граждане:

1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда;

3) члены жилищных кооперативов;

4) собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (п. 3 ст. 159 ЖК РФ).

Субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 настоящего Кодекса (п. 4 ст. 159 ЖК РФ).

Субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (п. 5 ст. 159 ЖК РФ).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО2 является получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 №. 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

В соответствии со ст. 1 Постановления от 14.12.2005 г. № 761 (ред. от 27.02.2017) «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев.

В силу п. 6 ст. 1, п.56 ст. 8 Правил предоставления субсидий на оплату ЖКУ, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 г. № 76, предоставление субсидий может быть приостановлено по решению уполномоченного органа при условии неуплаты получателем субсидии текущих платежей за ЖКУ в течение 2 месяцев.

Судом также установлено, что с 01 марта 2016 г. ФИО2 предоставление субсидии было автоматически приостановлено, о чем имеется уведомление от 16.03.2016 года № 375 «О приостановлении предоставления государственной услуги» и Решение от 14.05.2016 года «Об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», так как действующий поставщик услуг ООО «Сибавтостройсервис» выставляет нарушение режима оплаты.

Сведения о размере рассчитанной и внесенной платы за жилое помещение и коммунальные услуги по адресу <адрес><адрес> поступают в Единую базу информационных ресурсов от поставщика услуг ООО «Сибавтостройсервис», поскольку, согласно Реестру лицензий <адрес> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории <адрес>, многоквартирный <адрес> находится в управлении ООО «Сибавтостройсервис» (письмо государственной жилищной инспекции Новосибирской области от 13.01.2016 № 55/48-07).

Отдел пособий и социальных выплат не был уведомлен о том, что

ТСЖ «Авангард» избрано в качестве управляющей организации в доме,

Для признания поставщиком услуг ТСЖ «Авангард», договор управления многоквартирным домом с ООО «Сибавтостройсервис» должен быть расторгнут, о чем указанная организация должна официально уведомить отдел пособий и социальных выплат Октябрьского района.

Между тем, задолженности по оплате и нарушения режима платы у ФИО2, не имеется, о чем свидетельствует справка, выданная ТСЖ «Авангард».

Разрешая спор, удовлетворяя частично требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями ст. 154, 159 ЖК РФ, Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 №. 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», учитывая, что за спорный период, с учетом уточнений иска, с 01.05.2016 г. по 05.05.2016 г. действующей управляющей организацией, согласно протоколам общих собрании собственников помещений многоквартирного дома являлось ТСЖ «Авангард», что задолженности по оплате коммунальных и иных платежей, необходимых для получения субсидии, перед данной организацией истец не имела, свои обязанности, дающие право на получение спорной субсидии исполняла надлежащим образом, пришел к выводу о наличии оснований для обязания Отдела пособий и социальных выплат Октябрьского района г. Новосибирска произвести выплату ФИО2 субсидии по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги за спорный период. Суд исходил из того, что наличие спора по поводу выбора способа управления многоквартирным домом не может служить препятствием в реализации истицей гарантированного законом права на получение указанной субсидии, при этом право на получение указанной льготы нашло своего подтверждение в ходе рассмотрения дела. Оспариваемые истцом решения о приостановлении и об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению субсидии суд признал законными, поскольку из реестра лицензий ООО «Сибавтостройсервис» не исключено, доказательств расторжения соглашения по информационному взаимодействию между Отделом пособий и социальных выплат Октябрьского района г. Новосибирска и ООО «ООО «Сибавтостройсервис», не представлено.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, которые оценены судом по правилам ст. 67 ГПК РФ и соответствует нормам материального права.

Доводы жалобы о том, что истица имела задолженность по оплате перед управляющей организацией, подтверждения в судебном заседании не нашел.

В отдел пособий и социальных выплат Октябрьского района г. Новосибирска от ООО «Сибавтостройсервис» поступают сведения о нарушении истицей режима оплаты, так как не имеется в Отделе информации и документов, подтверждающих основания прекращения обмена данными с ООО «Сибавтостройсервис», как поставщика жилищно-коммунальных услуг и приема данных, при этом ответчиком не опровергнут факт отсутствия задолженности по оплате перед действующей управляющей организацией ТСЖ «Авангард».

Доводы жалобы сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию законодательства, они аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался ответчик в суде первой инстанции в обоснование своих возражений, которые были предметом обсуждения суда первой инстанции и получили правильную правовую оценку на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.

Судебная коллегия считает правильными выводы суда относительно возложения обязанности на ответчика произвести выплату ФИО2 субсидии по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги за период с 01 мая 2016 г. по 05 мая 2016 г. включительно, на основании следующего. Согласно справке, выданной главным бухгалтером ТСЖ «Авангард» 14.11.2016 года, у ФИО2 задолженность по оплате за ремонт и содержание, оказание коммунальных услуг на 31.10.2016 года отсутствует.

09.06.2014 г. собственниками многоквартирного дома <адрес> был изменен способ управления вместо управляющей организацией ООО «Сибавтостройсервис» было создано ТСЖ «Авангард». Собственниками принято Решение о смене способа управления оспаривалось в судебном порядке, признано законным на основании решения Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 23.06.2015 года.

14.07.2014 г. ТСЖ «Авангард» в адрес ООО УК «Сибавтостройсервис» было направлено уведомление о расторжении договора управления многоквартирным домом с 01.09.2014 г. в связи с изменением способа управления многоквартирным домом и необходимости передать в ТСЖ техническую документацию на жилой <адрес> и иные, связанные с управлением документы.

07.09.2014 года на внеочередном собрании собственников помещений и членов ТСЖ «Авангард», оформленным Протоколом № 3 от 07.09.2014 г., собственники помещений приняли решение об утверждении договора управления многоквартирным домом, начало действия договора с 01.10.2014 г.; о способе оплаты коммунальных ресурсов, оплату коммунальных ресурсов производить на счет ТСЖ «Авангард», а также решения по ряду других вопросов необходимых собственникам помещений для комфортного проживания в многоквартирном доме. Данное решение собственников в судебном порядке недействительным не признано.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 11.09.2015 года, ООО «Сибавтостройсервис» обязано передать ТСЖ «Авангард» техническую документацию на многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>.

Решением собственников МКД № по <адрес> от 10.07.2015 г. управление МКД вновь передано управляющей компании ООО «Сибавтостройсервис».

Решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 09.06.2016 года, решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по <адрес>, проведенное в форме заочного голосования и утвержденное протоколом от 10.07.2015 года №2/15, в части вопроса №3 о выборе (подтверждении выбора) способа управления домом управляющей организацией ООО «Сибавтостройсервис» признано недействительным.

02.11.2015 года между ТСЖ «Авангард» и Некоммерческим партнерством «Объединенная расчетная система» заключен договор № С753/НП/002 об обеспечении информационного и технологического взаимодействия», согласно которому ОРС оказывает услуги ТСЖ «Авангард» по обеспечению информационного и технологического взаимодействия между участниками расчетов при начислении и приеме платы от собственников помещений за помещение, коммунальные и другие услуги в рамках единой информационной системы обмена данными по начислению и учету платы населения за жилое помещение, коммунальные и другие услуги. Начало действия договора с 01.12.2015 г. Договор расторгнут 29.07.2016 г.

23.05.2016 г. ТСЖ «Авангард» обратилось в Отдел пособий и социальных выплат в письменной форме с просьбой заключить соглашение об информационном взаимодействии, в чем Отделом пособий и социальных выплат было отказано письмом от 09.06.2016 г. № 2032.

Поскольку договор, заключенный ТСЖ «Авангард» с ОРС расторгнут 29.07.2016 г., то 09 августа 2016 года между ТСЖ «Авангард» и ПАО «Сбербанк России» (далее - Банк), заключен договор № об оказании услуг по переводу денежных средств физических лиц в валюте Российской Федерации.

С целью обеспечения раскрытия информации на портале «Реформа ЖКХ» www.reformagkh.ru о ТСЖ «Авангард» как об организации осуществляющей управление многоквартирным домом 27/3 по <адрес>, в частности об оказываемых услугах, выполняемых работах, 25 июля 2016 года между ТСЖ «Авангард» и АО «Телеком- проект» заключен лицензионный договор № на обеспечение экспорта и хранение информации на портале www.reformagkh.ru и осуществление хранения информации на базе данных информационной системы «ЖКХ-Интеграция».

01 ноября 2016 года ТСЖ «Авангард» вновь обратилось в Отдел пособий и социальных выплат с просьбой заключить соглашение по информационному взаимодействию, которая осталась без ответа и отделом пособий и социальных выплат приняты сведения, представленные от управляющей компании ООО «Сибавтостройсервис» в части управления <адрес> по <адрес> силами ООО «Сибавтостройсервис», которая подтверждала свои полномочия сведениями из ГЖИ НСО (письма от 21.12.2015 г, и 13.01.2016 г.).

06 мая 2016 года способ управления жилым домом <адрес> по <адрес> собственниками помещений жилого дома был вновь изменен, выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией ООО «Сибавтостройсервис» (общее собрании собственников помещений дома, Протоколом № 2/16), при этом, договор управления МКД не утвержден общим собранием, не утвержден тариф по управлению, содержанию и обслуживанию многоквартирным домом, в связи с чем, ООО «Сибавтрострйосервис» не приступило к фактическому оказанию услуг по содержанию и обслуживанию домом. С 06.05.2016 г. ТСД «Авангард» продолжает оказывать услуги по содержанию домом. Как видно из материалов дела за ФИО2 числится задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги перед ООО «Сибавтостройсервис», с которым заключено соглашение о предоставлении информации, при этом задолженности перед ТСЖ «Авангард» у нее не имеется.

Таким образом, поскольку за спорный период действующей управляющей организацией являлось ТСЖ «Авангард», суд обосновано возложил обязанность на ответчика произвести выплату субсидии за указанный период. Данные выводы суда соответствуют также разъяснениям, отраженным в п. 36. 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрении судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащем им на праве собственности». Истица, как потребитель предоставляемых ей услуг по управлению многоквартирным домом, является экономически незащищенной стороной, в связи с чем, спор между управляющими организациями не может служить основанием для лишения ее специальных прав и социальных гарантий, предоставляемых государством.

Доводы жалобы сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался ответчик в суде первой инстанции в обоснование своих возражений, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены по существу правильного судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 18 мая 2017 г., оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя отдела пособий и социальных выплат Октябрьского района города Новосибирска – ФИО1 оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи