Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи	Копотева И.Л.,
судей	Дубовцева Д.Н., ФИО1,
при секретаре	ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 16 марта 2016 года гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации г. Ижевска на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 2 декабря 2015 года, которым удовлетворены исковые требования У.В.И. к Администрации г. Ижевска о признании незаконными приказа Администрации г. Ижевска №№ от 16 июля 2015 года о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора в отношении У.В.И. и приказа Администрации г. Ижевска №№ от 17 июля 2015 года о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора в отношении У.В.И..

Признаны незаконными приказ Администрации г. Ижевска № № от 16 июля 2015 года о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора в отношении У.В.И. и приказа Администрации г. Ижевска № № от 17 июля 2015 года о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора в отношении У.В.И..

Заслушав доклад судьи Дубовцева Д.Н., объяснения представителя ответчика С.М.О. (доверенность от 23 декабря 2015 года), поддержавшей доводы апелляционной жалобы; объяснения представителя истца Б.Г.М. (доверенность от 29 июля 2015 года), возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

У.В.И. обратилась в суд с иском к Администрации г. Ижевска о признании незаконными приказа Администрации г. Ижевска №№ от 16 июля 2015 года о применении в отношении неё дисциплинарного взыскания в виде выговора и приказа Администрации г. Ижевска №№ от 17 июля 2015 года о применении дисциплинарного взыскания в виде объявления её выговора.

Требования мотивированы тем, что на основании трудового договора от 20 декабря 2006 года № №, заключенного между У.В.И. и Администрацией г. Ижевска, с последующими внесенными в него изменениями соглашением от 12 января 2015 года, истец замещает должность муниципальной службы - начальник Управления ЗАГС Администрации г. Ижевска. Приказом Администрации г. Ижевска № № от 16 июля 2015 года в отношении неё применено дисциплинарное взыскание в виде выговора, приказом Администрации г. Ижевска №№ от 17 июля 2015 года к ней применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Истец считает указанные приказы незаконными, поскольку лица, вступающие в брак, вправе по согласованию с сотрудниками Управления ЗАГС Администрации г. Ижевска организовать церемонию вступления в брак по своему усмотрению, в том числе пригласив на основании личных договоренностей либо гражданско-правовых договоров музыкантов, фотографов, артистов и т.д. Заключенным трудовым договором либо должностной инструкцией на истца не возложены функции по надлежащему ведению либо заполнению табеля учета рабочего времени.

Истец У.В.И., надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась. В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) дело рассмотрено в её отсутствие.

В суде первой инстанции представитель истца Б.Г.М.., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Ижевска – Ф.Е.В.., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. Дополнительно пояснил, что оспариваемые приказы подписаны уполномоченным лицом. Истец на протяжении длительного времени предоставляла нежилые помещения для проведения торжественных церемоний регистрации заключения брака с музыкальным сопровождением работникам ИП С.С.А. Днем обнаружения противоправного проступка является 26 июня 2015 года. Приказ о применении дисциплинарного взыскания в отношении истца издан 16 июля 2015 года. Основанием применения к истцу дисциплинарного взыскания приказом Администрации г. Ижевска от 17 июля 2015 года №№ явилось неисполнение ею должностных обязанностей в части обеспечения контроля за соблюдением муниципальными служащими Управления ЗАГС Правил внутреннего трудового распорядка в Администрации г. Ижевска.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Администрация г. Ижевска просит решение суда первой инстанции отменить, приводит доводы, аналогичные доводам, изложенным в суде первой инстанции. Дополнительно апеллянт указывает, что отсутствие сведений о времени совершения дисциплинарного проступка не имеют существенного значения для дела, так как проступок имел длительный характер и совершался неоднократно.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Б.Г.М. ссылается на несостоятельность указанных в ней доводов.

Судебной коллегией в порядке ст.ст. 167, 327 ГПК Российской Федерации дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие истца У.В.И., надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте судебного разбирательства.

При рассмотрении дела судебная коллегия в соответствии со ст. 327-1 ГПК Российской Федерации проверяет законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и в возражениях на неё, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого решения.

Основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности является факт совершения дисциплинарного правонарушения, который в трудовом законодательстве называется дисциплинарным проступком и под которым понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (ст. 192 ТК РФ). Под неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя).

Проступок не может характеризоваться как понятие неопределенное, основанное лишь на внутреннем убеждении работодателя, а вывод о виновности работника не может быть основан на предположениях работодателя о фактах, которые не подтверждены в установленном порядке.

Привлечение работника к дисциплинарной ответственности допускается в случаях, когда работодатель установил конкретную вину работника и доказал ее в установленном порядке (принцип презумпции невиновности и виновной ответственности, т.е. наличия вины как необходимого элемента состава правонарушения).

Согласно подпункту 1 ч. 1 ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Заключая трудовой договор, работник обязуется добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, соблюдать трудовую дисциплину и правила внутреннего трудового распорядка организации (статья 21 ТК РФ). Виновное неисполнение данных требований может повлечь привлечение работника к дисциплинарной ответственности, что является одним из способов защиты нарушенных прав работодателя.

Часть 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации предусматривает, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Судом первой инстанции установлено, что распоряжением Исполнительного комитета Устиновского городского Совета народных депутатов УдмАССР №№ от 21 марта 1986 года У.В.И. назначена заведующей городским отделом ЗАГС переводом из аппарата исполкома Индустриального райсовета с 20 марта 1986 года.

Решением исполнительного комитета Ижевского городского Совета народных депутатов Удмуртской АССР №№ от 31 мая 1990 года У.В.И. утверждена заведующей отделом записей актов гражданского состояния.

Распоряжением первого заместителя Главы Администрации – вице мэра города Ижевска В.П.Б. №№ от 15 мая 1995 года, в соответствии с распоряжением №№ от 28 апреля 1995 года «О реорганизации отделов записи актов гражданского состояния» должность заведующего городским отделом ЗАГС переименована в должность начальника Управления записей актов гражданского состояния.

По поручению комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации г. Ижевска и урегулированию конфликта интересов (выписка из протокола №№ от 18 июня 2015 года) управлением имущественных отношений Администрации г. Ижевска совместно с представителем управления финансов Администрации г. Ижевска проведена проверка использования Управлением ЗАГС нежилых помещений, расположенных в г. Ижевске по адресам: <адрес> при проведении обрядовых ритуалов торжественности при государственной регистрации бракосочетаний.

В ходе проверки Управления ЗАГС (ул<адрес>) и Устиновского отдела ЗАГС (ул. <адрес>) выявлено нахождение в зале торжественной регистрации брака третьих лиц, осуществляющих музыкальное сопровождение церемонии торжественной регистрации барка, без оформления правоустанавливающих документов. Данные услуги оказывает ИП С.С.А. Занимаемая площадь ориентировочно составляет 6 кв.м.

Также помещение примерной площадью 30 кв.м. по адресу: <адрес> оборудовано для проведения фотосъемки. Услуги оказывает ИП К.С.Е. Помещение занимает без оформления правоустанавливающих документов.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ года 11 час. 40 мин. проверки использования нежилого помещения по адресу: <адрес>, в зале торжественной регистрации брака выявлено нахождение третьих лиц, осуществляющих музыкальное сопровождение церемонии торжественной регистрации брака. Данные услуги осуществляет ИП С.С.А. Площадь, занимаемая третьим лицом, ориентировочно составляет 6 кв.м.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ года 10 час. 00 мин. проверки использования нежилого помещения по адресу: г. <адрес>, в зале торжественной регистрации брака выявлено нахождение третьих лиц, осуществляющих музыкальное сопровождение церемонии торжественной регистрации брака. Данные услуги осуществляет ИП С.С.А.. Площадь, занимаемая третьим лицом, ориентировочно составляет 3 кв.м.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ года 12 час. 00 мин. проверки использования нежилого помещения по адресу: г. <адрес>, в зале торжественной регистрации брака выявлено нахождение третьих лиц, осуществляющих музыкальное сопровождение церемонии торжественной регистрации брака. Данные услуги осуществляет ИП С.С.А. Площадь, занимаемая третьим лицом, ориентировочно составляет 6 кв.м.

Согласно протоколу №№ заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации г. Ижевска и урегулированию конфликта интересов от 9 июля 2015 года, в ходе проверки выявлены факты нахождения в помещениях ЗАГС по адресам: <адрес> третьих лиц, осуществляющих музыкальное сопровождение церемонии регистрации брака без оформления правоустанавливающих документов. Данные услуги оказывает ИП С.С.А. Также выявлено, что часть помещения по адресу: <адрес> оборудована для проведения фотосъемки. Услуги оказывает ИП К.С.Е.., помещение занимает без оформления правоустанавливающих документов. В связи с чем Комиссия решила рекомендовать представителю нанимателя (работодателю) применить в отношении начальника Управления ЗАГС У.В.И. дисциплинарное взыскание за ненадлежащее использование муниципального имущества.

Приказом Администрации г. Ижевска № № от 16 июля 2015 года к У.В.И. за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей – организацию создания торжественной обстановки при государственной регистрации заключения брака с нарушением использования муниципального имущества, а именно допуске третьих лиц, осуществляющих музыкальное сопровождение церемонии государственной регистрации заключения брака, без оформления правоустанавливающих документов, применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Кроме того, Правилами внутреннего трудового распорядка в Администрации г. Ижевска, утвержденными постановлением Администрации г. Ижевска от 30 июля 2009 года №№, в Администрации г. Ижевска установлена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями – в субботу и воскресенье.

В соответствии с возложенными функциями Управление ЗАГС Администрации г. Ижевска осуществляет государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории муниципального образования «Город Ижевск». Государственная регистрации актов гражданского состояния осуществляется в том числе в выходной день субботу.

Начальником Управления ЗАГС Администрации г. Ижевска У.В.И. работа муниципальных служащих Управления ЗАГС, осуществляющих государственную регистрацию заключения брака, организована следующим образом: за работу в выходной день субботу им представляется выходной день в понедельник. Вместе с тем, в табелях учета использования рабочего времени и расчета заработной платы, представляемых Управлением ЗАГС, осуществляющим государственную регистрацию заключения брака, рабочее время отражено с понедельника по пятницу, суббота отражена как выходной день.

В объяснительной №№ от 10 июля 2015 года У.В.И. указала, что всем работникам, осуществляющим организацию заключения брака по субботам, предоставляется выходной день в воскресенье и второй выходной в понедельник. При предоставлении указанных выходных дней учитывается взаимозаменяемость сотрудников в органах ЗАГС г. Ижевска для обеспечения приема заявлений на заключение барка.

Приказом Администрации г. Ижевска от 17 июля 2015 года №№ в отношении У.В.И. – начальника Управления ЗАГС Администрации г. Ижевска за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей - не организацию работы Управления ЗАГС, применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями ст. ст. 113, 192, 193 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ), Федеральным законом от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Отказывая в удовлетворении исковых требований о признании незаконными приказа Администрации г. Ижевска №№ от 16 июля 2015 года о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора в отношении У.В.И., суд первой инстанции исходил из отсутствия законных оснований для привлечения истца к дисциплинарной ответственности, поскольку вмененное данным приказом деяние не являлось дисциплинарным проступком, так как истец в соответствии с должностной инструкцией начальника Управления ЗАГС Администрации г. Ижевска была обязана принимать меры по созданию торжественной обстановки при государственной регистрации заключения брака.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о признании незаконным приказа Администрации г. Ижевска №№ от 17 июля 2015 года о применении в отношении истца дисциплинарного взыскания в виде выговора, суд первой инстанции исходил из того, что вмененный данным приказом проступок имел место быть, однако ни сам приказ, ни указанная в основании к приказу объяснительная начальника Управления ЗАГС Администрации г. Ижевска от 10 июля 2015 года №№, не содержат сведений о времени совершения (обнаружения) проступка. Отсутствие указания на время совершения проступка делает невозможным проверку процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности, в частности, соблюдения сроков привлечения к дисциплинарной ответственности.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда об отказе в удовлетворении исковых требований.

Так, в соответствии с п.3.26 Положения об Управлении записи актов гражданского состояния Администрации г. Ижевска, утвержденного распоряжением Администрации г. Ижевска от 16 августа 2010 года №№, Управление обеспечивает по желанию граждан торжественную обстановку по государственной регистрации заключения брака.

Согласно п. 3.28 должностной инструкции начальника Управления ЗАГС Администрации г. Ижевска начальник Управления ЗАГС принимает меры по созданию торжественной обстановки при государственной регистрации заключения брака и рождения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" по желанию лиц, вступающих в брак, государственная регистрация заключения брака можем производиться в торжественной обстановке.

Как следует из имеющихся в материалах дела доказательств, У.В.И. принимала меры по созданию торжественной обстановки при государственной регистрации заключения брака, тем самым выполняла свои должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

При этом присутствие на церемонии бракосочетания третьих лиц, в том числе оказывающих гражданам услуги без заключения договора с правообладателями помещений, не противоречит требованиям действующего законодательства и не свидетельствует о ненадлежащем исполнении У.В.И. своих должностных обязанностей.

Данные о том, что У.В.И. оказывала содействие конкретным лицам в предоставлении помещений для проведения торжественных церемоний регистрации брака в личных интересах, в исследованных материалах дела отсутствуют.

Доказательств ненадлежащего исполнения истцом возложенных на нее должностных обязанностей, связанных с использованием муниципального имущества, а также о возложении на нее таких обязанностей, ответчиком не представлено.

Установив вышеизложенные обстоятельства и руководствуюсь нормами трудового законодательства, которые подлежали применению на момент разрешения спора, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения истца к дисциплинарной ответственности на основании приказа Администрации г. Ижевска №№ от 16 июля 2015 года.

Судебная коллегия также соглашается с выводами суда о том, что в связи с отсутствием сведений о сроке (периоде) совершения истцом инкриминируемого ему приказом Администрации г. Ижевска от 17 июля 2015 года № № дисциплинарного проступка, не представляется возможным установить время совершения дисциплинарного проступка, а, следовательно, и то, что взыскание в виде увольнения наложено в пределах установленного статьей 193 Трудового Кодекса Российской Федерации шестимесячного срока.

Кроме этого, часть 5 ст. 192 ТК РФ предусматривает, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду (абз. 3 п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").

Доказательства, свидетельствующие не только о том, что истец совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, должен представлять ответчик.

Как следует из материалов дела, У.В.И. неоднократно объявлялись благодарности, последняя награждалась почетными грамотами, была занесена на Доску почета Удмуртской Республики, что свидетельствует о добросовестном исполнении ею трудовых обязанностей на протяжении длительного периода её работы.

Кроме этого, судебная коллегия учитывает то обстоятельство, что представленные в материалы дела табеля учета рабочего времени работников Управления ЗАГС, в частности за июнь 2015 года, утверждены начальником Управления кадровой политики Администрации г.Ижевска Ш.Е.Ю. при том, что является общеизвестным факт того, что регистрация браков на территории г.Ижевска проводится в том числе в субботу. Указанное обстоятельство свидетельствует об осведомленности Администрации г. Ижевска об допущенных нарушениях и фактически её согласии до определенного времени со сложившимся порядком учета рабочего времени работников Управления ЗАГС.

Таким образом, совокупностью исследованных в суде первой инстанции доказательств не подтверждено, что при наложении на истца дисциплинарного взыскания указанные выше обстоятельства были учтены.

Обсуждая вопрос о соразмерности примененного в отношении истца дисциплинарного взыскания, поскольку судом первой инстанции этот вопрос не исследовался, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при применении дисциплинарного взыскания ответчик не учел наличие у истца поощрений, её отношение к службе, а также характер проступка, тяжесть последствий совершенного проступка, что является нарушением требований ч.5 ст. 192 ТК РФ.

Принимая во внимание, что все приведенные обстоятельства не были приняты во внимание и учтены ответчиком при выборе меры дисциплинарной ответственности, судебная коллегия, оценивая тяжесть совершенного истцом проступка, приходит к выводу о явной несоразмерности примененного работодателем взыскания в виде выговора. При таких обстоятельствах приказ от 17 июля 2015 года № № о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, не может быть признан отвечающими требованиям действующего законодательства, а поэтому правомерно признан судом первой инстанции незаконным.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение принятого решения и предусмотренных статьей 330 ГПК Российской Федерации, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 2 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Ижевска – без удовлетворения.

Председательствующий И.Л.Копотев

Судьи Д.Н.Дубовцев

ФИО1