Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 28 января 2020 года в городе Хабаровске гражданское дело №2-8149/2019 по иску прокурора Краснофлотского района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности администрации г.Хабаровска о возложении обязанности принять меры по постановке объекта культурного наследия регионального значения на учет в орган осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйной вещи,

третье лицо: Министерство имущественных отношений Хабаровского края

по апелляционной жалобе администрации г. Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 11 ноября 2019 года,

заслушав доклад судьи Флюг Т.В., объяснения прокурора Лазаревой Н.А., представителя администрации г.Хабаровска и Департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска Давыдовой Н.А., действующей на основании доверенностей, представителя Министерства имущественных отношений Хабаровского края Ворончихина Н.А., действующего по доверенности, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по постановке объекта культурного наследия регионального значения «Могила Н.Н. Несвицкого (1983-1945 гг.), контр-адмирала, участника Гражданской и Великой Отечественной войн» по адресу: г. Хабаровск, ул. Руднева на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйной вещи.

В обоснование иска указав, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия установлено, что на территории Краснофлотского района г. Хабаровска расположена «Могила Н.Н. Несвицкого (1983-1945 гг.), контр-адмирала, участника Гражданской и Великой Отечественной войн», г. Хабаровск, ул. Руднева, мемориальный сквер, который внесен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия (памятника истории) регионального значения). Указанный объект поставлен на государственную охрану приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края от 01.02.2019 № 35.1.2/3. При этом сохранение, использование и популяризация объекта культурного наследия не осуществляется, в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю» информация о регистрации отсутствует. В реестрах федерального, краевого, муниципального имущества объект не значится.

С учетом того, что объект культурного наследия расположен на территории Краснофлотского района г. Хабаровска, администрация г. Хабаровска в лице органа местного самоуправления наделена полномочиями инициировать процесс постановки на учет объекта культурного наследия в качестве бесхозяйного, с целью определения дальнейшего собственника. Вместе с тем, администрацией г. Хабаровска до настоящего времени меры, направленные на постановку указанного объекта культурного наследия на учет, не приняты. Не постановка на учет объекта культурного наследия, а в дальнейшем не оформление права собственности на указанный объект исключает возможность осуществлять уполномоченным органом его сохранение, использование, популяризацию, не способствует реализации конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 11 ноября 2019 года исковые требования прокурора удовлетворены, на администрацию города Хабаровска возложена обязанность принять меры по постановке объекта культурного наследия регионального значения «Могила Н.Н. Несвицкого (1983-1945 гг.), контр-адмирала, участника Гражданской и Великой Отечественной войн» по адресу: г. Хабаровск, ул. Руднева на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи в течение 3 месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к Департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска отказано.

В апелляционной жалобе администрация города Хабаровска просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что полномочиями по постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества обладает Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска. Спорный памятник истории и культуры внесен в единые государственные реестры объектов культурного наследия Российской Федерации и регионального значения, поставлен под государственную охрану. В период появления памятника истории и культуры, действующий закон содержал прямое указание на его отнесение к государственной собственности субъекта РФ-Хабаровского края, как объекта культурного наследия, памятника истории и культуры краевого значения. Сведений о прекращении права собственности Хабаровского края на спорный памятник, либо отказа Хабаровского края от права собственности на него материалы дела не содержат. Не оформление соответствующими государственными органами и должностными лицами соответствующих прав не может свидетельствовать о выбытии памятника регионального значения из краевой собственности. К вопросам местного значения городского поселения сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия находящихся в собственности поселения и государственная охрана памятников истории и культуры местного значения, расположенных на территории города Хабаровска.

В возражениях по доводам апелляционной жалобы Министерство имущественных отношений Хабаровского края просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В возражениях по доводам апелляционной жалобы прокурор, участвующий в деле Лазарева Н.А. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Согласно части 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 2,33,48, 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", ст. 50,14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 225 ГК РФ, ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п.п.3,4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015г. №931, установив, что спорный объект культурного наследия находится на территории муниципального образования городского округа «Город Хабаровск», не находится в собственности органов местного самоуправления, в собственности Российской Федерации, в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах, пришел в выводу о возложении обязанности на администрацию г.Хабаровска обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество о постановке на учет бесхозяйного объекта культурного наследия.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, отклоняет доводы апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В соответствии со ст. 34 названного закона в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

В силу предписаний пункта 5 статьи 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, подлежит государственной охране в соответствии с данным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

В соответствии с пунктом 9 указанной выше статьи собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия.

На основании статьи 4 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения:

объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;

объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;

объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

Объект культурного наследия регионального значения «Могила Н.Н. Несвицкого (1893-1945 гг.), контр-адмирала, участника Гражданской и Великой Отечественной войн» по адресу: г. Хабаровск, ул. Руднева включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятника истории) регионального значения и исключен из перечня выявленных объектов культурного наследия Хабаровского края на основании приказа Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края от 01.02.2019г. № 35.1.2/3, находится на территории муниципального образования г.Хабаровска.

Право собственности на указанный объект культурного наследования в установленном законом порядке не зарегистрировано, сведения об объекте в реестрах федерального, краевого, муниципального имущества отсутствуют.

Объект был выявлен и поставлен на государственную охрану и включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия на основании приказа Управления государственной охраны от 01.02.2019г., следовательно, положения ст. 4 Закона РСФСР от 15.12.1978г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры» действовавшего до принятия Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" не могут быть применены в отношении объекта, выявленного в 2019г.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселений относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Из п. 6 ст. 2 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" следует, что оформление права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на объекты недвижимого имущества, отнесенные к недвижимым памятникам истории и культуры республиканского значения, недвижимым памятникам истории и культуры федерального (общероссийского) значения либо к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения после 27 декабря 1991 года, осуществляется по основаниям, не связанным с отнесением указанных объектов недвижимого имущества к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности. (п. 3 ст. 225 ГК РФ)

По смыслу п. 1 ст. 225 ГК РФ спорный объект культурного наследия регионального значения не находится в чьей-либо собственности, о своих правах на него никто не заявляет, является бесхозяйным имуществом, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно обязал Администрацию г.Хабаровска принять меры по постановке объекта культурного наследия регионального значения «Могила Н.Н. Несвицкого (1983-1945 гг.), контр-адмирала, участника Гражданской и Великой Отечественной войн» по адресу: г. Хабаровск, ул. Руднева на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи.

Действующим законодательством не предусмотрено иное лицо, полномочное на обращение в регистрирующий орган в соответствии со ст. 225 ГК РФ кроме органа местного самоуправления.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением требований норм процессуального и материального права, не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с выводами суда, однако по существу их не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не влияют на правильность принятого судом решения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА :

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 18 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Хабаровска - без удовлетворения.

Председательствующий Т.В. Флюг

Судьи С.П. Пороховой

И.Н. Овсянникова